吉林省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

◇張麗麗 李 多

吉林省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

◇張麗麗 李 多

基于經(jīng)濟社會的發(fā)展、居民生活水平的提升以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,我國的老年化水平不斷提升.在這樣的背景下,我國政府于2000年宣布正式進入老齡社會.目前,為了進一步促進人口老齡化問題的合理化解決,促進社會穩(wěn)定,政府部門加強了對養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展管理.基于此,本文以吉林省為例分析探討?zhàn)B老服務業(yè)的發(fā)展狀況,并就促進該項問題解決的措施進行論述,希望由此帶動我國相關行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,實現(xiàn)更高的社會效益.

吉林省;養(yǎng)老服務業(yè);老齡化;對策研究

我國人口老齡化問題日益嚴重,給經(jīng)濟社會的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn).在計劃生育政策的影響下,我國社會逐步形成quot;四二一quot;的家庭模式,在此背景下本文以吉林省的社會養(yǎng)老為例,分析探討?zhàn)B老服務行業(yè)所面臨的問題,并就相關問題提出解決措施,希望以此為我國養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒,促進養(yǎng)老服務業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展.

一、吉林省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展概況

據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示,吉林省超過60歲的老年人數(shù)量共計435萬人,占到全省人口的15.3%,人口老齡化問題嚴重.在這樣的背景下,為了促進居民養(yǎng)老問題的妥善解決,吉林省政府頒布了《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》,并以此為核心,實現(xiàn)養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展.目前,吉林省養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展狀況主要有以下幾個特點:

(一)資金投入加大

為了促進養(yǎng)老服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,保障吉林省老年人口的生活需要,政府部門將逐步提高低保標準等工作納入quot;省政府民生實事quot;體系中.在這樣的背景下,吉林省所籌集的低保資金高達49.57億元.

不僅如此,吉林省政府部門依循國家政策的具體要求,每年適當?shù)靥嵘青l(xiāng)居民的基礎養(yǎng)老金水平.政府部門在確保當?shù)乩夏耆丝谀軌颢@得國家財政補助的每人70元養(yǎng)老金的基礎之上還為每位老年居民提供10元的補助金.這筆補助金分別由省市政府按照6∶4的比例進行分擔,而這也就導致養(yǎng)老服務業(yè)的資金投入進一步加大.

(二)養(yǎng)老設施、機構逐步完善

為了進一步促進養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展,吉林省共構建了31個縣級以上養(yǎng)老機構,并在農(nóng)村地區(qū)建設了500個農(nóng)村養(yǎng)老大院.事實上,這些基礎設施、機構的構建能夠在最大限度上滿足吉林省的養(yǎng)老需求.除此之外,為了方便居民養(yǎng)老,緩解城市家庭的養(yǎng)老壓力,吉林省政府還在1416個城市社區(qū)構建了老年活動照料中心,由此保障公辦養(yǎng)老機構在全省覆蓋率的提升.

目前,吉林省在帶動養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展過程中,逐步形成了委托運營、延伸服務、資源共享這三種居家養(yǎng)老服務模式,而這些機構體系的完善在最大限度上實現(xiàn)了大約55萬老年人口對于養(yǎng)老需求的滿足.

(三)大力支持社會民辦養(yǎng)老機構

由于中央、地方政府的財政能力有限,無法滿足當?shù)鼐用竦酿B(yǎng)老需求,所以地方政府借助財政、金融等優(yōu)惠政策,引導社會資本投入到養(yǎng)老機構的建設活動,從而保障養(yǎng)老服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

(四)養(yǎng)老服務業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展

為了確保養(yǎng)老服務工作的開展,我國政府部門開展加強養(yǎng)老服務綜合改革試點工作.在這樣的背景下,吉林省長春市、梅河口市率先開展改革試點工作,確保養(yǎng)老服務業(yè)朝著社會化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展.

在促進養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展的過程中,吉林省地方政府積極開展養(yǎng)老定制化服務改革工作,從而實現(xiàn)了政府管理與市場化運作的有機融合,進而依據(jù)老人的實際狀況為其提供個性化養(yǎng)老服務產(chǎn)品,確保養(yǎng)老服務業(yè)的專業(yè)化發(fā)展.此外,還通過城市、農(nóng)村養(yǎng)老機構的有機融合,實現(xiàn)了養(yǎng)老資源的有機整合,確保該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.工作人員在養(yǎng)老服務工作的開展過程中還實現(xiàn)了對于養(yǎng)老機構監(jiān)管手段的創(chuàng)新.在實際的操作過程中,工作人員不僅實現(xiàn)了內(nèi)部審批與外部查詢一體化,還在最大限度上實現(xiàn)了養(yǎng)老機構管理服務綜合平臺的創(chuàng)建,促進養(yǎng)老服務管理水平的進一步提升,促進養(yǎng)老服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和各項效益的取得.

二、吉林省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在的問題

作為公益性、福利性質(zhì)的產(chǎn)業(yè),養(yǎng)老服務行業(yè)在推行的過程中普遍存在投資大、見效慢的特點,故而導致各類發(fā)展問題的出現(xiàn).關于吉林省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展所存在問題,筆者進行了相關總結(jié),具體內(nèi)容如下.

(一)配套政策不完善

為了進一步促進吉林省養(yǎng)老服務行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,吉林省加強了相關政策法規(guī)的制定.但事實上,盡管計劃出臺的配套政策較多,但正式出臺的政策法規(guī)僅有11項,數(shù)量較少.

不僅如此,地方政府所出臺的政策法規(guī)普遍存在原則性強、系統(tǒng)性弱、落實難度大的特點,不利于吉林省養(yǎng)老服務行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

(二)養(yǎng)老服務業(yè)資金渠道單一

依據(jù)中央政府的相關要求,吉林省在促進養(yǎng)老服務業(yè)行業(yè)發(fā)展的過程中加大了投資力度,但事實上其所建成的服務設施與國家標準之間仍舊存在著一定的差距.不僅如此,在相關作業(yè)的過程中也忽視了對于民營企業(yè)、社會資本的應用,進而導致養(yǎng)老服務行業(yè)的資金來源渠道較為單一.

(三)家庭養(yǎng)老功能減弱

根據(jù)人口普查的數(shù)據(jù)資料可以得知:基于計劃生育等政策的影響,我國的家庭結(jié)構出現(xiàn)了不同程度的變革,而家庭的養(yǎng)老功能也隨著這一趨勢的轉(zhuǎn)變而日漸弱化.在這樣的背景下,社會養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展獲得了一定的發(fā)展契機,有助于社會生活的改善.但同時帶來的問題也是不容忽視的,在家庭養(yǎng)老功能日趨弱化的背景下,老年人的養(yǎng)護等事務更多向社會轉(zhuǎn)移,這就對政府發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提出了更高的要求,同時老年群體傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念較重,加上正在發(fā)展中的養(yǎng)老服務業(yè)功能不健全、規(guī)模政策等一系列問題都會導致養(yǎng)老機構與受養(yǎng)老人之間的糾紛,這在一定程度上制約了養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展.

三、促進吉林省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的措施建議

隨著我國城市化水平以及居民生活水平的提升,人口平均壽命不斷提高,進而導致人口老齡化問題的進一步加劇.在這樣的背景下,各地政府部門需要積極采取措施促進養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展.關于促進吉林省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的措施,筆者總結(jié)為下述幾點.

(一)完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的配套政策

為了帶動吉林省養(yǎng)老服務行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,政府部門需要依據(jù)《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》文件的具體內(nèi)涵,促進養(yǎng)老服務行業(yè)政策的制定、優(yōu)化.在配套政策制定的過程中,工作人員需要從產(chǎn)業(yè)扶持、設施規(guī)劃、土地劃撥等方面進行思考操作.

除此之外,政府部門還需要貫徹落實《吉林省養(yǎng)老機構管理暫行辦法》,并完善養(yǎng)老服務機構的退出、準入機制,強化養(yǎng)老機構服務業(yè)的監(jiān)管工作,促進養(yǎng)老服務行業(yè)的快速發(fā)展,促進各項效益的取得.

(二)完善財政金融支撐體系

為了帶動吉林省養(yǎng)老服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,政府部門需要加強資金投入,并提升政策扶持力度,加強對于社會資本的引入,為養(yǎng)老基礎設施的建設提供大量資金.

在這一過程中,政府部門需要加強對于多元化投資渠道的開辟,從而擴大財政性資金投入,促進養(yǎng)老服務業(yè)體系的完善.此外,吉林省政府部門需要貫徹落實先進養(yǎng)老服務業(yè)稅收政策,并為民營企業(yè)的稅收提供一定的優(yōu)惠政策,進一步免征相關企業(yè)的所得稅.

最后,有關部門以及工作人員需要保障養(yǎng)老服務業(yè)土地供應,為養(yǎng)老設施的建設提供場地.在這一過程中,政府部門可以將閑置的公益性用地納入養(yǎng)老服務業(yè)用地,促進相關作業(yè)的穩(wěn)步開展.

(三)構建多元化養(yǎng)老體系

基于我國傳統(tǒng)文化的影響,我國的老年人在養(yǎng)老方式選擇方面仍舊傾向于居家養(yǎng)老.在這樣的狀況下,為了進一步促進社會養(yǎng)老服務行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,有關部門需要加強對于多元化養(yǎng)老體系的構建.為此,有關單位需要構建起以quot;居家養(yǎng)老為主、機構養(yǎng)老為輔、社區(qū)養(yǎng)老為補quot;為原則的養(yǎng)老模式.

在這樣的背景下,吉林省有關單位需要積極促進居家養(yǎng)老基礎建設作業(yè)的開展,完善養(yǎng)老服務業(yè)體系.在這一過程中,有關單位需要加強對獨居、失能等特殊狀況老人的養(yǎng)老問題的關注,并盡可能的關注其精神需求,為其提供法律援助等延伸服務.除此之外,還需要發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老依托作用,合理化的運用社區(qū)的資源.地方政府在發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的過程中,需要加強對于民辦養(yǎng)老服務機構的支持力度,并鼓勵民間資本進行老年醫(yī)療服務設施的建設,確保老年人享受到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的便利服務.

四、結(jié)語

為了進一步促進我國人民生活水平、質(zhì)量的提升,政府部門逐步加強了對養(yǎng)老服務業(yè)的支持.本文基于此,分析探討了吉林省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展概況(資金投入加大,養(yǎng)老設施、機構逐步完善,大力提倡社會民辦養(yǎng)老機構,養(yǎng)老服務業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展),并就吉林省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展問題(配套政策不完善、養(yǎng)老服務業(yè)資金渠道單一、家庭養(yǎng)老功能減弱)以及促進吉林省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的措施(完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的配套政策、完善財政金融支撐體系、構建多元化養(yǎng)老體系)進行了論述.筆者認為,隨著相關措施的落實到位以及經(jīng)濟社會的發(fā)展,吉林省的養(yǎng)老服務行業(yè)必將獲得長足的發(fā)展,滿足居民的生活需要,促進各項經(jīng)濟效益、社會效益的取得.

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(作者單位:吉林建筑大學城建學院)

10.13999/j.cnki.scyj.2017.11.007

吉林省教育廳quot;十二五quot;社會科學研究項目《吉林省以房養(yǎng)老政策實施的可行性研究》(項目編號:吉教科文合字[2014]第B084號);吉林省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目《吉林省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究》(項目編號:3386).