城鎮(zhèn)化背景下山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

□郭 彬

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院 山西 太原 030006）

城鎮(zhèn)化背景下山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

□郭 彬

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院 山西 太原 030006）

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然趨勢(shì)，如何將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)急需解決的實(shí)際問(wèn)題。本文以山西省為例，在分析城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出制約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素，并提出加快山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策，對(duì)于提高城鄉(xiāng)資源合理配置和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。

城鎮(zhèn)化；剩余勞動(dòng)力；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

1 山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指超過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求的那部分勞動(dòng)力，“十二五期間”，山西省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力198萬(wàn)人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的15%，2016年全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)34.4萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，1978-2016年城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到57.35%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得顯著成就，成為吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的重要途徑之一。

2 山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制約因素

盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化取得顯著成效，但是依然存在著勞動(dòng)者素質(zhì)低、就業(yè)層次偏低、就業(yè)觀念落后等問(wèn)題，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨著諸多挑戰(zhàn)。

2.1 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不夠充分

2014年，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別是6%、49%、45%，相應(yīng)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)是36%、27%、37%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在偏差，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重偏低，但從業(yè)人口卻高居不下，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力不足，可見(jiàn)我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的還不夠充分。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)水平及勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高，大規(guī)模機(jī)械化作為取代人工作業(yè)將成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式。然而，山西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)等方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多地區(qū)仍處在小機(jī)械化甚至人工耕作水平，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，一定程度浪費(fèi)了大量勞動(dòng)力。

2.3 勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化程度低

山西省農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化程度較低，缺乏統(tǒng)一開(kāi)放的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)村外出務(wù)工人員由于信息匱乏常常是自發(fā)轉(zhuǎn)移，以親友介紹為主要途徑尋找工作，大量農(nóng)民工因不清楚城市勞動(dòng)力供求情況盲目流動(dòng)或處于待業(yè)狀態(tài)。

2.4 農(nóng)民工社會(huì)保障制度尚未完善

目前，農(nóng)民工保障體系尚不健全，很多已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工無(wú)法享受城鎮(zhèn)職工的各種待遇而被排斥在城市之外，社會(huì)保障參保率低、覆蓋面窄、維權(quán)難等問(wèn)題依然存在，與農(nóng)民工密切相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等制度還有待完善。

3 促進(jìn)山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

3.1 加快發(fā)展農(nóng)村教育，抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)

一方面，政府應(yīng)加大教育資金的投入，擴(kuò)大義務(wù)教育覆蓋面，全面提高農(nóng)村教育水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距；另一方面，要加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，將職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)緊密結(jié)合，定期開(kāi)展免費(fèi)的農(nóng)民技能培訓(xùn)公開(kāi)課，使其能夠更快地滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。

3.2 發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力內(nèi)部轉(zhuǎn)移

山西省在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第一，要大力發(fā)展飲食、商店、家庭服務(wù)等就業(yè)容量大的服務(wù)行業(yè)；第二，因地制宜地開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，吸引更多人來(lái)山西旅游，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；第三，結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)招商引資、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)。

3.3 改善生產(chǎn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有利于釋放農(nóng)村拉動(dòng)力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的培育，將高校人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)需求緊密結(jié)合，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。此外，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，減少農(nóng)業(yè)用工量，使更多農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.4 建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)

為了給農(nóng)民工及時(shí)提供就業(yè)信息，我省應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)人力資源市場(chǎng)的管理，規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力和就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供包括就業(yè)信息、職業(yè)介紹、培訓(xùn)等方面的就業(yè)服務(wù)。

3.5 建立和完善社會(huì)保障體系

第一，盡快在全省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度和居民暫住制度，以就業(yè)年限、居住年限、參保年限等條件因地制宜地落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)制度；第二，加強(qiáng)勞動(dòng)行政監(jiān)督執(zhí)法力度，督促用人單位建立城鄉(xiāng)平等用工制度；第三，擴(kuò)大社保覆蓋面，將農(nóng)村勞動(dòng)力納入整個(gè)社會(huì)保障體系，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)組織為農(nóng)民提供就業(yè)、居住、子女教育等方面的幫助。

[1]郝輝,劉日星,馬靖芳.我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012(8).

1004-7026（2017）12-0014-01

F327

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.12.011