豐湖論法
——“地方立法”專題

本期欄目主持人：易清

（惠州學(xué)院地方立法研究院，廣東 惠州 516007）

豐湖論法
——“地方立法”專題

本期欄目主持人：易清

（惠州學(xué)院地方立法研究院，廣東 惠州 516007）

主持人語：地方立法是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，中央賦予地方立法的權(quán)限逐步放開。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)立法工作提出了新要求，據(jù)此，2015年修訂的《立法法》對(duì)地方立法工作做出了新規(guī)定，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。從此，全國(guó)各地掀起了地方立法理論與實(shí)踐探索的新高潮，有力地促進(jìn)了地方立法科學(xué)化、民主化。

關(guān)于地方立法的研究，目前主要集中于：地方立法調(diào)研、起草、論證、評(píng)估等立法活動(dòng)研究，特別是社會(huì)群體的作用與參與方式研究；地方立法的模式、制度、體制和機(jī)制研究，如立法聽證制度、立法原則等；具體某項(xiàng)地方立法的研究，如控?zé)?、救助、文化保護(hù)等地方性法規(guī)的研究；等等。

本期呈現(xiàn)給讀者的三篇文章均以地方立法為研究對(duì)象，主要涉及到提升專家參與地方立法的效能、設(shè)區(qū)的市人大立法能力建設(shè)、公眾參與地方立法的問題與對(duì)策，試圖揭示當(dāng)前我國(guó)地方立法所面臨的問題和呈現(xiàn)出的特征，以及目前地方立法中不同主體的影響和促進(jìn)不同主體參與地方立法的對(duì)策。其中，《提高專家參與地方立法的效能的路徑探析》一文聚焦于當(dāng)前立法的重要影響因素——專家，認(rèn)為提升專家參與地方立法效能的路徑包括科學(xué)遴選專家、保障與限制并用、加強(qiáng)監(jiān)督等?！都訌?qiáng)設(shè)區(qū)的市人大立法能力建設(shè)的路徑選擇》一文則分析了目前設(shè)區(qū)的市人大立法能力較低，尚不能滿足地方立法需要的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)人大代表的立法能力建設(shè)、建立健全地方立法主體體系和形成良性的地方立法運(yùn)行機(jī)制等因應(yīng)對(duì)策。而《地方立法公眾參與的問題及對(duì)策：以惠州市為例》一文則重點(diǎn)分析了地方立法的另外一個(gè)不容忽視的因素——公眾，認(rèn)為目前公眾參與地方立法還存在著積極性不高、信息公開制度未建立、參與途徑有限、缺乏制度保障等問題，分析了其存在的觀念、制度、利益和能力原因，并從培育參與意識(shí)、構(gòu)建參與制度、破除參與壁壘和提升參與能力等方面采取有力措施來促進(jìn)公眾參與地方立法。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確指出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”同樣，地方立法必須在立法質(zhì)量上狠下功夫，必須通過健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式來有效提升地方立法的質(zhì)量。本期的三篇文章，正是對(duì)此的積極探索和建言，期望能有所裨益。

易清（1971-），男，湖南岳陽人，惠州學(xué)院地方立法研究院院長(zhǎng)，惠州市地方立法研究中心主任，教授，博士后，研究方向?yàn)榈胤搅⒎ㄅc部門法。