馬鋼化解產(chǎn)能過剩中的職工再就業(yè)問題與對(duì)策研究

□邱 陽(yáng) 黃 歡 王后麗 方 凌

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233000)

馬鋼化解產(chǎn)能過剩中的職工再就業(yè)問題與對(duì)策研究

□邱 陽(yáng) 黃 歡 王后麗 方 凌

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233000)

馬鋼是化解產(chǎn)能過剩的重點(diǎn)企業(yè)，在化解產(chǎn)能過剩中失業(yè)職工再就業(yè)和安置任務(wù)非常繁重。在化解產(chǎn)能過剩過程中，失業(yè)人數(shù)龐大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，再就業(yè)面臨諸多問題，亟需通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拉動(dòng)就業(yè)；健全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善職工安置措施；加大政府資金投入和政策支持；建立行業(yè)外部再就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)失業(yè)職工全新技能教育培訓(xùn)，促進(jìn)馬鋼職工再就業(yè)。

馬鋼；產(chǎn)能過剩；再就業(yè)

1 馬鋼化解產(chǎn)能過剩引致的失業(yè)問題現(xiàn)狀

2013年10月，國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》指出:各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。2013年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將解決好化解產(chǎn)能過剩中的就業(yè)問題作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)的兩大重點(diǎn)之一。最近幾年，經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸增加，市場(chǎng)需求不斷下降，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象突出，經(jīng)濟(jì)效益大幅度下跌。安徽省12戶鋼鐵冶煉企業(yè)中2戶停產(chǎn)，全省粗鋼產(chǎn)量為2 873萬t，同比下降2.5%，產(chǎn)能利用率為71.3%，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)總額虧損45.8億元。2016年2月，發(fā)布了《安徽省人民政府關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見》。計(jì)劃于2016年壓減生鐵產(chǎn)能62萬t，粗鋼產(chǎn)能110萬t。其中，馬鋼集團(tuán)壓減生鐵產(chǎn)能62萬t，粗鋼產(chǎn)能77萬t。

馬鋼化解產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的失業(yè)職工接近5 000人。其中34%的失業(yè)職工通過內(nèi)部調(diào)整、吸收留用的渠道得到安置，另有18%的失業(yè)職工通過政府分流安置，絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。但是由于馬鋼公司內(nèi)部崗位和所在的馬鞍山市就業(yè)容量有限，隨著化解產(chǎn)能過剩工作的不斷開展，大量失業(yè)職工進(jìn)入市場(chǎng)，部分職工難以通過內(nèi)部吸收和轉(zhuǎn)崗方式安置。同時(shí)，化解產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的失業(yè)職工中有技術(shù)有能力的基本已自尋出路，需要政府進(jìn)行安置的反倒是就業(yè)難度大、競(jìng)爭(zhēng)力弱的職工。

2 制約馬鋼職工再就業(yè)的因素

2.1 就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，再就業(yè)壓力加大

在化解產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程中，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，勞動(dòng)力供給需求匹配失衡，化解產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的失業(yè)職工的素質(zhì)技能與其他行業(yè)崗位技能需求之間不匹配，面臨著再就業(yè)難的窘境。由于無法保持供給和需求之間的平衡，勞動(dòng)力市場(chǎng)上會(huì)出現(xiàn)有人無崗位與崗位空缺共存的矛盾現(xiàn)象。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，再就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。建立一個(gè)有效的再就業(yè)信息服務(wù)體系可以減少就業(yè)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，緩解就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，即解決化解產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的失業(yè)職工的技能與空缺崗位的需求不匹配的問題。這一方面可以解決失業(yè)職工的再就業(yè)難題，另一方面也可以減少其他行業(yè)企業(yè)招工難的現(xiàn)象。

2.2 職工安置壓力過大，補(bǔ)貼政策難以滿足需要

值得重視的是，在化解產(chǎn)能過剩中失業(yè)職工再就業(yè)和安置任務(wù)非常繁重。失業(yè)職工安置工作由一個(gè)龐大的體系支撐，需要不同部門共同參與、相互協(xié)作。針對(duì)受影響較大的鋼鐵企業(yè)失業(yè)職工狀況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，充分了解失業(yè)職工信息；做好法律援助工作，幫助失業(yè)職工爭(zhēng)取應(yīng)有的補(bǔ)償；做好思想引導(dǎo)，引導(dǎo)廣大失業(yè)職工理解和支持政府化解產(chǎn)能過剩的工作，保持積極向上地心態(tài)面對(duì)再就業(yè)。由此可見，職工安置工作任務(wù)紛繁復(fù)雜，涉及的人員多，范圍廣，需要大量的人力物力供給和資金支持，因此政府和鋼鐵行業(yè)在職工安置問題上面臨很大壓力。

2.3 失業(yè)人員年齡大，素質(zhì)低，再就業(yè)困難

首先，多數(shù)鋼鐵企業(yè)化解產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的失業(yè)職工工齡較長(zhǎng)，10年以上工齡的職工占全部職工的40%以上，平均年齡偏大，多為40～50歲的老職工，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。其次，而且鋼鐵行業(yè)為粗放產(chǎn)業(yè)，需要撤銷的崗位多是位于一線操作的體力工作，崗位技術(shù)水平要求較低，化解產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的失業(yè)職工技能單一，文化水平低，70%的失業(yè)職工學(xué)歷均在中學(xué)以下。

最后，化解產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的失業(yè)職工自尋出路和創(chuàng)業(yè)的意愿較低。一些失業(yè)職工表示，由于再就業(yè)信息匱乏，崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力大，完全依靠個(gè)人海底撈針般找尋一份工作，往往都是徒勞無功。

3 促進(jìn)馬鋼職工再就業(yè)的對(duì)策

3.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拉動(dòng)就業(yè)

產(chǎn)能過剩所致失業(yè)職工的再就業(yè)問題的解決與產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造具有內(nèi)在的一致性。針對(duì)化解產(chǎn)能過剩過程中，全行業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)所致員工崗位減少這一情況，政府應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足于安徽省擁有的農(nóng)業(yè)和旅游等資源優(yōu)勢(shì)及區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)，通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，為失業(yè)職工在鋼鐵行業(yè)的外部盡可能拓寬再就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及人員再就業(yè)工作的雙贏。

同時(shí)要把化解過剩產(chǎn)能與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)工作相結(jié)合，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和改造，將綠色發(fā)展觀念帶入具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)的改造計(jì)劃；拓展與用鋼企業(yè)的合作業(yè)務(wù)，研發(fā)高端產(chǎn)品定制技術(shù)，為合作企業(yè)提供專一服務(wù)；不斷更新產(chǎn)品性能，打造質(zhì)量口碑，擴(kuò)張品牌宣傳，提升鋼鐵產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，提高鋼鐵企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，傳頌企業(yè)和產(chǎn)品品牌。

3.2 健全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善職工安置措施

由于負(fù)責(zé)馬鋼職工安置工作的人員數(shù)量很大，政府應(yīng)該建立馬鋼職工安置小組，總體負(fù)責(zé)馬鋼職工安置工作，小組內(nèi)部構(gòu)建不同的部門并明確相關(guān)任務(wù)和責(zé)任，各部門之間應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。同時(shí)健全溝通渠道，確保政府部門與馬鋼企業(yè)之間、馬鋼企業(yè)和職工之間保持順暢溝通，及時(shí)解決各項(xiàng)問題。

要堅(jiān)持企業(yè)主體，依法處理職工勞動(dòng)關(guān)系，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，科學(xué)的指定失業(yè)職工安置方案，政府政策措施應(yīng)該具體化，通過鼓勵(lì)企業(yè)挖掘有潛力的職工、給予失業(yè)職工崗位補(bǔ)貼、職工從企業(yè)內(nèi)部退休休養(yǎng)、組織職工有效對(duì)接崗位、將政府扶持政策落實(shí)到具體事項(xiàng)、為失業(yè)職工提供法律援助服務(wù)，完善職工安置工作，維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。在催促企業(yè)盡快完善職工安置工作的同時(shí)，對(duì)于沒有簽訂勞動(dòng)合同的民營(yíng)企業(yè)，政府應(yīng)該幫助企業(yè)進(jìn)行失業(yè)職工安置，降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例、增加職工各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼金。

3.3 加大政府資金投入和政策支持

首先，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)能過剩所致失業(yè)職工再就業(yè)培訓(xùn)的資金投入力度，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，加大資金投入和政策支持。面對(duì)馬鋼失業(yè)職工如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，政府應(yīng)該加大對(duì)失業(yè)職工再就業(yè)的資金投入，并根據(jù)失業(yè)職工的再就業(yè)狀況和再就業(yè)目標(biāo)，制定再就業(yè)資金占財(cái)政預(yù)算比例的硬性規(guī)定。運(yùn)用財(cái)政撥款，對(duì)失業(yè)職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，通過與再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立健全的再就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。

再者，增加財(cái)政對(duì)公共項(xiàng)目的資金投入。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致向社會(huì)提供的就業(yè)崗位的增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)解決失業(yè)問題的根本基礎(chǔ)。政府應(yīng)該實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過財(cái)政資金投入，拓展公共投資項(xiàng)目，加大具有再就業(yè)吸納能力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的規(guī)模投資，刺激市場(chǎng)的需求，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)市場(chǎng)中的企業(yè)提供更多就業(yè)崗位，增加對(duì)失業(yè)職工的吸納能力，為化解產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的失業(yè)職工再就業(yè)提供了保障。

3.4 建立行業(yè)外部再就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)

在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩過程中，失業(yè)職工面臨是整個(gè)鋼鐵行業(yè)的改造重組，由此，要想在鋼鐵行業(yè)外部尋找再就業(yè)機(jī)會(huì)，獲取行業(yè)外部的再就業(yè)信息就顯得特別重要。政府則要扶持并引導(dǎo)現(xiàn)有的再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市場(chǎng)彌補(bǔ)政府在再就業(yè)方面的職能欠缺，開展全方位、多層次、立體化、實(shí)用性強(qiáng)的再就業(yè)工作。

再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)失業(yè)人數(shù)多、再就業(yè)負(fù)擔(dān)重的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)的失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。第一時(shí)間收集、統(tǒng)計(jì)、發(fā)布失業(yè)職工資料和再就業(yè)信息，及時(shí)有針對(duì)性的采取措施，不斷減少大量失業(yè)職工所帶來的不穩(wěn)定因素。同時(shí)利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)用性和低成本的特點(diǎn)，將鋼鐵行業(yè)的外部再就業(yè)信息源源不斷地傳遞給產(chǎn)能過剩所致失業(yè)職工，幫助失業(yè)職工獲取便捷的海量信息服務(wù)，從而降低失業(yè)職工再就業(yè)的成本，有效提高產(chǎn)能過剩所致失業(yè)職工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)率。

3.5 加強(qiáng)失業(yè)職工全新技能教育培訓(xùn)

政府組織建立下崗職工免費(fèi)正規(guī)職業(yè)教育機(jī)制，安排專門人員深入受化解產(chǎn)能過剩影響嚴(yán)重的企業(yè)，了解失業(yè)職工的具體心態(tài)及就業(yè)障礙，在解決再就業(yè)問題時(shí)既要考慮失業(yè)職工的勝任能力，又要考慮崗位的合適度，引導(dǎo)失業(yè)職工的就業(yè)與擇業(yè)觀。

開展零起步、有針對(duì)性和靈活性的技能培訓(xùn)，并引導(dǎo)失業(yè)職工結(jié)合落后產(chǎn)能外部行業(yè)的需求從及自身優(yōu)勢(shì)理性參與零起步技能培訓(xùn)，徹底更新失業(yè)職工的技能使之在再就業(yè)過程中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。培訓(xùn)應(yīng)考慮到失業(yè)職工的實(shí)際情況，由于失業(yè)職工年齡偏大，多為40～50歲的中年，培訓(xùn)要契合這一實(shí)際情況，重點(diǎn)針對(duì)產(chǎn)能過剩所致失業(yè)職工年齡大、學(xué)歷低、學(xué)習(xí)能力差的特點(diǎn)，進(jìn)行零起步、簡(jiǎn)單、高效、有針對(duì)性和實(shí)用性的培訓(xùn)。力爭(zhēng)通過職業(yè)技能培訓(xùn)提高失業(yè)職工素質(zhì)和能力，促進(jìn)失業(yè)職工在產(chǎn)能過剩的外部行業(yè)順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，馬鋼在化解產(chǎn)能過剩的過程中淘汰了大量的職工，導(dǎo)致失業(yè)職工再就業(yè)問題突出。對(duì)于失業(yè)職工再就業(yè)面臨的障礙，政策和鋼鐵行業(yè)機(jī)構(gòu)必須采取積極的措施加以解決。其中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拉動(dòng)就業(yè)、健全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善職工安置措施和加大政府資金投入和政策支持是關(guān)鍵，建立行業(yè)外部再就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和加強(qiáng)失業(yè)職工全新技能教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)和保障。只要政策積極，措施得力，馬鋼化解產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的失業(yè)職工再就業(yè)還是前景廣闊的。

[1]郭立甫.化解產(chǎn)能過剩進(jìn)程中失業(yè)人員再就業(yè)對(duì)策研究[J].河北企業(yè),2014(09).

[2]霍海燕.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的就業(yè)政策選擇[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2014(02).

1004-7026（2017）07-0101-02

F24

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.073

本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《馬鋼化解產(chǎn)能過剩中的職工再就業(yè)問題與對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：201610378528）階段性研究成果，指導(dǎo)老師：李剛。

邱陽(yáng)（1995.5-）,女，漢族，吉林省吉林人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2014級(jí)本科生，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。