元豐改制與宋代兵部職能的變遷

王 泉

(河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開封 475000)

元豐改制與宋代兵部職能的變遷

王 泉

(河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開封 475000)

宋代兵部在元豐改制前機(jī)構(gòu)虛化，主要職能被樞密院與三班院所分，僅掌鄉(xiāng)兵、武舉、鹵簿、儀仗等事。元豐改制后，兵部正名復(fù)職，分割了樞密院對(duì)于廂軍、歸明歸正人、驛傳、蕃夷、馬政、武學(xué)等日常軍政事務(wù)的管理職能。兵部與樞密院同為軍政管理機(jī)構(gòu)，雖職權(quán)不重卻與樞密院相互維制，成為宋代相權(quán)逐漸侵奪樞密院軍權(quán)的重要手段之一，體現(xiàn)了宋人輕重相制的統(tǒng)治原則。

元豐改制；兵部職能；宋代軍政管理

兵部是我國封建社會(huì)管理軍政事務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，其職能隨著歷朝歷代的發(fā)展而不斷演變。對(duì)兵部職能問題進(jìn)行研究有利于更加全面地認(rèn)識(shí)中國古代軍政體系。目前，學(xué)界尚未有專論涉及宋代兵部，本文擬對(duì)此進(jìn)行初步探討，并重點(diǎn)分析元豐改制后兵部職能的運(yùn)行情況及其對(duì)宋代軍政管理產(chǎn)生的重要影響。

一、元豐改制前兵部的職能

三省六部制度確立于隋，完善于唐。作為尚書省六部之一，隋代兵部主要管理“征兵、地方軍政及軍事禮儀等基本軍政事務(wù)”[1]774，唐代兵部在此基礎(chǔ)之上，增加了“武官選授”之職[2]1832。隋唐時(shí)期的兵部屬于管理一般軍政事務(wù)而不掌兵權(quán)的行政機(jī)構(gòu)。

宋初至元豐改制以前，“設(shè)官分職之制”不斷發(fā)展。與尚書省其他五部一樣，兵部出現(xiàn)了“使職差遣普遍化、職事官階官化”的趨勢(shì)[3]266，主要軍政事務(wù)由樞密院統(tǒng)領(lǐng)，武官選授之權(quán)被三班院所奪。兵部喪失了大部分軍事職能，僅掌“車駕、儀仗、鹵簿”及“武人應(yīng)舉等事”，并“以義勇、弓箭手、寨戶之?dāng)?shù)上于朝”[4] 3395。

由于兵部機(jī)構(gòu)逐漸虛化，兵部尚書、侍郎成為階官不領(lǐng)實(shí)職，朝廷另設(shè)判尚書省兵部事或同判兵部事實(shí)際負(fù)責(zé)兵部事務(wù)。宋仁宗天圣七年(公元1029)置武舉，詔令有軍謀武藝之人許于兵部投牒。時(shí)馮元被任命為首任判兵部事，主張除策論外，應(yīng)考察武舉人的弓馬水平，其建議被宋仁宗采納[4]5587?？刀ㄔ?公元1040)，判尚書兵部李淑負(fù)責(zé)“點(diǎn)差鄉(xiāng)兵，凡案籍并送兵部收管”，同判兵部王洙負(fù)責(zé)“考定武舉”之事[4]3395。皇祐二年(公元1050)明堂大饗，因鹵簿字圖缺失，宋仁宗特命“太常禮院與判兵部官共同詳定圖本”[4]1147?？傮w而言，元豐改制前兵部所剩職能甚少，僅負(fù)責(zé)掌管鄉(xiāng)兵名籍、收取武舉人文卷、排辦儀仗鹵簿等事務(wù)。

二、元豐改制后兵部的職能

隨著北宋前期官、職、差遣分授制度的發(fā)展，各種弊端逐漸顯現(xiàn)。職官體系疊床架屋使得職權(quán)分散，行政效率低下。元豐五年(公元1082)，宋神宗頒布改制詔書，“厘正三省、樞密院、六曹、寺監(jiān)職事”[5]7776。

元豐改制后兵部正名復(fù)職，其職權(quán)涉及鄉(xiāng)兵、武舉、字圖、鹵簿、儀衛(wèi)、廂軍、歸明歸正人、驛傳、蕃夷、馬政、武學(xué)共十一個(gè)方面。與北宋前期相比，后六項(xiàng)為兵部新增之職能，在此本文將稍加探討。

(一)掌管廂軍名籍

宋哲宗元祐二年(公元1087)，太師文彥博提出：“廂軍舊隸樞密院，新制改隸兵部。且本兵之府，豈可無籍?！崩^而樞密院上奏：“官制行，廂軍分隸戶、兵、工三部，于戶、兵、工部置籍揭帖?！盵4]3397由此可知，元豐改制后，廂軍兵籍由隸屬樞密院改為由戶部、兵部、工部統(tǒng)管，并且三部相互揭貼、通報(bào)，再上于樞密院。

(二)管理歸明、歸正人

宋代周邊關(guān)系復(fù)雜，出現(xiàn)了不少從其他政權(quán)歸附宋朝的歸明、歸正人。歸明人多在北宋，可優(yōu)先授為蕃官，兵部負(fù)責(zé)其磨勘遷轉(zhuǎn)時(shí)間。元祐六年(公元1091)，由于兵部的建議，朝廷規(guī)定蕃官即使沒有付身和告敕文書等憑件也不妨礙遷轉(zhuǎn)，“借職已上展四年磨勘，差使已上展七年磨勘，礙磨勘者，借職已上七年，差使已上十二年”[4]8955。

南宋常以“歸正人”統(tǒng)稱各種歸附宋朝的人員。宋孝宗乾道六年(公元1170)，詔令“歸明、歸正、歸附等人并陣亡及借補(bǔ)應(yīng)轉(zhuǎn)補(bǔ)進(jìn)義校尉、守闕進(jìn)義副尉、進(jìn)武校尉、守闕進(jìn)武副尉、下班祗應(yīng)并隸兵部”[4]3400。歸正人補(bǔ)官有一定的員額限制，由兵部和吏部商議后“通立員額”[4]8932。

(三)參與管理驛傳事務(wù)

宋代驛傳事務(wù)主要是對(duì)遞鋪的管理，元豐改制后，其職權(quán)由樞密院轉(zhuǎn)歸尚書省，這一時(shí)期的遞鋪也稱“省鋪”。宋徽宗建中靖國元年(公元1101)，都省奏稱鋪兵人力不足，“多饑凍僵殍，或逋逃聚為盜賊”。朝廷詔令“兵部行下逐路監(jiān)司，疾速經(jīng)畫措置，申嚴(yán)條約，裁損泛濫差役”[4] 9476。時(shí)遞鋪隸于尚書省，都省可直接提出相關(guān)建議，再經(jīng)兵部下達(dá)，由各路監(jiān)司具體實(shí)施。

南宋又增添了斥堠鋪與擺鋪，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送往來京城的文書。在兵部的建議下，朝廷詔令擺鋪以每日三百里為標(biāo)準(zhǔn)[4] 9497。為了保證軍用文書能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)，宋孝宗隆興二年(公元1164)，兵部又嚴(yán)格擺鋪傳送文字的范圍，規(guī)定擺鋪只可傳送“尚書省、樞院、都督府、沿邊州軍”處與軍期、錢物、糧食等問題有關(guān)的緊急文書，其他類別的非緊急文書由斥堠鋪轉(zhuǎn)發(fā)[4]9499。

(四)負(fù)責(zé)蕃夷官封襲事務(wù)

宋代周邊一些少數(shù)民族政權(quán)與宋朝保持著朝貢關(guān)系，蕃夷官封襲之事由兵部負(fù)責(zé)。下面以安南為例。

宋高宗紹興二十六年(公元1156)，安南李天祚朝貢，兵部與戶部經(jīng)討論，認(rèn)為可依宋真宗天禧三年李公蘊(yùn)朝貢之典故，“加檢校太師，更加功臣二字”，除此之外，還有一系列賞賜[4]9798。這里，兵部負(fù)責(zé)“封賞外國君臣官職事宜”，戶部負(fù)責(zé)所賞財(cái)物。

宋孝宗淳熙元年(公元1174)安南再次入貢，根據(jù)兵部的奏請(qǐng)，宋廷“特賜安南國名”，南平王李天祚“封安南國王”[4]9800。

宋寧宗嘉定五年(公元1212)，廣西經(jīng)略司上奏：“安南國王李龍翰身薨，其子昊□合行襲封。”宋廷詔令“禮、兵部討論申尚書省”[4]9804。其中，禮部負(fù)責(zé)禮儀相關(guān)事項(xiàng)，兵部負(fù)責(zé)蕃夷官封襲事務(wù)。

(五)制定措施保證綱馬質(zhì)量

元豐改制后，馬政主要由太仆寺負(fù)責(zé)。南宋高宗建炎三年(公元1129)，罷太仆寺歸兵部駕部司。然而，中原地區(qū)大片喪失，內(nèi)地養(yǎng)馬業(yè)不濟(jì)，需從川陜、廣西等沿邊地區(qū)買馬。綱馬的運(yùn)輸成為一個(gè)難題。兵部負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)送馬匹的相關(guān)人員制定獎(jiǎng)懲措施以保證綱馬質(zhì)量。

宋孝宗乾道四年(公元1168)，兵部根據(jù)綱馬數(shù)目及倒斃數(shù)目規(guī)定了茶馬司押馬使臣的減、展磨勘年限[4]9056。乾道九年(公元1173)，兵部又補(bǔ)充了押馬使臣自廣西起發(fā)綱馬，至“行在并建康、鎮(zhèn)江府、池州都統(tǒng)司”、及“鄂州、荊南都統(tǒng)司”的減、展磨勘年限[4]9155。

乾道七年(公元1171)，樞密院奏稱，“三衙、江上諸軍取馬官兵并不揀擇差撥，往往不切用心，致令倒斃數(shù)多”，望“今后差撥闕馬官兵前去馬監(jiān)牽取本名下馬歸軍，專差訓(xùn)練官一員充綱官”，由兵部確定賞罰。兵部經(jīng)過仔細(xì)研究，以綱馬倒斃數(shù)目、寄留數(shù)目、地理遠(yuǎn)近為標(biāo)準(zhǔn)，制定了監(jiān)官、執(zhí)色合干人、綱官、牽馬官兵等各種取馬人員的推賞錢數(shù)和轉(zhuǎn)資標(biāo)準(zhǔn)[4]9151。

(六)參與管理武學(xué)事務(wù)

武學(xué)確立于宋神宗熙寧五年(公元1072)，由國子監(jiān)管理。南宋初期武學(xué)一度廢弛，直到紹興十六年才恢復(fù)，由兵部、禮部、國子監(jiān)協(xié)同負(fù)責(zé)。

紹興十六年(公元1146)，兵部制定了《武士弓馬及試選去留格》。紹興二十六年(公元1156)四月，宋高宗因見“武學(xué)屋舍頹弊”，令禮部與兵部“疾速措置，條具以聞”。七月，兵部會(huì)同國子監(jiān)，重新制定了武學(xué)生員額[4]2806。宋孝宗乾道五年(公元1169)，兵部奏請(qǐng)武學(xué)公試依太學(xué)條法，從“武學(xué)官及武學(xué)有出身官內(nèi)”差考校官一員，“同吏部銓試一處鎖院引場試”[4]2809，被孝宗采納。

由以上論述可知，元豐改制后，兵部逐步加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)一般軍政事務(wù)的管理職能，并不參與邊防守備、調(diào)遣部隊(duì)等重大軍事決策。與唐代相比，宋代兵部職權(quán)更小，自始至終都未能恢復(fù)武官選授之權(quán)。

三、兵部與宋代軍政管理

眾所周知，樞密院是宋代最高軍政機(jī)構(gòu)，“掌軍國機(jī)務(wù)，兵防邊備，戎馬之政令，出納密命，以佐邦治”[6]3797。梁天錫先生認(rèn)為，“宋神宗復(fù)兵部而樞密院如故”，對(duì)宋代軍政管理而言，可謂“失之大矣”[7]871。筆者以為，梁先生這一看法并不全面。

樞密院除了主管軍機(jī)大事以外，還負(fù)責(zé)部分一般性的軍政事務(wù)，不可否認(rèn)，這與兵部在職能上有重疊的部分。例如，元豐改制后，兵部對(duì)歸明、歸正人負(fù)有一定的管理職能(前文已有論及)。而樞密院“兵、吏二房分掌歸明、歸正差遣，初授官、轉(zhuǎn)補(bǔ)、俸給、承襲諸事。進(jìn)勇副尉以下亦有預(yù)焉”[7]875。顯然，這樣的制度規(guī)定容易使兵部與樞密院在處理軍務(wù)的過程中產(chǎn)生混淆。

既然如此，為何宋代實(shí)行樞密院與兵部并立的軍政管理體制呢？早在元豐改制之時(shí)，就有臣僚提出樞密并非古官，既然官制改革要厘正六部職事，不如廢除樞密院，權(quán)歸兵部。對(duì)此，宋神宗并不認(rèn)同：“祖宗不以兵權(quán)歸有司，故專命官以統(tǒng)之，互相維制，何可廢也？”[5]7829宋神宗一句“互相維制”道出了其中的原由，兵部與樞密院并存可以相互牽制，有利于皇帝掌控。

考察元豐改制對(duì)宋代軍政管理產(chǎn)生的影響可以發(fā)現(xiàn)，雖然樞密院被保留下來，但三省取代中書門下具有更高的決策地位，并逐漸侵奪樞密院軍權(quán)，具體表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是重大軍國事務(wù)需要“三省、樞密院同議同取旨”[8]1720，樞密院不再獨(dú)掌軍機(jī)大事；二是兵部在一般軍政事務(wù)方面分割了樞密院的部分權(quán)力。另外，“事有成法，則六曹準(zhǔn)式具鈔，令、仆射、丞檢察、簽書，送門下省畫聞審察”[6]3787，兵部具有“有成法”之軍政事務(wù)的辦理權(quán)。

元祐三年(公元1088)，高太后下令：“三省、樞密院相干事，并同取旨。”[5]10143這里的“相干事”并未指明事件大小，顯然范圍更廣，除了重大軍國事務(wù)外，兵部所屬的一般軍政事務(wù)也被包含在內(nèi)。

元祐三年(公元1088)閏十二月，樞密院奏稱，兵部自元豐改制后負(fù)責(zé)各路民兵以及蕃官、蕃兵事務(wù)，“取旨及申稟事件”只申報(bào)尚書省而不申報(bào)樞密院。樞密院認(rèn)為蕃官、漢弓箭手與“正兵事體一般”，相關(guān)事務(wù)不及時(shí)關(guān)報(bào)樞密院會(huì)導(dǎo)致“邊防武備因循，失于完整”。對(duì)此，朝廷決議各路民兵依舊由兵部主行，但“陜西、河?xùn)|蕃官蕃兵，三路(陜西、河?xùn)|、河北)、廣西、川陜、荊湖民兵及敢勇、效用”的取旨及申稟事件關(guān)報(bào)樞密院，“其余諸路民兵”關(guān)報(bào)尚書省[5]10155。

時(shí)呂公著任平章軍國事，除了負(fù)責(zé)三省侍中、中書令、尚書令的職務(wù)外，還掌領(lǐng)樞密院各項(xiàng)軍務(wù)。在這種情況下，三省與樞密院實(shí)際由一人同掌，高太后令二者并同取旨，使得政務(wù)運(yùn)作更加便利。兵部作為尚書省的下級(jí)機(jī)構(gòu)，其所轄民兵事雖然屬于一般軍務(wù)，卻需要根據(jù)具體情況分別向尚書省和樞密院申奏，因此，這則詔令也是以“三省、樞密院同奉圣旨”的形式頒布。

南宋時(shí)，宰相兼任御營使、樞密使等職務(wù)十分常見，三省與樞密院趨同的形勢(shì)更加明顯。宋寧宗開禧二年(公元1206)，“以宰臣兼使，遂為永制”[8]3801。這一形勢(shì)對(duì)兵部管理軍政事務(wù)也產(chǎn)生了影響。以市馬為例，北宋時(shí)期主要由樞密院主管，兵部并不參與相關(guān)事務(wù)，南宋時(shí)兵部開始負(fù)責(zé)綱馬的部分環(huán)節(jié)，政令則聽于樞密院。相權(quán)與軍權(quán)的合并，使兵部與樞密院的聯(lián)系更加緊密，加強(qiáng)了兵部在軍政管理中的作用。

四、余論

綜上所述，兵部作為尚書省六部之一，自隋代正式建立以來開始負(fù)責(zé)一般軍政事務(wù)而不掌兵權(quán)。唐代兵部與吏部分掌文、武官員之選授，其職權(quán)有所增加。北宋前期，隨著樞密院的發(fā)展，兵部所剩職能甚少。元豐改制后，兵部逐步加強(qiáng)在一般軍政事務(wù)方面的管理職能，然而與唐代相比，文、武官吏的選授由吏部通掌[6]3831，武官選授不再專屬兵部。陸游曾稱：“兵職駕庫，典了袯袴。”[9]83這里雖然有夸大的成分，但不可否認(rèn)，兵部相比于其他機(jī)構(gòu)，確實(shí)職務(wù)較少，屬于較為清閑的部門。

盡管如此，兵部在宋代軍政管理中的作用卻不容忽視。元豐改制后，兵部職事漸得厘正，樞密院依舊保留，確立了樞密院與兵部并存的軍政管理體制。首先，樞密院主管軍國大事，兵部負(fù)責(zé)一般軍政事務(wù)，二者相互維制，體現(xiàn)了宋人所遵循的輕重相制的統(tǒng)治原則。另外，雖然樞密院作為中央最高軍政機(jī)關(guān)權(quán)重于兵部，但隨著樞密院在與三省的對(duì)抗中逐漸失勢(shì)，呈現(xiàn)出樞密院權(quán)力不斷縮小、兵部權(quán)力逐漸增大的趨勢(shì)。在軍國大事方面，樞密院需與三省同議；在一般軍政事務(wù)方面，其權(quán)力被兵部所分?？梢?，兵部作為宰相的下屬機(jī)構(gòu)，由兵部取代樞密院負(fù)責(zé)常規(guī)軍政事務(wù)是宋代相權(quán)逐漸剝奪樞密院軍權(quán)的重要手段之一。

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K244

A

1671-8127(2017)05-0031-03

2017-05-12

王 泉(1989- )，女，回族，河南開封人，河南大學(xué)歷史專業(yè)在讀碩士，主要從事中國古代史研究。

[責(zé)任編輯袁培堯]