淺析高?；ü芾泶嬖诘膯栴}

□宋 馳

(閩南師范大學(xué) 福建 漳州 363000)

淺析高?；ü芾泶嬖诘膯栴}

□宋 馳

(閩南師范大學(xué) 福建 漳州 363000)

近年來，工程項目管理模式日趨多樣化，但由于高校固有的管理體制，基建管理與專業(yè)市場結(jié)合較低，項目多以自建方式為主，在建設(shè)過程中出現(xiàn)了不少弊端。如建筑使用功能定位模糊、建筑風(fēng)格景觀雷同，質(zhì)量、工期、投資與預(yù)期目標(biāo)存在差距等。在招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，對政策把握不準(zhǔn)或插手干預(yù)，影響公平效率，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)，嚴(yán)重損害高校利益，制約辦學(xué)發(fā)展。將高?；ü芾泶嬖诘膯栴}進行梳理，有助于提高高校基建管理水平。

高校；基建管理；存在問題

一般高校均設(shè)置專門的基建部門，承擔(dān)校舍建設(shè)和維修改造的任務(wù)?；ü芾淼闹饕毮苡校貉芯恐贫ㄅc學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)方向相適應(yīng)的中長期建設(shè)規(guī)劃，以及滿足現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模的近期建設(shè)計劃；制定校園總體建設(shè)規(guī)劃，并分階段實施完善；做好項目的可行性研究、初步設(shè)計、工程招標(biāo)、施工管理、竣工驗收、決算審計、工程檔案管理等基建全過程工作。由于基建工作周期長，專業(yè)性強等特點，高?；üぷ髦饕嬖谝韵聨讉€方面問題：

1 基建任務(wù)繁重，人員編制不足

高校屬于事業(yè)單位，人員編制受到嚴(yán)格控制，而且基建部門又需要有一定專業(yè)背景的人員。據(jù)統(tǒng)計平均一所高校有工程專業(yè)背景的在編基建人員不足3人，有的甚至都是非專業(yè)人員。這些非專業(yè)人員是從其他崗位調(diào)整過來，需要邊工作邊學(xué)習(xí)，有一個較長的適應(yīng)過程。高校新進人員門檻高，如果聘用社會人員，雙方都存在不穩(wěn)定的因素。除此之外，基建部門也存在輪崗問題，項目管理的連續(xù)性和工作銜接如果未處理妥當(dāng)，甚至出現(xiàn)“后任不理前賬”的尷尬局面。高校人事關(guān)系給基建事務(wù)帶來了不小的工作阻力。

2 專業(yè)技術(shù)性強，管理力量薄弱

高校基建項目涵蓋土建工程、水電安裝、裝飾裝修、設(shè)備采購等專項，需要熟悉的專業(yè)人員承接辦理。不僅是工程現(xiàn)場施工管理，還有項目立項報批、工程招標(biāo)、工程概預(yù)算、工程決算等工作任務(wù)也相當(dāng)繁重，要與教育主管部門、發(fā)改審批部門、規(guī)劃部門、住建部門、環(huán)評節(jié)能等部門，還有參與項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計編制環(huán)節(jié)的中介咨詢機構(gòu)等單位打交道。一些新建項目還涉及到征遷交地工作，項目推進實施過程的每一個環(huán)節(jié)，都要求經(jīng)辦人員具有一定的專業(yè)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)?；üぷ魅藛T數(shù)量少、專業(yè)技術(shù)性強，造成管理力量薄弱。項目責(zé)任主體不明確、執(zhí)行不力、溝通不暢，政策把握不準(zhǔn)，工作難以推動，使得項目完成質(zhì)量差，各方滿意率低，形成“被動挨打、疲于應(yīng)付”的局面，無心考慮如何做好的問題。

溝通協(xié)調(diào)也是影響工作效率的重要因素。高校與主管部門、行政審批部門溝通會比較順暢，但與技術(shù)服務(wù)部門溝通會存在問題，工作任務(wù)不明確，時常出現(xiàn)漏項、返工。因此，基建管理人員需要保持相對專業(yè)性和固定性。

3 投資估計不足，出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象

基建項目的大小由高校自身需求和財力決定，應(yīng)采取限額設(shè)計。但目前的項目設(shè)計費和有關(guān)咨詢費用是按總投資計取，設(shè)計單位通常會按最高價來設(shè)計。一旦有設(shè)計變更或漏項，就會超過計劃投資。按照基建程序，項目投資過程有：匡算、估算、概算、預(yù)算、決算這五步，主要控制點有概算、預(yù)算、決算。如果投資控制不當(dāng)，則會出現(xiàn)概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算、超概算的“三超”現(xiàn)象。

國家規(guī)定概算是控制項目投資的最高限額，初步設(shè)計如果超過原項目可研批復(fù)估算投資的10%以上，或者建設(shè)內(nèi)容出現(xiàn)重大變更等主觀原因，原可行性研究報告則需要重新審批。工程概算是項目投資的最高標(biāo)準(zhǔn)，一般不予調(diào)整概算。如果遇到不可抗力，如重大自然災(zāi)害，或者工程材料價格上漲超過一定幅度的，造成項目投資發(fā)生重大偏離，應(yīng)事前申請概算調(diào)整。對未經(jīng)批準(zhǔn)而自行調(diào)整變更設(shè)計，即調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等主觀因素而導(dǎo)致超概算的，投資主管則部門不予受理，并追究建設(shè)單位責(zé)任。

因此項目投資要估足，否則出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，增加審批環(huán)節(jié)，將會嚴(yán)重影響項目進度。

4 工作關(guān)系復(fù)雜，存在廉政風(fēng)險

基建部門一直都處于敏感崗位，從校內(nèi)檢查到上級部門檢查，基建處都是監(jiān)督管理的重點對象。因為基建項目資金量大，涉及的社會單位和個人多，關(guān)系復(fù)雜。有時候為了加快建設(shè)進度，在各方壓力下，會出現(xiàn)“越級越位”現(xiàn)象，程序上不規(guī)范，難以把握“超常規(guī)、不違規(guī)”的說法。在選擇支配權(quán)利的把握上，容易忽視公平和效率，存在一定的隨意性，感情用事、利益輸送等，稍不注意就會出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的問題。

因此，基建工作人員一直在高壓態(tài)勢下工作，經(jīng)常做檢討，很少受表揚。久而久之，會產(chǎn)生負面情緒，形成工作倦怠，認為只要不出事就萬事大吉，不利于學(xué)?；ㄊ聵I(yè)發(fā)展。在市場化高度發(fā)展的今天，高?；ü芾肀纫酝魏螘r候都需要改革創(chuàng)新，通過購買服務(wù)引入社會力量參與技術(shù)性管理等措施，優(yōu)化資源配置，或許能破解目前基建管理中存在的諸多問題。

1004-7026（2017）12-0110-01

G647.24

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.12.089