2010年以來黑龍江省土地流轉(zhuǎn)研究綜述

邢 蘇 沈怡婷

（南京師范大學(xué) 江蘇南京 210097）

2010年以來黑龍江省土地流轉(zhuǎn)研究綜述

邢 蘇 沈怡婷

（南京師范大學(xué) 江蘇南京 210097）

隨著廣大農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大，出現(xiàn)的問題越來越多，很多學(xué)者將注意力投向了土地流轉(zhuǎn)，對土地流轉(zhuǎn)進行研究，并形成了一定的學(xué)術(shù)成果。文章從金融、土地承包、勞動力改革、制度改革、實證調(diào)查以及土地規(guī)模經(jīng)營等角度，對2010年以來有關(guān)黑龍江省的土地流轉(zhuǎn)的學(xué)術(shù)成果進行總結(jié)，形成了一篇綜述，為土地流轉(zhuǎn)的進一步研究提供思路。

土地流轉(zhuǎn)；黑龍江??；土地規(guī)模經(jīng)營

隨著改革開放不斷發(fā)展以及市場經(jīng)濟的確立，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，希望獲得更多的勞動收益。伴隨著勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也在不斷發(fā)生，且規(guī)模越來越大，土地流轉(zhuǎn)過程中的問題也是層出不窮。學(xué)界諸多學(xué)者針對土地流轉(zhuǎn)以及土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題進行了研究，并發(fā)表了相對應(yīng)的看法，形成了一定數(shù)量的學(xué)術(shù)成果。本文以黑龍江省為例，從金融、土地承包、勞動力改革、制度改革、實證調(diào)查、土地規(guī)模經(jīng)營等角度，對有關(guān)2010年以來黑龍江省的土地流轉(zhuǎn)的學(xué)術(shù)成果進行總結(jié)，以期為更進一步的土地流轉(zhuǎn)的研究帶來幫助。

一、金融視角下的土地流轉(zhuǎn)研究

崔艷輝（2012）[1]介紹合作性金融在黑龍江省的基本情況同時，指出，合作性金融在黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的過程中存在信用社支農(nóng)力度不夠、服務(wù)手段單一、不良資產(chǎn)比率高、“非農(nóng)化”傾向削弱信用社支農(nóng)力度等問題，從支農(nóng)地位、服務(wù)品種、管理機制等方面分析了合作性金融支持土地流轉(zhuǎn)的路徑選擇，提出了發(fā)展農(nóng)村合作金融組織的建議。祁麗、遲艷琴（2015）[2]界定了土地流轉(zhuǎn)的概念，指出，黑龍江省土地流轉(zhuǎn)存在土地產(chǎn)權(quán)不明確、社會保障體系不健全、農(nóng)民不了解土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、基層組織對土地流轉(zhuǎn)管理不到位、土地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范等問題，對土地流轉(zhuǎn)過程中金融支持不足的情況進行了分析，提出了創(chuàng)新支持土地流轉(zhuǎn)的金融模式與金融產(chǎn)品、加強金融支持土地流轉(zhuǎn)的政策保障等建議。屈越（2013）[3]指出，黑龍江省土地流轉(zhuǎn)過程中存在與金融政策相關(guān)的法律制度不完善、支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融渠道狹窄、農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品匱乏、土地流轉(zhuǎn)融資成本高且融資額度難以滿足、農(nóng)村資金流入城市導(dǎo)致長期投入土地的資金不足等問題，從主體、規(guī)模、用途、風(fēng)險控制、服務(wù)內(nèi)容等方面分析了土地流轉(zhuǎn)對金融的需求的變化。高殿偉（2014）[4]介紹了黑龍江省雙鴨山市土地流轉(zhuǎn)的情況，指出，雙鴨山市土地流轉(zhuǎn)存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體基礎(chǔ)薄弱，金融機構(gòu)參與積極性不高、金融機構(gòu)服務(wù)落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金需求滿足率低、風(fēng)險補償機制不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到制約等問題，提出了加強信貸引導(dǎo)，有效增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸投放、完善農(nóng)村金融服務(wù)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、健全風(fēng)險補償機制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展活力等建議。李晨曦（2015）[5]闡述克山縣基本概況及土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款情況的同時，指出，克山縣土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款存在缺乏專業(yè)的土地評估機構(gòu)、缺乏土地流轉(zhuǎn)市場、缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品與服務(wù)等問題，并提出了完善農(nóng)村土地法律框架、完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記和承包經(jīng)營權(quán)證書制度、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估專業(yè)機構(gòu)、擴大抵押范圍、完善相關(guān)保障機制等建議。祁麗（2015）[6]闡述了土地流轉(zhuǎn)的概念，介紹了黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，指出，土地流轉(zhuǎn)過程中存在土地產(chǎn)權(quán)不明確、社會保障體系不健全、農(nóng)民不了解相關(guān)法律法規(guī)及基層組織管理不到位、土地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范等問題，并從金融支持的角度提出了創(chuàng)新支持土地流轉(zhuǎn)的金融產(chǎn)品和金融模式、加強黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融支持的政策保障等建議。

二、從土地承包經(jīng)營權(quán)的視角研究土地流轉(zhuǎn)

郭興海（2011）[7]基于對大閣村的土地承包經(jīng)營權(quán)的實證研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在農(nóng)民土地權(quán)益經(jīng)常受到損害、農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)問題限制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、兒童和老人的生活不能得到妥善安置、轉(zhuǎn)入方的資金短缺和生產(chǎn)力技術(shù)低下等問題，提出了土地流轉(zhuǎn)過程中尊重農(nóng)民意愿，循序漸進、建立工作服務(wù)中轉(zhuǎn)機構(gòu)，為農(nóng)民再就業(yè)提供條件、政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供方面給予扶持、為轉(zhuǎn)入方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件等建議。王雪超（2010）[8]基于對黑龍江省七個市縣共281戶農(nóng)村居民家庭的走訪調(diào)研，總結(jié)了黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的情況，發(fā)現(xiàn)其中存在土地流轉(zhuǎn)周期短、合同簽訂率不高、承包地仍承擔(dān)大部分保障功能、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系尚不健全、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度弱等問題，提出了建立覆蓋農(nóng)村的社會保障體系、建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制、健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系等建議。王宏（2012）[9]基于柴河鎮(zhèn)8個行政村中獲得的84份有效問卷的數(shù)據(jù)，分析了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的供需現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在流轉(zhuǎn)面積小、流轉(zhuǎn)期限短、流轉(zhuǎn)形式少、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、缺乏流轉(zhuǎn)中介組織等問題，在分析這些問題的原因的同時，提出了加大扶持力度，提高農(nóng)業(yè)比較利益、提高非農(nóng)就業(yè)機會，促進勞動力轉(zhuǎn)移、建立多層次的農(nóng)村社會保障體系、建立完善土地流轉(zhuǎn)市場體系等建議。雷光、張啟軍、雷蕾（2015）[10]基于對黑龍江省農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過程中存在土地流轉(zhuǎn)機制不健全、土地流轉(zhuǎn)主體數(shù)量少及規(guī)模小、農(nóng)村社會保障體系不完善等問題，提出了注重機制創(chuàng)新，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理機制、加大扶持力度，培育土地流轉(zhuǎn)主體、建立并完善農(nóng)村社會保障體系等建議。欒寶石（2010）[11]闡述了土地承包經(jīng)營權(quán)及土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念及理論，介紹了四川省與山東省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的情況與啟示，并梳理了黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的狀況，指出，黑龍江土地流轉(zhuǎn)過程中存在管理制度不健全、土地流轉(zhuǎn)形式單一、程序不規(guī)范、難以形成規(guī)模、成片流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民積極性不高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大、部分土地流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、農(nóng)村承包地的社會保障功能無法完善等問題。基于對依蘭縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的做法的實證分析，提出了完善相關(guān)法律規(guī)定、土地產(chǎn)權(quán)三權(quán)分離、明確管理職能,規(guī)范與完善土地市場、扶持與實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、通過解放思想調(diào)動農(nóng)民積極性、政府在土地承包經(jīng)營權(quán)中的地位準(zhǔn)確定位等建議。

三、勞動力轉(zhuǎn)移視角研究土地流轉(zhuǎn)

喬翌（2015）[12]基于對黑龍江省勞動力轉(zhuǎn)移狀況的介紹，分析了勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)具有促進規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)村收入的積極作用及農(nóng)村勞動力素質(zhì)下降、農(nóng)業(yè)勞動投入被分散的消極作用，得出了“在黑龍江省，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移之間存在著相互依存、相互制約的關(guān)系”[12]的結(jié)論，提出了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異、提升農(nóng)民素質(zhì)等建議。張欣、曲長祥（2014）[13]對黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及勞動力轉(zhuǎn)移的狀況及兩者之間的進行了分析，并基于最小二乘法，對黑龍江省農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系進行了回歸分析，得出了“黑龍江省農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移之間有著高度正相關(guān)的關(guān)系，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移數(shù)量隨著農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)面積的增加而相應(yīng)增加”[13]的認識。曲長祥、劉家旭（2013）[14]對黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進行了梳理，分析了勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)的影響，并對二者之間的良性互動給予了通過勞動力徹底轉(zhuǎn)移以擴大規(guī)模經(jīng)營的面積、對土地流轉(zhuǎn)進行宏觀調(diào)控以推動勞動力轉(zhuǎn)移、完善農(nóng)村社會保障體制來推動土地流轉(zhuǎn)及勞動力轉(zhuǎn)移等建議。王帥（2012）[15]界定了土地流轉(zhuǎn)及勞動力轉(zhuǎn)移的概念及相關(guān)的理論，并對寧安市農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)及勞動力轉(zhuǎn)移的情況進行了分析，并基于對影響兩者的因素的分析，提出了健全政府職能，發(fā)揮市場作用、加強對農(nóng)民工的服務(wù)與管理、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以促進農(nóng)民工就業(yè)、建立和完善農(nóng)村社會保障體制、加強思想重視程度、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施讓設(shè)，調(diào)動農(nóng)民積極性等建議。

四、制度改革角度研究土地流轉(zhuǎn)

陳沫、楊帆（2016）[16]介紹“三權(quán)分置”的由來、土地流轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢及黑龍江省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記情況的同時，指出了“三權(quán)分置”面臨的風(fēng)險及困境，對“三權(quán)分置”的模式與路徑選擇進行了分析與總結(jié)，并提出了明確農(nóng)地所有權(quán)的法律界定、保持農(nóng)地承包關(guān)系穩(wěn)定及制度長久不變、創(chuàng)新搞活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的保障制度、建立和完善農(nóng)地租金管理制度、保護土地經(jīng)營者的法律權(quán)利、建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制、認真探索農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出機制等建議。曲洪建、蔡建忠、計高雄（2013）[17]基于對我國農(nóng)業(yè)要素投入、土地制度改革與農(nóng)業(yè)增長的關(guān)系的研究成果的闡述及對黑龍江省與山東省的相關(guān)數(shù)據(jù)的回歸分析及比較，對土地流轉(zhuǎn)提出了合理配置土地資源、促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高勞動效率、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度以帶動農(nóng)業(yè)投入要素發(fā)展、堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、鼓勵規(guī)模經(jīng)營等建議。沈洪濤、西寶、梁雪峰（2013）[18]介紹了中央一號文件對于土地制度改革的規(guī)定及國務(wù)院對黑龍江省農(nóng)業(yè)改革的批復(fù)，發(fā)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)地制度改革存在農(nóng)地所有權(quán)模糊、農(nóng)地經(jīng)營使用權(quán)不穩(wěn)定、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不完善、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)地征用問題嚴重等問題，提出了確集體土地產(chǎn)權(quán)主體、賦予農(nóng)民完整的土地財產(chǎn)權(quán)、建立健全土地產(chǎn)權(quán)交易市場，推進征地制度改革過程中增加農(nóng)民收入。何宏蓮、韓學(xué)平、姚亮（2011）[19]分析了黑龍江省農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模現(xiàn)狀及其優(yōu)化規(guī)模，從戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度、金融制度等方面分析了黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的制度性障礙，提出改革戶籍制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)機制的建立、健全并規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度、完善金融制度，建立資金保障制度等建議。

五、實證調(diào)查角度研究土地流轉(zhuǎn)

邵培霖、孫鶴（2015）[20]基于黑龍江省37個縣市共計258名參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀及農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的行為特征，發(fā)現(xiàn)其中存在土地流轉(zhuǎn)運作不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)的期限較短、土地規(guī)模經(jīng)營存在障礙、土地流轉(zhuǎn)缺乏市場機制、土地邊界和面積確權(quán)難、服務(wù)保障體系不健全等問題，提出了加大土地流轉(zhuǎn)政策宣傳教育力度、加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作、立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)監(jiān)管機制、培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場、出臺政策引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)等建議。王志剛、黃圣男、姚冰、郭金杰（2012）[21]對土地流轉(zhuǎn)的必要性及相關(guān)的研究成果進行了闡述，基于從黑龍江省肇州、肇源和林甸獲得的202份有效調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)及計量分析，得出農(nóng)戶因經(jīng)濟發(fā)展水平原因不愿流入土地、農(nóng)戶的學(xué)歷水平、外出打工經(jīng)歷及對相關(guān)制度的了解程度是影響土地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素、非農(nóng)收入比重提高對土地流轉(zhuǎn)影響不顯著等結(jié)論，并提出了增加非農(nóng)就業(yè)收入促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、健全農(nóng)村社會保障體系、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織等建議。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)《東北地區(qū)促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收機制及政策研究》課題組（2016）[22]基于相關(guān)政府部門的數(shù)據(jù)及實證調(diào)研的數(shù)據(jù)，總結(jié)了黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展概況及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的態(tài)勢與特點，發(fā)現(xiàn)黑龍江省土地流轉(zhuǎn)過程中存在流轉(zhuǎn)思想不積極、規(guī)模主體不強大、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)體系不健全、租賃流轉(zhuǎn)待完善、流轉(zhuǎn)收益待提升、流轉(zhuǎn)政策不配套等問題，提出了堅持家庭經(jīng)營并夯實經(jīng)營主體的基礎(chǔ)、健全土地流轉(zhuǎn)市場并完善市場機制、監(jiān)管農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營土地，支持農(nóng)地股份合作社發(fā)展、在財政金融保險等方面加大支農(nóng)力度、培育新型職業(yè)農(nóng)民等建議。王磊、鄭惠萍、施喜軍（2014）[23]基于實證調(diào)研獲得的212份調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)，分析了黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的原因，發(fā)現(xiàn)黑龍江省土地流轉(zhuǎn)過程中存在流轉(zhuǎn)機制不完善、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、勞動力轉(zhuǎn)移困難、社會保障制度不完善、流轉(zhuǎn)過程中金融支持不足等問題，提出了完善土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、完善農(nóng)村社會保障制度、完善土地流轉(zhuǎn)的金融支持等建議。高琦、尹俊偉（2016）24]基于在佳木斯市下屬的5個縣市的149份有效掉問卷的數(shù)據(jù)分析了農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)中介組織的滿意度，得出農(nóng)戶對中介組織的滿意度中等偏下的結(jié)論，并提出了完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)并提升服務(wù)質(zhì)量、提高宣傳力度、完善后續(xù)服務(wù)、嚴格規(guī)定流轉(zhuǎn)用途、通過強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升相關(guān)人員素質(zhì)等建議。喬翌（2015）[25]基于26家農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了土地流轉(zhuǎn)后的投入產(chǎn)出比及農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的原因，并對規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)缺點與農(nóng)戶期望進行了闡述，并從年齡分布、農(nóng)村合作社、農(nóng)機具使用、農(nóng)村信貸等方面分析了土地流轉(zhuǎn)的影響因素，得出了“隨著土地流轉(zhuǎn)的面積增加，對農(nóng)戶收益的增加起到正相關(guān)作用”[25]的結(jié)論。

六、土地規(guī)模經(jīng)營視角研究土地流轉(zhuǎn)

單志芬、畢濤、劉德方、李德智、楊旭（2010）[26]介紹了黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營的特點及基本動因，發(fā)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營過程中存在農(nóng)民認知有偏差、管理不規(guī)范、保障不健全、服務(wù)體系不完善、政策法規(guī)滯后等問題，提出了開展典型示范、規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為、加快社會化服務(wù)體系建設(shè)、完善配套扶持政策、培育土地規(guī)模經(jīng)營主體等發(fā)展思路，并從經(jīng)營主體、土地撂荒、基礎(chǔ)設(shè)施、保障機制、評估體系、儲備機制、財政扶持與稅收優(yōu)惠等方面給予了建議。陳兆東（2013）[27]介紹了黑龍江省五個縣市土地規(guī)模經(jīng)營及土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營形式的情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)狀、土地收入的不確定性、農(nóng)民靠地為生的陳舊觀念、流轉(zhuǎn)期限短期化阻礙了土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營，提出了加大政策宣傳力度、加大土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)力度、規(guī)范程序、完善政策、加強管理等建議。何宏蓮、韓學(xué)平、姚卿暘等（2010）[28]分析了黑龍江省推動土地規(guī)模經(jīng)營的動因及影響因素，提出了制定黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展規(guī)劃、建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移非農(nóng)就業(yè)的載體和機制、完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制、建立多層次、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會保障體系、加大財政與信貸支持力度、健全支持規(guī)模經(jīng)營的金融系統(tǒng)等建議。杜璇、溫薇（2011）[29]針對農(nóng)戶超小規(guī)模經(jīng)營、戀土情結(jié)與分散經(jīng)營等情況，提出了加強宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境、通過活化土地流轉(zhuǎn)形式推動規(guī)模經(jīng)營、完善保障體系等建議。何宏蓮、韓學(xué)平（2010）30]論述了黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營的必要性及其條件基本成熟，從戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村金融體制等方面分析了黑龍江省農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的制度影響因素，提出了改革戶籍制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系、完善農(nóng)村金融體制、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制等建議。劉燕、韓學(xué)平、杜國明（2010）[31]介紹了黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營的狀況，并對黑龍江適度規(guī)模經(jīng)營進行了實證分析，從勞動力轉(zhuǎn)移、社會保障體系、農(nóng)民的經(jīng)營管理能力及經(jīng)濟實力、土地流轉(zhuǎn)機制與社會化服務(wù)體系分析了制約規(guī)模經(jīng)營的因素，提出了堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿的原則、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出、強化勞動者技能培訓(xùn)、多種方式促進土地流轉(zhuǎn)、完善中介服務(wù)體系、健全農(nóng)村社會服務(wù)和保障體系等建議。張福云（2011）[32]介紹了黑龍江省雞東縣平陽鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的情況，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營中存在認識不足，重視不夠、土地流轉(zhuǎn)的體制機制和流轉(zhuǎn)形式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求、相關(guān)人員法律意識淡薄等情況，提出了通過宣傳提供農(nóng)民積極性、健全制度與完善政策保障土地流轉(zhuǎn)、通過市場手段有序促進土地流轉(zhuǎn)、營造良好的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的氛圍、及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中的問題等建議。馬艷玲（2015）[33]介紹黑龍江省綏化市土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的成效的同時，發(fā)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難度大、生產(chǎn)資金籌措難、規(guī)模經(jīng)營主體缺乏穩(wěn)定性、政策性支持不夠等問題，提出了加大財政扶持力度、加大信貸服務(wù)力度、加大項目傾斜力度、加大保險支持力度、加大農(nóng)村社會保障力度、加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度等建議。

通過對2010年以來黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的學(xué)術(shù)成果的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)，在黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的過程中主要存在以下問題：一、參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的利益無法得到保障；二、土地流轉(zhuǎn)的制度、與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)存在漏洞與缺陷；三、土地流轉(zhuǎn)的中介組織服務(wù)不到位；四、參與土地流轉(zhuǎn)的雙方存在糾紛。學(xué)者們對此提出了相應(yīng)的解決措施，如：完善、健全相關(guān)制度與法律法規(guī)，規(guī)范各方在土地流轉(zhuǎn)過程中的行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益；加強政府的管理、組織能力，宣傳、引導(dǎo)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介組織的行為，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)中介組織的積極作用。

盡管學(xué)者們對土地流轉(zhuǎn)這一熱點問題進行了深入的研究，形成了豐富的學(xué)術(shù)成果，但筆者仍然發(fā)現(xiàn)一些問題：一、土地流轉(zhuǎn)伴隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移了的勞動力的戶籍應(yīng)當(dāng)如何解決？二、轉(zhuǎn)移至城市后的勞動力的社會保障又當(dāng)如何解決？三、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營后，規(guī)模經(jīng)營主體是誰？四、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移以后，承包期限如何確定？這一系列的問題在筆者整理黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的學(xué)術(shù)成果的過程中并未得到答案，還需要更多的學(xué)者在以后的研究過程中進行研究、探討。

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[責(zé)任編輯 劉金榮]

F321.1

A

2095-0438（2017）03-0029-05

2016-11-23

邢蘇（1992-），男，安徽明光人，南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院2015級中國史碩士研究生，研究方向：中國區(qū)域社會經(jīng)濟史。