教育公平視域下學(xué)前融合教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

張曉婷

（淮北師范大學(xué)教育學(xué)院 安徽淮北 235000）

教育公平視域下學(xué)前融合教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

張曉婷

（淮北師范大學(xué)教育學(xué)院 安徽淮北 235000）

教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域中的體現(xiàn)，特殊兒童作為學(xué)前教育不可或缺的一部分，也應(yīng)當(dāng)接受公平的教育。實(shí)現(xiàn)有差異的公平教育，就是實(shí)現(xiàn)特殊兒童與普通兒童平等性的成長。在教育公平的背景下，學(xué)前融合教育所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)必須要以教育公平為“紐帶”。文章從機(jī)遇與挑戰(zhàn)的視角去審視學(xué)前融合教育，從政策法規(guī)、學(xué)前融合教育課程、學(xué)前融合教師專業(yè)素養(yǎng)的角度，提出了我國學(xué)前融合教育發(fā)展的基本路徑。

教育公平；學(xué)前教育；融合；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

20世紀(jì)90年代開始，融合教育（inclusive education）成為眾多國家特殊教育發(fā)展的主導(dǎo)思想。[1]由于傳統(tǒng)的隔離式教育是不公平的，融合教育則為所有的受教育者提供了平等的教育機(jī)會。在學(xué)前教育領(lǐng)域，學(xué)前融合教育指的是3—6歲的特殊幼兒在提供的正常化、非隔離的環(huán)境中，接受特殊教育和相關(guān)的服務(wù)措施。[2]我國2012年頒布的《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》中也特別提到應(yīng)尊重幼兒發(fā)展的個體差異。[3]這充分展示了國家對兒童個體差異的尊重與保護(hù)，讓特殊兒童與普通兒童平等共享教育資源，促進(jìn)教育的公平發(fā)展。

目前，學(xué)前融合教育越來越得到人們的關(guān)注，其中教育公平問題成為制約學(xué)前融合教育發(fā)展的主要矛盾之一。由于我國大陸地區(qū)在融合教育理念與知識、物理環(huán)境、心理環(huán)境、課程與教學(xué)、支持系統(tǒng)五大維度下的學(xué)前融合教育現(xiàn)狀不容樂觀。[4]在這種背景下，需要從諸多方面對學(xué)前融合教育加以改革，力求體現(xiàn)教育公平，貫徹和諧社會的理念。本文擬從教育公平的視域?qū)徱暜?dāng)前學(xué)前融合教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為我國學(xué)前融合教育的改革與發(fā)展提供可資借鑒的思路。

一、教育公平——學(xué)前融合教育的歸屬

教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域中的體現(xiàn)，主要是指不管受教育者家庭出身、經(jīng)濟(jì)狀況、民族宗教、身體狀況等方面存在多大差別，受教育的權(quán)利是平等的，受教育機(jī)會應(yīng)是均等的。[5]教育機(jī)會公平、教育條件公平和教育結(jié)果公平共同構(gòu)成了教育公平理念。盡管沒有絕對的教育公平，但是我們?nèi)砸非笠越逃龣C(jī)會和條件的公平為主體、以教育結(jié)果的公平作為必要補(bǔ)充的教育公平。各教育領(lǐng)域?qū)逃狡惹性V求，融合教育也不例外，且融合教育更是要在教育公平的基礎(chǔ)上才能不斷發(fā)展。

融合教育是在平等、尊重、包容、和諧的基礎(chǔ)上建立起來的，主張?jiān)谄胀▽W(xué)校接收適合普通教育的特殊學(xué)生，力求最大可能地讓普通學(xué)生享受普通教育的資源，其核心是保障有質(zhì)量的教育公平。[6]在我國，根植于民族的公平正義原則為本土化的融合教育提供了社會基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。[7]可以說，融合教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的唯一途徑，改變著人類歷史進(jìn)程中存在的不公平現(xiàn)象。[8]學(xué)前融合教育的發(fā)展作為教育公平的起點(diǎn)，需從教育的各個方面、各個環(huán)節(jié)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注學(xué)前融合教育的薄弱環(huán)節(jié)。

特殊兒童與普通兒童都有迫切需要教育機(jī)會與資源被給予的公平性，但這種公平并非絕對均等，而是在各自需求滿足水平基礎(chǔ)上的公平。由于特殊兒童教育需求飽和水平與普通兒童教育需求飽和水平是不一樣的，如果被給予同樣的標(biāo)準(zhǔn)和量，并不能實(shí)現(xiàn)教育公平的愿景。就學(xué)前教育而言，學(xué)前融合教育尊重每一個幼兒的生命，讓每一個特殊兒童都有權(quán)利接受到應(yīng)有的教育，這拋棄了社會性的優(yōu)先權(quán)，為生命的珍貴性投下了寶貴的一票。[9]盡管教育公平理念為學(xué)前融合教育提供了平臺，但特殊幼兒進(jìn)入普通幼兒園就讀，獲得跟普通幼兒一樣的教育條件，接受同樣的教育，享受同樣的教育資源，難道就會實(shí)現(xiàn)教育公平？實(shí)際上，在我國很多特殊幼兒進(jìn)去普通幼兒園之后，只是簡單的坐在教室中，幼兒園沒有提供特殊教育的教材教具，幼兒教師也并沒有給予其適宜的教育，無法滿足特殊幼兒的需求，產(chǎn)生了隔離式的教育環(huán)境。這種形式上的公平實(shí)際上卻隱喻著事實(shí)上的不公平。因此，如何針對我國學(xué)前融合教育的現(xiàn)狀，處理好特殊兒童與普通兒童在教育中的關(guān)系就成為了首要任務(wù)。

二、學(xué)前融合教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）學(xué)前融合教育的機(jī)遇。1994年6月，聯(lián)合國教科文組織在西班牙召開了“世界特殊教育大會”，在會議中通過了《薩拉曼卡宣言》（TheSalamancaStatement）和《特殊需要教育行動綱領(lǐng)》（ActiononSpecialNeedsEducation）。世界性文件的頒布，使得教育公平的理念在世界教育中廣泛傳播，人們對特殊教育的概念得以更深刻的認(rèn)識，學(xué)校認(rèn)識到融合教育的必要性和緊迫性。[10]“世界特殊教育大會”為世界各國融合教育的發(fā)展提供了機(jī)遇，讓全世界特殊兒童接受公平的教育不再是想象，象征著融合教育春天的到來。同年，美國政府將從20世紀(jì)60年代起就實(shí)施開端計(jì)劃（Head StartProject）進(jìn)行服務(wù)延伸，推出早期開端計(jì)劃（EarlyHead Start），將特殊幼兒作為重點(diǎn)的資助對象，從政策和財(cái)政兩方面，落實(shí)學(xué)前特殊兒童平等享受教育的權(quán)利，這是推動教育公平的重要舉措。隨后，在 1998 年，英國實(shí)施了“確保開端計(jì)劃”（SureStart），在平等服務(wù)的原則下，成立了特殊幼兒教育服務(wù)工作小組，旨在讓所有兒童都能平等獲得人生發(fā)展最佳開端的可能，特殊兒童能及時(shí)接受有效鑒別和干預(yù)，幫助每個幼兒健康發(fā)展。從英美發(fā)達(dá)國家發(fā)展學(xué)前特殊教育的經(jīng)驗(yàn)來看，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃是極其可取的重要舉措，為我國提供了域外鏡鑒。[11]

在我國，學(xué)前融合教育在國家政策法規(guī)的保障中迎來了一個較好的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上，我國于2010年7與29日發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，將“特殊教育”作為一個重要的篇章。隨后，2014年1月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、發(fā)展改革委等七部門制定的《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016）》，其中，明確提出支持普通幼兒園創(chuàng)設(shè)條件接收特殊兒童，全面推進(jìn)學(xué)前融合教育。同年11月，教育廳、國家發(fā)改委和財(cái)政廳頒布《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的意見》，其中的重點(diǎn)任務(wù)之一就是“努力增加特殊適齡兒童的入園機(jī)會”，并且中央財(cái)政要繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，鼓勵和引導(dǎo)地方積極發(fā)展學(xué)前融合教育。從政策法令的修訂過程中，體現(xiàn)了學(xué)前融合教育是一種以價(jià)值觀為導(dǎo)向的教育政策和實(shí)踐，認(rèn)同與實(shí)施學(xué)前融合教育，不僅要肯定其價(jià)值觀，還要肯定其實(shí)踐方法和有效性。[12]

除了國家政策法規(guī)，學(xué)前融合教育的發(fā)展之路，還需要充盈的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為支撐。從我國對特殊教育的財(cái)政投入數(shù)據(jù)上看，1998—2011年，國家對特殊教育學(xué)校投入經(jīng)費(fèi)從8.4億增加到76.7億，高于同期教育經(jīng)費(fèi)增速。[13]近幾年，針對學(xué)前融合教育的各種經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助也在不斷增加。教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的不斷提高，從根本上為我國學(xué)期融合教育事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障，為特殊兒童有平等的機(jī)會接受公平的教育帶來了機(jī)遇。

國家的重視，社會的支持，學(xué)前融合教育的觀念也開始逐步滲透到社會各階各層。我國一些發(fā)達(dá)城市，如上海、北京等，均已經(jīng)率先進(jìn)行學(xué)前融合教育的實(shí)踐探索。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京和上海正式開展學(xué)前融合教育的幼兒園已達(dá)百所。[14]這番領(lǐng)跑，從根本上解決普通幼兒園接收特殊兒童的畏難心理，讓全國各地幼兒園都看到了前進(jìn)的曙光，為全國各地準(zhǔn)備開展融合教育的幼兒園帶來了信心。

（二）學(xué)前融合教育的挑戰(zhàn)。在學(xué)前融合教育蓬勃發(fā)展的過程中，教育中的問題也逐漸顯露出來。從物理環(huán)節(jié)方面來看，國內(nèi)的學(xué)前融合教育更多地關(guān)注室外建筑和設(shè)施的無障礙，對室內(nèi)空間與設(shè)施的無障礙的關(guān)注少之甚少；從社會環(huán)境角度來看，融合理念的接納更多的停留在口頭或問卷上，宣傳媒介的作用并沒有完全體現(xiàn)出來；從課程與教學(xué)內(nèi)容來看，國內(nèi)的干預(yù)策略研究尚處于起步階段，研究較少；從支持系統(tǒng)維度來看，學(xué)前融合教師專業(yè)技能、學(xué)前融合教師職前職后培訓(xùn)、家校合作等方面都不能達(dá)到一個足以支持我國學(xué)前融合教育有質(zhì)發(fā)展的高度。[15]反觀我國學(xué)前融合教育發(fā)展存在的諸多問題，這又何嘗不是一個個更有動力的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，首要關(guān)注的挑戰(zhàn)則應(yīng)是協(xié)調(diào)融合教育中的教育對象，即特殊兒童與普通兒童在幼兒園如何接受應(yīng)有的公平教育。

如何保證特殊兒童與普通兒童都能在教育公平理念下平等的接受教育便成為一個亟需解決的重要問題。學(xué)前融合教育不僅是針對特殊兒童，也針對普通兒童，這就要充分考慮在相同的教師與教育資源下，如何讓普通兒童接受的教育質(zhì)量不受特殊兒童的影響，特殊兒童接受的教育質(zhì)量亦不受普通兒童的影響。學(xué)前期是兒童認(rèn)知、技能、情感等身心發(fā)展的關(guān)鍵期，針對學(xué)前特殊兒童的學(xué)齡前教育更是彌補(bǔ)其缺失的功能、發(fā)展其潛力的關(guān)鍵期。[16]當(dāng)前，解決特殊幼兒的學(xué)前教育問題，最好的辦法就是讓特殊幼兒隨園就讀。由于特殊幼兒在智力因素或非智力因素上與普通幼兒存在著一定的差異，接受普通的幼兒園教育有一定的困難，特殊幼兒在普通幼兒園中能否接受到應(yīng)有的特殊教育，既能充分反映出學(xué)前融合教育的教育公平性，也對如何真正落實(shí)符合特殊幼兒的教育公平帶來了挑戰(zhàn)。同樣，普通幼兒在有特殊幼兒的幼兒園中，本應(yīng)接受普通的學(xué)前教育，卻要在教育對象存在一定差異的情形下，面臨著差異化的教育環(huán)境。普通幼兒能否接受到應(yīng)有的普通教育，既體現(xiàn)出學(xué)前融合教育的公平性，也對落實(shí)符合普通幼兒的教育公平帶來了挑戰(zhàn)。

顯然，特殊幼兒與普通幼兒是否能接受到應(yīng)有的公平教育，是當(dāng)前學(xué)前融合教育面臨的巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也意味著對幼兒教師提出了更大的挑戰(zhàn)，需要幼兒教師在幼兒教育活動中既要順應(yīng)普通兒童的發(fā)展需要，又要滿足特殊幼兒的特殊需要。因此，如何平衡特殊教育與普通教育成為了幼兒教師的當(dāng)務(wù)之急，也使得幼兒教師面臨著專業(yè)知識、教學(xué)技能和核心素養(yǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、學(xué)前融合教育發(fā)展的路徑

（一）以政策法規(guī)為保障，支持學(xué)前融合教育發(fā)展?？v觀世界教育政策法規(guī)，眾多國家都制訂了針對融合教育的法律保障體系。如美國《發(fā)展障礙個體的教育法案》（Individuals with DisabilitiesEducation Act,IDEA,1990）,英國的《學(xué)前教育及自主托幼機(jī)構(gòu)法案》（The Nursery Education and Grant Maintained Schools,DFEE,1996）以及日本1974年頒布的《學(xué)前融合教育實(shí)施工作綱要》都在一定程度上強(qiáng)調(diào)了融合教育是改變不公平的隔離式教育的最好途徑之一，并大力支持在全國范圍實(shí)施學(xué)前融合教育。[17]反觀我國，雖然出臺了一系列關(guān)于保障特殊兒童受教育權(quán)利的政策法規(guī)，卻沒有一個專門針對于學(xué)前融合教育的法律，這也成為制約我國學(xué)前融合教育發(fā)展的一個瓶頸。因此，當(dāng)務(wù)之急是立足我國國情，主動學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從立法的層面，修訂有關(guān)實(shí)施學(xué)前融合教育的政策法規(guī)，有效的保障學(xué)前融合教育的發(fā)展，讓每個學(xué)前特殊兒童都擁有接受公平教育的權(quán)利。有了國家的支持，法律的保障，學(xué)前融合教育的發(fā)展才會擁有長久發(fā)展的動力，才能真正體現(xiàn)教育公平深層次意義。

（二）以融合教育課程為立足點(diǎn)，提高幼兒教師教科研能力。目前，我國針對學(xué)前融合教育的相關(guān)研究明顯不足，且主要集中于高校教育工作者的理論探索。高校教師雖有扎實(shí)的理論功底，卻缺乏一線的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，并不能深入細(xì)致的了解到學(xué)前融合教育中存在的真正的問題。在這種情形下，就需要切實(shí)提高一線幼兒教師的教育科研能力，圍繞學(xué)前融合教育面臨的各種真實(shí)問題開展相關(guān)研究，解決實(shí)際問題，尤其是學(xué)前融合教育中的教育公平問題。幼兒教育的重要載體是幼兒園課程，以融合教育課程為立足點(diǎn)開展教科研活動，便成為幼兒教師提高教科研能力、解決學(xué)前融合教育問題的有效途徑。當(dāng)下，一線幼兒教師可以在幼兒園園長或教科研骨干的引領(lǐng)下，通過開展形式多樣的教研活動，深度參與到學(xué)前融合教育課程的開發(fā)過程。以融合教育課程為立足點(diǎn)，通過提高教科研能力，可以將幼兒教師的力量充分激發(fā)出來，促使幼兒教師從豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中更有效的掌握各類幼兒的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和教育規(guī)律，可以讓構(gòu)建的幼兒園課程更契合各類幼兒發(fā)展的需要，創(chuàng)建符合教育公平的學(xué)前融合教育園本課程。

（三）以學(xué)前融合教育師資隊(duì)伍為根基，提升教師專業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)前我國學(xué)前融合教育還在處于初級發(fā)展階段，既面臨著師資隊(duì)伍緊缺的現(xiàn)實(shí)困境，也面臨著學(xué)前融合教育教師專業(yè)知識素養(yǎng)普遍偏低的問題。因此，解決好師資問題和教師專業(yè)素養(yǎng)問題成為推進(jìn)學(xué)前融合教育，落實(shí)教育公平的關(guān)鍵問題。目前，針對學(xué)前融合教育師資缺乏的現(xiàn)狀，國內(nèi)不少大學(xué)或職業(yè)學(xué)院采取的方式是在普通學(xué)前教育專業(yè)中加設(shè)特殊教育課程，培養(yǎng)既具有普通學(xué)前教育的專業(yè)知識，又能熟知特殊學(xué)前教育教學(xué)技能的學(xué)前融合教育教師，以便能勝任未來幼兒園的融合教育工作。而針對學(xué)前融合教師素養(yǎng)偏低的現(xiàn)狀，就需要幼兒教師通過培訓(xùn)等方式進(jìn)一步提升專業(yè)化水平，充分了解特殊幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)，能根據(jù)特殊幼兒的身心發(fā)展規(guī)律和身體殘障特點(diǎn)，為特殊幼兒提供適宜的教育和訓(xùn)練以及必要的衛(wèi)生保健。同時(shí)，還需要教師在日常教育中平衡好特殊幼兒與普通幼兒的關(guān)系，不偏不倚，熟練掌握學(xué)前融合教育課堂的教學(xué)策略，懂得差異性教學(xué)技巧，學(xué)會制定個別化教育方案及實(shí)施內(nèi)容，最大化的讓特殊幼兒與普通幼兒接受到公平的教育。

四、小結(jié)

雖然，我國的學(xué)前融合教育相對于世界趨勢來看起步較晚，但是，有著較高的發(fā)展起點(diǎn)，且進(jìn)展較快。國家的政策法規(guī)、財(cái)政保障從宏觀上保障著我國學(xué)前融合教育的大環(huán)境，社會與醫(yī)院對于特殊兒童的醫(yī)療康復(fù)起到及時(shí)訓(xùn)練的作用，幼兒園與幼兒家長之間積極有效的家園合作也展示了人們對特殊兒童的愛護(hù)之心。這一切都展示了我國學(xué)前融合教育發(fā)展的發(fā)展勢頭，在一定的時(shí)期內(nèi)，我國的融合教育完全有可能達(dá)到一個相當(dāng)高的發(fā)展水平。這不僅體現(xiàn)了教育公平，也有助于和諧社會的構(gòu)建。

國家的重視，政策法規(guī)的保障以及財(cái)政的支持，都展現(xiàn)了我國學(xué)前融合教育迎來了大好機(jī)遇，但是，如何在隨班就讀的形勢下，給予特殊兒童和普通兒童公平的教育，成為融合教育發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。在幼兒園中，特殊兒童與普通兒童共同學(xué)習(xí)，這對幼兒教師提出了更高要求，如何讓幼兒接受到適合自己的教育，成為了教育公平的問題之一。應(yīng)對此情此景，深層次地認(rèn)識到問題的核心，找出解決問題的途徑，才能更好地為學(xué)前融合教育發(fā)展提供出路。一方面，堅(jiān)持以政策法規(guī)為保障體系，在宏觀上支持學(xué)前融合教育，體現(xiàn)教育公平。另一方面，提高科研力度，以融合教育課程為立足點(diǎn)，增加對學(xué)前融合教育園本課程的開發(fā)力度并拓展其深度，促進(jìn)幼兒發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高幼兒教師的專業(yè)知識技能和教學(xué)策略能力，從根本上解決學(xué)前融合教育的實(shí)施問題，從容應(yīng)對融合教育中雙方幼兒的發(fā)展，提升教育質(zhì)量。

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[責(zé)任編輯 劉金榮]

G766

A

2095-0438（2017）10-0025-04

2017-06-02

張曉婷（1991-），女，安徽淮北人，淮北師范大學(xué)教育學(xué)院專業(yè)碩士，研究方向：學(xué)前融合教育。

安徽省高校人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2017A0341）。