我國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的問題分析

□關(guān)月菊

（北華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 吉林 吉林 132013）

我國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的問題分析

□關(guān)月菊

（北華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 吉林 吉林 132013）

目前，在我國進行城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在著“轉(zhuǎn)而不移”的情況。通過分析為何農(nóng)村人口表面上城鎮(zhèn)化了但是卻沒有從根本上城鎮(zhèn)化的主要原因，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口不斷的涌入城市，如何統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村人口就業(yè)體系，制定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的有效措施，因地制宜地推動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的進程，是我國目前亟需解決的問題。

農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；人口

目前我國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化只重視表面上的的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民轉(zhuǎn)變了自己的職業(yè)，但是職業(yè)是不穩(wěn)定的職業(yè)，農(nóng)民隨時可能回到農(nóng)村當(dāng)中，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)的地域性轉(zhuǎn)移方面不徹底。農(nóng)村人口勞動力轉(zhuǎn)移的短期性特征較為明顯，因而農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了農(nóng)村人口“轉(zhuǎn)”而不“移”的情況。

1 我國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化面臨的問題

1.1 我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的速度較慢

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的過程中，不斷的吸納農(nóng)村勞動力，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中企業(yè)不斷的發(fā)展，農(nóng)村企業(yè)也在城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的勞動力也逐步的城鎮(zhèn)化，但是城鎮(zhèn)化的效率比較低。我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村二元化使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中遇到諸多的阻礙，首先便是受到我國戶籍制度的限制，難以真正的將身份變成城鎮(zhèn)居民。我國農(nóng)村勞動力收入不穩(wěn)定，無固定工作，總是在不斷的換工作，收入低并且不穩(wěn)定。暫時在城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力享受不到城鎮(zhèn)居民的同等待遇，導(dǎo)致其在城鎮(zhèn)生活的壓力大大增加。

1.2 我國農(nóng)村優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重

農(nóng)村的人力資本投資包括對農(nóng)民的正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村職業(yè)教育投入比重嚴(yán)重不足，農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)投資薄弱。長期對農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)的忽視造成了我國廣大農(nóng)村人口素質(zhì)偏低并且掌握的職業(yè)技能過少，絕大多數(shù)農(nóng)民并沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)。在我國城鄉(xiāng)公共教育、文化、衛(wèi)生等方面投資不均衡的情況下,我國農(nóng)村好不容易培養(yǎng)出的人力資本逐漸流向城市。流失勞動力普遍以升學(xué)的方式發(fā)生的人力資本流失。在農(nóng)村農(nóng)民都以升學(xué)為唯一目標(biāo),把考上大學(xué)看成是脫離農(nóng)村唯一路徑,導(dǎo)致農(nóng)村人力資本進一步流失,同時，離開農(nóng)村的高校畢業(yè)生當(dāng)中少有人回農(nóng)村工作。導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)村人力資本的流失不斷加劇。

2 農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化建議

2.1 推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)

社會保障體系要實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村采用相同的標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度構(gòu)建，全面覆蓋農(nóng)村人口，不斷的提高養(yǎng)老保障的水平。在農(nóng)村醫(yī)療方面，完善農(nóng)村醫(yī)療制度，為農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)養(yǎng)老和就醫(yī)等方面提供有力保障。

2.2 制定鼓勵政策進而推動我國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)首先遇到的就是就業(yè)問題。鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大不斷吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，增加對企業(yè)的財政補貼，加強對創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)，加強城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村勞動力的能力，為更多的進城農(nóng)民工提供工作崗位。

2.3 加快推動農(nóng)村征地改革

目前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，人口城鎮(zhèn)化的進程卻很緩慢。完善農(nóng)村征地制度，可以使農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化有穩(wěn)定的資金來源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

2.4 推進農(nóng)村特色城鎮(zhèn)化

精準(zhǔn)選擇農(nóng)村特色示范城鎮(zhèn)，以特色示范小城鎮(zhèn)帶動我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化。結(jié)合各地實際情況選擇適合自己發(fā)展的模式。因地制宜、穩(wěn)步推進實施宅基地統(tǒng)一規(guī)劃和新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。

加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)的扶持，增強對農(nóng)村勞動力的吸納能力。根據(jù)農(nóng)村人口流動的趨勢，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加速推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。尊重人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的規(guī)律，使農(nóng)村勞動力向具有較強就業(yè)吸納能力的城市集中。

在制度方面，加快完善戶籍制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度，要深化土地、戶籍、住房、教育培訓(xùn)等制度改革。加快完善離農(nóng)機制，將進城后的農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理，參與社區(qū)建設(shè)，享受社區(qū)服務(wù)。積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)以后的政策，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革。

加強多元化職業(yè)教育培訓(xùn)，滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求。現(xiàn)如今農(nóng)村人力資源因素成為制約農(nóng)村發(fā)展的因素之一。不斷加大科技教育的推廣，不斷提升農(nóng)村人口素質(zhì)，加大對農(nóng)村人力資源的開發(fā)。通過對農(nóng)村人口進行培訓(xùn)著力實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，從而實現(xiàn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

[1]李剛.東北地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的困境與對策[J].經(jīng)濟縱橫,2013(5):69-72.

[2]鄭萬軍.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移研究[J].山東社會科學(xué),2008(11):100-103.

1004-7026（2017）07-0040-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.023