農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策淺析

□李紅建

(山東省鄄城縣國土資源局 山東 鄄城 274600)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策淺析

□李紅建

(山東省鄄城縣國土資源局 山東 鄄城 274600)

當(dāng)前，農(nóng)村土地資源管理得到了進一步發(fā)展，但由于農(nóng)村土地資源管理的復(fù)雜性，農(nóng)村土地資源管理的現(xiàn)狀發(fā)生了一些變化，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，傳統(tǒng)的土地資源管理需要作出進一步的改變和創(chuàng)新。本文就從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)角度入手，簡要淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題以及應(yīng)用土地管理方法解決此類問題的對策。

土地流轉(zhuǎn)；土地資源；土地管理

當(dāng)前土地資源管理和土地流轉(zhuǎn)常見的問題主要包括以下幾個方面：

1 利益主體的的權(quán)責(zé)分工需要進一步分工和確權(quán)

土地資源管理的重要一個環(huán)節(jié)就是土地資源的利益主體的劃分。隨著近年來經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟制度的不斷完善，這種以分散性經(jīng)營為主的家庭土地管理模式越來越不能滿足當(dāng)前市場化、規(guī)范化和規(guī)?；陌l(fā)展需要，在土地風(fēng)險控制和土地資源利用率等方面也存在諸多的不足，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的需求。更重要的是，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，土地資源管理中的利益主體的權(quán)責(zé)分工還需要進一步細分和確權(quán)，尤其是在制度管理方面，必須要有相關(guān)的法律法規(guī)制度保障。

2 土地流轉(zhuǎn)程序方面還有一些不規(guī)范之處

對于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)狀況，土地流轉(zhuǎn)在程序方面還有許多不規(guī)范之處。以山東省鄄城縣為例，目前土地流轉(zhuǎn)大都處于自發(fā)或無序狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)多以親戚朋友之間流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過程中多數(shù)無規(guī)范的承包合同，而是以不規(guī)范和沒有法律效益的口頭協(xié)議為主，發(fā)生矛盾糾紛時，承包農(nóng)戶的權(quán)益難以得到保障。此外，土地管理部門在土地流轉(zhuǎn)程序方面尚無規(guī)范性法律法規(guī)作參考，在對農(nóng)戶產(chǎn)生的程序糾紛存在管理盲點。

3 土地流轉(zhuǎn)政策宣傳還需要加大力度

作為土地管理者，尤其是土地管理部門來說，如何利用好土地流轉(zhuǎn)這個政策，提高土地利用率以及科學(xué)規(guī)范進行土地管理是土地流轉(zhuǎn)工作開展的關(guān)鍵。目前，作為土地管理部門，是土地流轉(zhuǎn)政策宣傳的主體，也是農(nóng)戶了解土地流轉(zhuǎn)政策、土地流轉(zhuǎn)程序、土地流轉(zhuǎn)保障制度、土地流轉(zhuǎn)合同制定和存檔等方面的主體，這就需要在土地流轉(zhuǎn)宣傳上面加大力度。目前部分干部和土地資源管理者思想認識還存在不足，對于宣傳工作不重視，宣傳不到位，甚至使得農(nóng)戶產(chǎn)生誤解，將土地流轉(zhuǎn)當(dāng)做是土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，從而增加了農(nóng)戶與農(nóng)戶之間以及農(nóng)戶與管理部門之間的矛盾和誤解。

4 宣傳力度要加強、宣傳方式要創(chuàng)新、宣傳內(nèi)容要充實

不斷提高思想認識，尤其是各地政府和土地資源管理部門，要進一步加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，加強正面宣傳和引導(dǎo)，利用微信群、公眾號、開發(fā)政府門戶網(wǎng)站等宣傳形式，進一步創(chuàng)新宣傳方式，將土地流轉(zhuǎn)程序、土地流轉(zhuǎn)保障政策和法律法規(guī)等內(nèi)容宣傳到戶、宣傳到人。

5 進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化建設(shè)是解決土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要途徑，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。作為土地資源管理部門和各級政府，進一步成立縣、鄉(xiāng)、村三級組織機構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)程序進行規(guī)范管理和監(jiān)督，尤其是對于承包者與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，利用規(guī)范性合同以及建立規(guī)范性臺賬等形式加強監(jiān)督，進一步保障農(nóng)戶的基本權(quán)利，此外還可以通過培訓(xùn)等提高承包商和職業(yè)農(nóng)民的土地資源管理水平。

6 進一步完成土地資源的確權(quán)和職責(zé)分工

作為土地管理部門來說，一是要加快完成土地資源的確權(quán)，尤其土地所有制、土地性質(zhì)、土地規(guī)模等，進一步摸清和確認土地的基本情況，并制定土地“身份證”，利用土地資源管理網(wǎng)站等建檔備份；二是進一步完成土地的職責(zé)分工，土地管理部門要與其他部門合作，利用法律法規(guī)等規(guī)范性文件對土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，以及生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險責(zé)任等進行劃分，進一步規(guī)范土地承包權(quán)農(nóng)戶與承包經(jīng)營權(quán)的公司或個人職責(zé)，使得他們能夠在自己職責(zé)范圍內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。此外，還需要相關(guān)政府部門進一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村保障體系，尤其是農(nóng)村福利、社會保險、社會互助以及政策優(yōu)惠等方面的保障，科學(xué)制定符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)現(xiàn)狀的政策法規(guī)，進一步提高農(nóng)戶和承包經(jīng)營者的積極性。

結(jié)束語

土地流轉(zhuǎn)是土地資源管理的新形式，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，政府和土地管理部門要科學(xué)對待，合理制定法律法規(guī)，保障土地流出者的合法權(quán)益，同時也保障土地承包者的合法收益，做到一舉多得。

[1]楊鹍飛.民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):政策試驗與制度壁壘[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2014(12).

[2]宋真真,高明芳,史向群,宋麗芬.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012(33).

1004-7026（2017）12-0013-01

F301.2

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.12.010