淺析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問題

□趙應東

（山西省臨猗縣農(nóng)業(yè)機械服務中心 山西 臨猗 044100）

淺析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問題

□趙應東

（山西省臨猗縣農(nóng)業(yè)機械服務中心 山西 臨猗 044100）

從我國的國情出發(fā)，我國行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)占有十分重要的地位，可以說是日常辦公和單位順利運行的保障?，F(xiàn)在我國行政事業(yè)單位的工作環(huán)境得到了很大改善。其中固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的比重也在不斷增加，各部門也越來越重視資金管理尤其是國有資金的管理。怎么提高資產(chǎn)管理的水平成為行政事業(yè)單位內(nèi)部的重要研究課題。有些單位認為本單位的職責僅僅是報賬，自己沒有任何責任。對財務會計行為的責任認識不全面，對財政改革的重要性認識也不足，在資金管理的監(jiān)督方面也不重視。本文就目前情況，對如何加強行政事業(yè)單位的資金管理提出幾點看法和建議，以提高資金的管理水平。

行政事業(yè)單位；資金(資產(chǎn))管理；問題

1 行政事業(yè)單位資金管理中存在的主要問題到底是（資產(chǎn)還是資金）

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是政府公共財政的重要組成部分，這些資產(chǎn)在使用上是由行政單位使用和分配，但所有權(quán)歸國家所有?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位的規(guī)模在不斷擴大，如何合理使用資金變得尤為重要，在經(jīng)濟的不斷發(fā)展中，資金的管理上出現(xiàn)了一些問題：

1.1 資金管理的不規(guī)范

行政事業(yè)單位的工作項目很多，所以用到資金的方面就很多。但問題是用到資金的渠道太多了。比如有建設(shè)經(jīng)費，事業(yè)發(fā)展等多種經(jīng)費。在資金的配置上沒有統(tǒng)一的標準。正因為如此，財務人員在做預算時更加無法做到真實、準確，而且也沒有約束機制，放任自流。個別單位對許多方面的資金收入不及時入賬，對于已經(jīng)作廢的資產(chǎn)也不及時清理，導致賬目與實際的資產(chǎn)不符，也無人監(jiān)察。

1.2 現(xiàn)金管理問題繁多

1.2.1 大額現(xiàn)金支付。在實際的情況中，有些單位在超額的情況下仍使用現(xiàn)金。支付中心規(guī)定提取現(xiàn)金超過一定數(shù)量要須經(jīng)局領(lǐng)導簽字審批后才予辦理，但是，上有政策，下有對策，有的單位化整為零，投機取巧。

1.2.2 白條抵庫。在實際工作中，白條的存庫使賬面現(xiàn)金數(shù)過大，與實際資金數(shù)量不符。有的白條已經(jīng)抵庫一年甚至幾年以上，甚至還有沒經(jīng)過審批的白條。由于領(lǐng)導和財務人員的流動，有的白條已經(jīng)理不清楚其具體情況了。這樣長時間的一拖再拖，白條將成為呆滯賬，造成資產(chǎn)的浪費。

1.3 管理分散，缺乏協(xié)調(diào)性

現(xiàn)在負責資金管理的部門和人員并不少，但是過猶不及，管理的部門太多了，變得比較分散，職責不明確，沒有統(tǒng)一的管理，缺乏協(xié)調(diào)性。

2 加強資金管理的策略

2.1 加強預算等各項管理

在行政單位辦公的過程中，許多收入沒有直接算入財政預算，讓許多花費的資金沒有記錄，成為預算之外的資金，這樣就削弱了政府宏觀調(diào)控能力，無法科學預算，資金的使用效益就會降低。

近年來，一些財政部門對事業(yè)性收費和罰款沒收的資金加強了管理，出臺了相關(guān)政策，按照規(guī)定預算單位的各項收入應該全部計入經(jīng)費預算管理。其他包括對外投資收益、進修培訓收人、房租、利息等收入并沒有明確的管理。收入的時候管理的很嚴格，但支出時卻沒有明確的規(guī)定和記錄。對預算的管理不嚴謹，沒有約束力而且財政不夠透明度，沒有適時的監(jiān)督，使得管理疏松。其他收入也是經(jīng)費收入的重要組成部分，應當重視起來，將其他收入全額納入財政預算，實現(xiàn)規(guī)范化、透明化、科學化管理。

（1）明確資金的所有權(quán)是國家的，使用權(quán)是單位的，但管理權(quán)歸財政管，不能分工混亂，導致資金明細一塌糊涂。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟思想要與時俱進，不能固守傳統(tǒng)的思想，要把格局打開緊跟時代步伐。

（2）票據(jù)管理工作要切實落到實處，從根本上防止其他收入的腐敗現(xiàn)象與違法亂紀現(xiàn)象的滋生。沒有財政部門記錄的就是不合法的收入，堅決查處。

（3）健全監(jiān)督檢查機制。對于政策的執(zhí)行程度有關(guān)部門要及時跟蹤審查，這是防微杜漸的重要一步。建立完整的監(jiān)督方案，在各方面建立制度，加強管理。加大監(jiān)督檢查力度，確保工作的落實。任何部門不得開設(shè)“小金庫”否則重罰。

2.2 完善國有資產(chǎn)管理機制

國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位資金比例中占有不小的分量。行政事業(yè)單位確實建立了資產(chǎn)管理制度，但實施效益卻不太好。分工不明確，賬目混亂不堪，在實際工作中責任不明確、職責劃分不清，出現(xiàn)以下問題：

（1）資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)分離。各個單位的花銷不盡相同，然而固定資產(chǎn)的購建掌握在各使用單位手中，別的單位想要使用資金比較困難，這就導致有的單位資金充足而有的單位靠借款。各單位之間資金的差距加大，造成不必要的矛盾。

如辦公用房，有的單位多余出租，有的單位需要租地方。

（2）會計核算出現(xiàn)問題?，F(xiàn)行會計核算上不計提折舊，比如固定資產(chǎn)在使用中價值貶職，但賬面并沒有相應的變化，導致賬實嚴重不符。有的資產(chǎn)已經(jīng)無法投入使用，賬面卻沒有調(diào)整，使單位的實際資金不清楚。還有的在項目完成后，資金沒有徹底搞清就沒有入賬，造成有物無賬的狀況。

2.3 加強財政審計監(jiān)督，規(guī)范人員消費

目前，行政事業(yè)單位許多沒有設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，即使有但力量薄弱，形同虛設(shè);有的內(nèi)部審計機構(gòu)職責不明確花大量時間用在辦案上，沒有發(fā)揮審計的作用。有些公職人員假公濟私，其在履行公務時必要的消費國家出資，但是在監(jiān)管松懈的情況下，有些公職人員用單位資金為自己消費，腐敗滋生。管理監(jiān)督不健全，使實際工作沒有制度性約束，職務消費在一些方面變成享受和假公濟私的手段，比如一些可有可無的會議、沒有必要的出差出國考察，為私利購買小汽車等等浪費甚至非法使用的行為，都會造成行政經(jīng)費的不斷增加和浪費，貪污腐敗之風由此開始，隱患極大。

[1]李正平.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺析[J].中國管理信息化,2014.11.18.

[2]付紅燕.淺析行政事業(yè)單位資金管理存在問題[J].中國外資,2010.11.

[3]倪杰.淺議行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].安徽水利財會,2008.2.

1004-7026（2017）07-0114-02

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A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.079

趙應東，男，1970年9月出生，臨猗縣猗氏鎮(zhèn)人，研究生學歷，會計師職稱，1991年7月參加工作，1994年4月加入中國共產(chǎn)黨，現(xiàn)工作于山西省臨猗縣農(nóng)業(yè)機械服務中心。