中小學(xué)法治教育實(shí)施困境與對(duì)策

趙 偉，趙士謙

(沈陽(yáng)師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，沈陽(yáng) 110034)

2016年6月，教育部、司法部、全國(guó)普法辦等三部門(mén)聯(lián)合頒布《青少年法治教育大綱》，其目的是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)法治教育納入國(guó)民教育體系，提高法治教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平。 從總的情況來(lái)看，全國(guó)各行各業(yè)都在積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)法治教育進(jìn)程，并已取得了一定成效。就中小學(xué)而言，法治教育的探索也在積極進(jìn)行中，取得了一些可喜成果。但是，在實(shí)施過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題。因此，厘清中小學(xué)法治教育的內(nèi)涵，分析中小學(xué)法治教育的實(shí)施困境，探討中小學(xué)法治教育的有效對(duì)策，將對(duì)我國(guó)中小學(xué)法治教育的健康發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。

一、中小學(xué)法治教育的內(nèi)涵

(一)中小學(xué)法治教育的概念

“法治教育”從字面上理解，就是“法治”的教育，即通過(guò)對(duì)公民進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有組織的“依法治國(guó)”方略的宣傳和教育，培養(yǎng)和發(fā)展公民法治意識(shí)及用法治意識(shí)指導(dǎo)自己行為的一種活動(dòng)，包括對(duì)公民法治的思想、法治的原則、法治的制度、法治執(zhí)行過(guò)程的多方面教育。[1]51就“中小學(xué)法治教育”而言，是指將我國(guó)義務(wù)教育階段的中小學(xué)生這個(gè)特殊群體作為法治教育的主體，并對(duì)其進(jìn)行權(quán)利與義務(wù)、公平與正義、規(guī)則與秩序等方面的教育過(guò)程。目的是通過(guò)法治教育來(lái)普及中小學(xué)生的法律知識(shí)，培養(yǎng)民主觀念、法律意識(shí)，樹(shù)立法治理念，進(jìn)而使中小學(xué)生真正做到學(xué)法、懂法、守法與用法，使之在必要時(shí)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

中小學(xué)法治教育從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)包括三個(gè)方面，即普及法律知識(shí)、提高法律運(yùn)用能力和培養(yǎng)法律意識(shí)。作為中小學(xué)生法治教育的初級(jí)目標(biāo)，普及法律知識(shí)是中小學(xué)法治教育工作的重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，普及法律知識(shí)內(nèi)容應(yīng)涉及法律的概念、價(jià)值與功能，法律的形式與運(yùn)作過(guò)程，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的主要內(nèi)容等。提高法律運(yùn)用能力是中小學(xué)生法治教育的中級(jí)目標(biāo)，即在普及法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，將理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。培養(yǎng)法律意識(shí)是實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生法治教育的高級(jí)目標(biāo)，具體來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)法律意識(shí)應(yīng)涉及法治觀念、權(quán)利與義務(wù)意識(shí)、程序與訴訟意識(shí)等內(nèi)容。普及法律知識(shí)是基礎(chǔ)，提高法律運(yùn)作能力是精髓，培養(yǎng)法律意識(shí)是核心。

(二)中小學(xué)法治教育的特點(diǎn)

首先，教育對(duì)象的特殊性。中小學(xué)法治教育的對(duì)象是在校中小學(xué)生，其特殊性在于，無(wú)論是在生理上還是心理上都具有不成熟性與不健全性。這個(gè)階段的中小學(xué)生邏輯思維并不是很強(qiáng)，缺乏獨(dú)立自主的意識(shí)，注意力與意志力也容易受到外界的干擾，但他們的模仿意識(shí)強(qiáng)烈，若不能加以正確的引導(dǎo)與監(jiān)督，勢(shì)必會(huì)給他們帶來(lái)困擾。此外，隨著中小學(xué)生年齡的增長(zhǎng)，他們的自尊心、自我價(jià)值觀也逐漸增強(qiáng)，并開(kāi)始接觸與嘗試評(píng)價(jià)周?chē)瑢W(xué)、朋友等行為。因此，在這個(gè)時(shí)期注重中小學(xué)生法治教育就顯得尤為重要。

其次，教育目標(biāo)的明確性。2013年，教育部等五部門(mén)聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見(jiàn)》中明確指出：“法律素質(zhì)是現(xiàn)代社會(huì)公民健康成長(zhǎng)、參與社會(huì)、幸福生活的核心素質(zhì)之一。加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育是貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的客觀要求，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程。”黨的十八屆四中全會(huì)也明確提出：“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程?！盵2]這充分表明，通過(guò)中小學(xué)法治教育使中小學(xué)生不但要具備一定的法律基礎(chǔ)知識(shí)，樹(shù)立法律信仰與法治觀念，更能體現(xiàn)出當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展中小學(xué)法治教育的重要性與緊迫性。

最后，教育內(nèi)容的系統(tǒng)性。其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在法治教育活動(dòng)的安排上，既要運(yùn)用一些生動(dòng)、形象的案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行啟蒙教育與法律知識(shí)的傳授，還要適當(dāng)讓法治教育走進(jìn)校園、走進(jìn)課堂、走進(jìn)生活；二是在法治教育教材體系的編排上，不但要符合中小學(xué)生自身心理與認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律，而且也要具有一定的邏輯性，做到言簡(jiǎn)意賅，通俗易懂。

二、中小學(xué)法治教育的實(shí)施困境

(一)行政層面

1.教育機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性。目前，中小學(xué)法治教育缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，法制教育整體規(guī)劃也比較滯后，影響了中小學(xué)法治教育的實(shí)際效果。其一，缺乏統(tǒng)一管理。中小學(xué)法治教育主要由學(xué)校安全保衛(wèi)室、團(tuán)隊(duì)辦公室、校務(wù)辦公室、教導(dǎo)處等多個(gè)部門(mén)共同承擔(dān)，部門(mén)之間分工不明確，責(zé)任劃分不清晰，難以形成統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。其二，缺乏有效銜接。實(shí)現(xiàn)中小學(xué)法治教育全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧學(xué)校法治教育、社會(huì)法治教育與自身法治教育。就目前而言，三方面并沒(méi)有真正統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，使得中小學(xué)法治教育整體效果不佳。

2.評(píng)估體系缺乏科學(xué)性。中小學(xué)法治教育評(píng)估是指以法治教育目標(biāo)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)有效的評(píng)估方式，對(duì)法治教育的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行有價(jià)值的判斷。在實(shí)際檢查中，教育行政部門(mén)對(duì)中小學(xué)法治教育整體效果評(píng)價(jià)體系籠統(tǒng)，不夠科學(xué)。在現(xiàn)有的評(píng)估體系中，教育行政部門(mén)還沒(méi)有單獨(dú)開(kāi)發(fā)出針對(duì)中小學(xué)生法治素質(zhì)狀況的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；教育行政部門(mén)的評(píng)價(jià)主要是通過(guò)簡(jiǎn)單的座談、聽(tīng)匯報(bào)等方式進(jìn)行。對(duì)于學(xué)校法治教育的評(píng)估略顯簡(jiǎn)單，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)模糊，評(píng)估的導(dǎo)向和激勵(lì)功能不足。

(二)學(xué)校層面

1.法治教育規(guī)章制度欠缺。中小學(xué)法治教育之所以沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，在于缺乏一套系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)章制度。目前，中小學(xué)根據(jù)學(xué)校自身的特點(diǎn)制定了學(xué)校規(guī)章制度，其中的法治規(guī)章、具體執(zhí)行細(xì)則涵蓋了從中小學(xué)校長(zhǎng)、教師、工作人員到學(xué)生。例如，中小學(xué)學(xué)生手冊(cè)，包括中小學(xué)生守則、安全規(guī)定、操行評(píng)定辦法與德育量化標(biāo)準(zhǔn)等。這些規(guī)章制度盡管體現(xiàn)了學(xué)校管理學(xué)生按章辦事，但這些相關(guān)規(guī)定不夠全面。在操作層面的規(guī)程上，也缺少法治化的相關(guān)內(nèi)容。另外，對(duì)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、教師行為規(guī)范、學(xué)生獎(jiǎng)懲規(guī)則與利益訴求表達(dá)等更缺少一定的約束機(jī)制。

2.法治教育師資力量薄弱。師資力量是實(shí)現(xiàn)中小學(xué)法治教育質(zhì)量的重要保障。我國(guó)《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》明確指出：“各地教育行政部門(mén)要有規(guī)劃地培養(yǎng)專(zhuān)兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍，鼓勵(lì)有條件的中小學(xué)聘任法制教育專(zhuān)、兼職教師；要對(duì)全體教師進(jìn)行有關(guān)法制教育基本知識(shí)和必備能力的培訓(xùn)……”但就實(shí)際運(yùn)行情況而言，我國(guó)中小學(xué)法治教育師資力量仍存在兩方面不足：一是教師法律素質(zhì)不高。中小學(xué)法治教育工作者需要具有很強(qiáng)的理論功底與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這也是法治教師能否勝任這份工作的必要條件與要求。目前，很多中小學(xué)法治教師的法律知識(shí)陳舊，缺乏對(duì)法治理念的研究，很難解答學(xué)生的一些法律疑問(wèn)。二是師資配備匱乏。很多中小學(xué)法治輔導(dǎo)員都是由教育局、共青團(tuán)等部門(mén)的法律人士構(gòu)成，但他們由于自身工作繁忙，很難保證對(duì)中小學(xué)法治教育盡心盡力。中小學(xué)法治教師基本由班主任、教學(xué)主任或者校長(zhǎng)兼職，但由于他們自身法律知識(shí)欠缺，很難保障中小學(xué)法治教育的質(zhì)量。

3.法治教育內(nèi)容設(shè)置不系統(tǒng)。目前，我國(guó)中小學(xué)法治教育內(nèi)容設(shè)置缺失嚴(yán)重。從微觀角度看，主要表現(xiàn)為：其一，沒(méi)有正規(guī)的法治教材。在中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃中，法治教育內(nèi)容更多地融入到了相關(guān)課程教學(xué)中。小學(xué)的法治課程是通過(guò)高年級(jí)的一本叫做《公民》的小冊(cè)子進(jìn)行的，該小冊(cè)子主要告訴小學(xué)生一些道德常識(shí)、遵守班紀(jì)班規(guī)和交通規(guī)則等。到了初中階段，法治課程主要是通過(guò)《思想品德》這門(mén)課程來(lái)完成的。其內(nèi)容所占比例較小，法治知識(shí)不連貫。因此，中小學(xué)法治教材的科學(xué)性與系統(tǒng)性很難保證。此外，即使有些中小學(xué)使用普法教材，但也存在著材料陳舊、缺少鮮活案例等問(wèn)題。其二，缺少法治課程的設(shè)置。在中小學(xué)教育課程實(shí)施計(jì)劃中，一直沒(méi)有獨(dú)立的法治課程，大多數(shù)情況下中小學(xué)各班級(jí)只是通過(guò)班會(huì)課或思想政治課稍加提及一些法律常識(shí)。因此，很難保證中小學(xué)法治教育取得良好的效果。其三，教學(xué)方式較為單一。中小學(xué)法治教育在教學(xué)計(jì)劃中所占比例較小，中小學(xué)教師主要以口頭講解為主，基本采用傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)方式，對(duì)法治知識(shí)點(diǎn)更是照本宣科、強(qiáng)硬背誦，忽略了中小學(xué)生在實(shí)踐中的法律運(yùn)用。這不僅使中小學(xué)生失去對(duì)法治學(xué)習(xí)的興趣， 而且也無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)中小學(xué)法治教育的目的。

從宏觀角度看，中小學(xué)對(duì)法治信仰教育缺乏足夠的重視。目前，在我國(guó)中小學(xué)法治教育過(guò)程中，基本從未提及或聽(tīng)到過(guò)“法治信仰”這個(gè)詞，更不必談及對(duì)法治信仰的推廣與研究。在教學(xué)中，教師不注重培養(yǎng)學(xué)生的法治認(rèn)知、法治情感、法治精神與法治人格的塑造，勢(shì)必會(huì)使學(xué)生出現(xiàn)知法不守法、知法不信法等現(xiàn)象。同時(shí)，中小學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)校規(guī)校紀(jì)，卻忽視對(duì)學(xué)生權(quán)利與義務(wù)觀念的引導(dǎo)與教育，進(jìn)而阻礙中小學(xué)生法治信仰的形成。

(三)社會(huì)層面

1.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的負(fù)面影響。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)在中小學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活中發(fā)揮著不可替代的作用。但是，互聯(lián)網(wǎng)是一把“雙刃劍”，在便利的同時(shí)，也必然會(huì)對(duì)中小學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀與世界觀產(chǎn)生負(fù)面影響。一方面，網(wǎng)絡(luò)存在著大量的虛假信息和不良信息，如惡意炒作與誹謗、散布謠言等。由于中小學(xué)生不具有對(duì)信息真?zhèn)蔚呐袛嗄芰εc分辨能力，久而久之就會(huì)形成錯(cuò)誤理念，并嚴(yán)重阻礙中小學(xué)生道德與法治觀念的形成。另一方面，中小學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)不能自拔，如瀏覽暴力、黃色等不良網(wǎng)頁(yè)。這不僅影響中小學(xué)生的身心健康，而且也極易使其走上犯罪道路。因此，加強(qiáng)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治教育刻不容緩。

2.社會(huì)風(fēng)氣的負(fù)面影響。在社會(huì)上一些非主流價(jià)值觀的影響下，中小學(xué)生正確的價(jià)值觀與人生觀發(fā)生扭曲，致使一些中小學(xué)生走上違法犯罪的道路。在社會(huì)宏觀環(huán)境下，一些不良、不利因素嚴(yán)重充斥在中小學(xué)生的周?chē)?，如拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義、扭曲的價(jià)值觀、未成人的腐敗消極等，給中小學(xué)生的成長(zhǎng)帶來(lái)不良影響；在社會(huì)微觀環(huán)境下，一些中小學(xué)周邊開(kāi)設(shè)網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳等，致使產(chǎn)生很多淫穢色情、迷信傳播等不良社會(huì)風(fēng)氣，從而嚴(yán)重影響中小學(xué)法治教育的順利實(shí)施。

三、完善中小學(xué)法治教育的有效對(duì)策

(一)行政層面

1.構(gòu)建協(xié)調(diào)的法治教育工作機(jī)制。加強(qiáng)中小學(xué)法治教育工作，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其一，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)法治教育工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。教育行政部門(mén)應(yīng)積極采取有效措施，在中小學(xué)設(shè)立法治教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行責(zé)任分工，以形成領(lǐng)導(dǎo)有力、規(guī)范有效的工作格局。比如，由學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)學(xué)校法治教育工作，學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)主抓學(xué)生法治教育，將法治教育落實(shí)到相應(yīng)的崗位上，其他部門(mén)要協(xié)助中小學(xué)法治教育的實(shí)施。教育行政部門(mén)定期安排法治工作任務(wù)，切實(shí)做好對(duì)中小學(xué)法治教育的監(jiān)督、指導(dǎo)與檢查工作，以確保中小學(xué)法治教育工作有組織、有步驟進(jìn)行。其二，強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)法治教育的有效協(xié)調(diào)。教育行政部門(mén)引導(dǎo)中小學(xué)與政府、社會(huì)建立各自的法治運(yùn)行機(jī)制和溝通機(jī)制，提高中小學(xué)法治教育的效率。其三，國(guó)家有必要制定一部針對(duì)校園安全的法律法規(guī)，以便中小學(xué)與社會(huì)各方面處理具體的違法事件時(shí)，能夠做到有法可依。這樣，在中小學(xué)當(dāng)中便能營(yíng)造出一種良好的法治教育工作氛圍。

2.建立科學(xué)的法治教育評(píng)估體系。中小學(xué)法治教育評(píng)估是法治教育過(guò)程的一個(gè)重要方面，它不僅可以對(duì)法治教育工作的改進(jìn)提供參考意見(jiàn)，而且也可以對(duì)法治教育的成效進(jìn)行評(píng)價(jià)與總結(jié)。提高中小學(xué)法治教育實(shí)效，教育行政部門(mén)應(yīng)建立科學(xué)有效的法治教育評(píng)估體系。一方面，建立合理的法治教育評(píng)估方案與考評(píng)細(xì)則，每一項(xiàng)評(píng)估細(xì)則的制定都要有一定的量化分?jǐn)?shù)。法治教育的評(píng)估手段與方式也要體現(xiàn)多樣化與全面化，可適當(dāng)采取定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合的方式。另一方面，教育行政部門(mén)要充分發(fā)揮懲處機(jī)制。對(duì)于達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)?；蚴痉秵挝坏葢?yīng)授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；對(duì)于中小學(xué)教師開(kāi)展法治教育工作突出者，應(yīng)給予該教師評(píng)定職稱(chēng)優(yōu)先等相關(guān)待遇；相反，對(duì)于法治教育評(píng)估不合格或建設(shè)法治教育環(huán)境不積極的學(xué)?；蚪處煟瑧?yīng)給予批評(píng)教育、限期整改、警告處分等。只有將中小學(xué)法治教育評(píng)估結(jié)果與相關(guān)工作掛鉤，才能確保中小學(xué)法治教育工作落到實(shí)處。

(二)學(xué)校層面

1.完善學(xué)校法治規(guī)章制度。建立完備、科學(xué)的法治教育制度，可以起到約束和規(guī)范行為的作用。首先，在遵循“公平、公正、以人為本”的法治教育理念下，中小學(xué)應(yīng)適當(dāng)更新或增加各項(xiàng)規(guī)范性的文件與規(guī)章制度，確保學(xué)校的規(guī)劃、管理制度符合法律規(guī)定。比如，在制定中小學(xué)學(xué)生手冊(cè)時(shí)，可采用學(xué)生聽(tīng)證制度，聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，讓學(xué)生真實(shí)感受到自己的法治主體地位。[3]其次，建立健全約束機(jī)制，加大規(guī)范制度執(zhí)行力度。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行為規(guī)范、獎(jiǎng)懲規(guī)則等，要進(jìn)一步充實(shí)、完善。任何校領(lǐng)導(dǎo)及師生員工違反學(xué)校規(guī)章制度，都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度做出相應(yīng)處罰，讓學(xué)校各方面均能體驗(yàn)到規(guī)章制度的約束力，進(jìn)而促進(jìn)中小學(xué)依規(guī)辦事法治氛圍的形成。

2.強(qiáng)化法治教育師資力量。中小學(xué)法治教育若想取得顯著成效，離不開(kāi)法治教師的直接推動(dòng)和具體實(shí)踐。一方面，提升教師法律素質(zhì)。提升中小學(xué)教師法治素質(zhì)最有效的途徑是開(kāi)展法治教育，加強(qiáng)法治培訓(xùn)，使教師系統(tǒng)地掌握法律知識(shí)，避免出現(xiàn)中小學(xué)教師不懂法現(xiàn)象。教育行政部門(mén)可以定期對(duì)專(zhuān)兼教師、校長(zhǎng)舉辦法治教師觀摩會(huì)、研習(xí)會(huì)及講座等，從而提高教師的法治精神與法治素養(yǎng)。另一方面，完善法治師資配備。目前，從中小學(xué)配備的法治師資隊(duì)伍來(lái)看，絕大部分中小學(xué)法治教育團(tuán)隊(duì)較為單薄，甚至根本沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的法治教師。中小學(xué)有必要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律人士，如律師、檢察官、法官等來(lái)?yè)?dān)任學(xué)校法治兼職教師，既能為中小學(xué)法治師資隊(duì)伍輸入新鮮血液，而且也能為中小學(xué)生講授法治知識(shí)，提供法治實(shí)踐指導(dǎo)。

3.合理設(shè)置法治教育內(nèi)容。教育內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)教育目的的重要途徑，良好的法治教育內(nèi)容有助于對(duì)中小學(xué)生更好地普及法治理念和精髓。[4]一是編制合適的法治教材。教材是教師對(duì)學(xué)生傳遞國(guó)家意志和知識(shí)的媒介，也是學(xué)生學(xué)習(xí)、內(nèi)化知識(shí)、全面發(fā)展的媒介。[5]因此，編寫(xiě)一套具有系統(tǒng)性、科學(xué)性的中小學(xué)法治教材是我國(guó)法治教育的必然要求。在編制教材過(guò)程中，一方面要考慮中小學(xué)身心發(fā)展特點(diǎn)與認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，使教材內(nèi)容不僅通俗易懂、言簡(jiǎn)意賅，還能反映中華民族的法治特色；另一方面，可適當(dāng)考慮將法治教育內(nèi)容有效滲透到各門(mén)學(xué)科之中。比如，中小學(xué)語(yǔ)文學(xué)科，教師在對(duì)課文字、詞、句等講解過(guò)程中，可適當(dāng)融入法律詞匯與法治故事來(lái)進(jìn)行解釋。二是適當(dāng)增加法治課程的設(shè)置。中小學(xué)法治教育在義務(wù)教育階段應(yīng)持續(xù)進(jìn)行，而不是通過(guò)一學(xué)期的學(xué)習(xí)以后就此結(jié)束。具體而言，應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期都開(kāi)設(shè)法治教育課程，使每個(gè)階段的法治教育都具有持續(xù)性與連貫性，循序漸進(jìn)中培養(yǎng)中小學(xué)生法治觀念與法治意識(shí)。三是探索多元化教育方式。采取科學(xué)有效的教育方式是提高法治教育質(zhì)量的關(guān)鍵。從教學(xué)角度而言，在授課過(guò)程中，教師應(yīng)積極探索與創(chuàng)新教學(xué)模式，如可采取案例教學(xué)法、多媒體教學(xué)法、師生討論法等。從管理角度而言，學(xué)校應(yīng)營(yíng)造濃厚的校園法治氛圍。可通過(guò)校園廣播、宣傳欄、邀請(qǐng)知名法律學(xué)者到校做專(zhuān)題講座、帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)地走訪少管所等方式，綜合開(kāi)展對(duì)中小學(xué)生的法治教育。這樣，既能調(diào)動(dòng)學(xué)生的法治學(xué)習(xí)興趣，而且也能提高法治教育質(zhì)量。

(三)社會(huì)層面

1.改善法治教育環(huán)境。大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是改善社會(huì)法治環(huán)境最根本的途徑之一。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從不同角度、多個(gè)層面強(qiáng)調(diào)要傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。為此，一方面，深入開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，教導(dǎo)中小學(xué)生孝敬父母、尊老愛(ài)幼、愛(ài)護(hù)公物等。只有整體社會(huì)環(huán)境狀況改善了，才能讓中小學(xué)生的法治觀念、法治行為逐漸趨于理性。另一方面，加大力度整頓或定期巡查校園周邊環(huán)境，對(duì)影響社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題要嚴(yán)肅處理，以便為中小學(xué)營(yíng)造出良好穩(wěn)定的法治教育環(huán)境。

2.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。一方面，大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，屏蔽非法網(wǎng)站，設(shè)計(jì)法治網(wǎng)頁(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行法治教育，使其樹(shù)立法治觀念，進(jìn)而規(guī)范法治行為；另一方面，成立中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完善中小學(xué)生上網(wǎng)行為，提高中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。

[1] 陳潔.我國(guó)大學(xué)生法制教育研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2012.

[2] 中共中央.關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014- 10- 29(1).

[3] 張維平，翁瑩秀.《校園安全法》立法基本理論問(wèn)題研究[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004，(4).

[4] 靳玉軍.加強(qiáng)青少年法治教育的若干思考[J].教育研究，2015，(4).

[5] 張善超,李寶慶.法治教育融入中小學(xué)課程設(shè)計(jì)的途徑與特色[J].教育探索，2015，(11).