當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧研究評述與展望

□吳昀霖

（東北師范大學(xué)政法學(xué)院 吉林 長春 130000）

當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧研究評述與展望

□吳昀霖

（東北師范大學(xué)政法學(xué)院 吉林 長春 130000）

當(dāng)前，隨著國家對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的不斷推進(jìn)，學(xué)界也進(jìn)行了迅速的跟進(jìn)研究，并取得了相對較為豐碩的研究成果。眾多的研究成果為后續(xù)的精準(zhǔn)扶貧提供了理論上的指導(dǎo)和幫助，但是在這些研究成果之中也存在著諸多不足。因此有必要對當(dāng)前的研究成果進(jìn)行總結(jié)和梳理，發(fā)現(xiàn)其中的長處，發(fā)現(xiàn)其中的不足之處，在為后續(xù)的研究提供借鑒和參考的同時(shí)，也為后續(xù)研究指明方向。

精準(zhǔn)扶貧；研究評述；展望

自2013年習(xí)近平總書記提出要進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧以來，精準(zhǔn)扶貧隨即社會各界的廣泛關(guān)注，學(xué)術(shù)界也隨之對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了研究。理論的研究是為了更好地對實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，因此，對于當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究成果有必要進(jìn)行總結(jié)和分析，以便為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供更好的理論上的指導(dǎo)。

1 當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧研究整體概述

從研究的內(nèi)容上來看，對于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的研究已經(jīng)從理論層面的宏觀研究延伸到更為具體微觀層面，研究內(nèi)容更加詳細(xì)，對問題的探討更加深入，研究方向更為多元化，研究的角度也更加新穎，相當(dāng)一部分學(xué)者已經(jīng)將理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，開始對某一地區(qū)的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧做出實(shí)證性研究，并且這種實(shí)證性研究已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧研究中的一個(gè)重要趨勢。

從研究的領(lǐng)域來看，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧涉及到多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科，且隨著國家對精準(zhǔn)扶貧的愈加重視，越來越多的學(xué)科對精準(zhǔn)扶貧做出了研究。從最初的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域，迅速拓展到行政及國家行政管理，中國政治與國際政治、經(jīng)濟(jì)體制改革、政黨及群眾組織、旅游、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然是最主要的研究領(lǐng)域，所占比重高達(dá)66.15%，其次是金融領(lǐng)域的研究7.42%，緊隨其后的是行政學(xué)及國家行政管理占比重高達(dá)5.21%。[1]

從研究成果的數(shù)量和增長情況來看，通過中國知網(wǎng)，截取2010年至2017年為時(shí)間段，以“精準(zhǔn)扶貧”為主題進(jìn)行搜索。可以發(fā)現(xiàn)，在2012年時(shí)只有1篇文獻(xiàn)，2013年也僅有14篇文獻(xiàn)，2014年文獻(xiàn)數(shù)量激增到657篇，2015年、2016年更是多達(dá)5 871篇和11 308篇，其中，在諸多文獻(xiàn)中，報(bào)刊占了很大比重，專業(yè)類的學(xué)術(shù)研究成果比重相對不高。就數(shù)量增長速度而言，通過指數(shù)搜索可以發(fā)現(xiàn)，2015年期刊文獻(xiàn)環(huán)比增長1 300%，2016年環(huán)比增長976%，報(bào)刊類文獻(xiàn)2015年環(huán)比增長776%，2016年環(huán)比增長44%，增長速度雖然有所下降但是仍然保持了一個(gè)較高的增長速度。[2]

從研究的視角來看，不同學(xué)者從金融、經(jīng)濟(jì)、基層政府等不同的視角對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了探討，也取得了相應(yīng)的研究成果。其中，從經(jīng)濟(jì)和金融的角度對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行的探討是學(xué)者所最為關(guān)注的，學(xué)者們探討了的金融支撐對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的作用。例如，邵智寶的《精準(zhǔn)扶貧的“道”與“術(shù)”同時(shí)，對少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的探討也是重要視角》、王浩《金融精準(zhǔn)扶貧模式》等從金融領(lǐng)域?qū)珳?zhǔn)扶貧做出了研究。此外，不少學(xué)者還從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中存在的問題及解決對策做出了探討。

2 當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧研究綜述

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的研究已經(jīng)取得了較為豐碩的研究成果，通過對已有文獻(xiàn)的梳理后發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的研究內(nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面：

從金融領(lǐng)域?qū)r(nóng)村精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行的研究是學(xué)者們所關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域。通過分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們都認(rèn)為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧離不開金融的支撐，但是金融領(lǐng)域應(yīng)該如何對精準(zhǔn)扶貧提供有效支撐，不同學(xué)者觀點(diǎn)各有不同。其中，郭春松認(rèn)為，在改革開放以來的農(nóng)村扶貧過程中，銀行在其中發(fā)揮了重要的作用，但是，在扶貧過程中，銀行對農(nóng)村貧困人員信息掌握不全、信貸需求的內(nèi)容把握并不精準(zhǔn)，以及信貸比例不高等因素，導(dǎo)致銀行提供金融服務(wù)的效力大打折扣。[3]邵智寶則認(rèn)為，商業(yè)銀行為精準(zhǔn)扶貧提供金融服務(wù)要遵循金融行業(yè)的基本規(guī)律，要針對特殊客戶群體進(jìn)行精準(zhǔn)滴管式的普惠式金融扶貧。[4]王浩則提出，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧要具體問題具體分析，針對不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同對象要有針對性、選擇性的提供金融服務(wù)，準(zhǔn)確地安排扶貧項(xiàng)目、資金使用，確保扶貧措施落到實(shí)處。[5]

對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)證性研究。隨著研究的不斷深入，在繼續(xù)對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行規(guī)范性研究的同時(shí)，部分學(xué)者開始轉(zhuǎn)向?qū)嵶C研究，對部分地區(qū)扶貧模式進(jìn)行實(shí)地考察和研究。其中，戴旭宏以四川省的“資產(chǎn)收益扶貧模式”為研究對象，考察了四川地區(qū)資產(chǎn)扶貧的現(xiàn)實(shí)狀況，認(rèn)為資產(chǎn)扶貧有效地增加了農(nóng)民的收入，提高了貧困群眾的自我創(chuàng)收能力，以及財(cái)政資金利用率，增進(jìn)了政府、社會組織、貧困群眾的多元互動。[6]許漢澤,李小云以云南省玉村為研究對象，通過實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過程中存在著“逼民致富”和貧困戶參與不足兩種情形，在推進(jìn)過程中存在著管理模式死板的現(xiàn)象。就其根源在于，農(nóng)民在扶貧中主體性參與不足，小農(nóng)倫理的抵抗以及政府部門之間的權(quán)責(zé)不清。這些問題的解決，需要做到對貧困農(nóng)民的精準(zhǔn)確認(rèn)、培育村莊內(nèi)生性社會組織，加強(qiáng)績效考核，以及基層政府權(quán)責(zé)明晰等。[7]朱天義,高莉娟對江西省XS縣的精準(zhǔn)扶貧做出了研究，通過研究后他們發(fā)現(xiàn)，村莊治理精英在農(nóng)村基層精準(zhǔn)扶貧中起著重要的作用，是精準(zhǔn)扶貧中連接國家和農(nóng)村的紐帶，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)需要構(gòu)建政府、精英、農(nóng)民三者之間的行動框架，這是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。[8]

從發(fā)展旅游的角度對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的研究。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧需要農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，經(jīng)過考察和結(jié)合農(nóng)村具備的自然環(huán)境條件，諸多學(xué)者認(rèn)為，作為第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)是最符合當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，對當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中具有重要的推動作用。因此，諸多學(xué)從發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的角度對農(nóng)村精準(zhǔn)進(jìn)行了研究。其中，張春美,黃紅娣等任務(wù)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要路徑，但是農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展也存在著資金不足、扶貧任務(wù)艱巨、村民參與意識不足以及旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力缺失的困境，這些問題的解決需要銀行等多元社會主體的參與、提高農(nóng)民的參與意識，拓展農(nóng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)村旅游的創(chuàng)新能力等舉措。[9]楊建,韓宗偉等認(rèn)為，以旅游業(yè)為依托推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧并不適合所有農(nóng)村地區(qū)，而應(yīng)主要集中在旅游資源豐富的地區(qū)發(fā)展。而發(fā)展的關(guān)鍵在于貧困對象的識別，旅游業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵在于拓展資金渠道，確保發(fā)展要素、構(gòu)建考核體系、強(qiáng)化智力支撐。[10]田翠翠,劉黎黎考察了長期高山納涼村旅游扶貧的現(xiàn)實(shí)情況，在考察過程中利用AHP層次分析法構(gòu)建了25個(gè)測評指標(biāo)，建構(gòu)了相關(guān)的測評體系和指數(shù)計(jì)量模型。[11]

對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的研究。少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展一直都是國家重點(diǎn)關(guān)注的，對于少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧也是國家和學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。

黃順君從社會資本的角度考察了西部地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧狀況，他認(rèn)為，西部少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)離不開社會資本作用的發(fā)揮，但是少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧必須要考慮到民族地區(qū)的歷史與現(xiàn)狀，需要將政治信任、參與機(jī)制和制度規(guī)范考慮在內(nèi)。[12]?；?莫光輝等認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與其他地區(qū)不同，要尤其注意生存環(huán)境與發(fā)展空間之間的差距，資源利用與現(xiàn)實(shí)需求之間的差異等，少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧要特別關(guān)注政策的支撐，過程的精準(zhǔn)，價(jià)值理念的正確，潛力的挖掘以及內(nèi)生能力的培育等。[13]王蘇敏對內(nèi)蒙古通遼地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了考察，他認(rèn)為，同其他少數(shù)民族地區(qū)相比，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更為落后，貧困人口數(shù)量更為龐大，扶貧的任務(wù)更加艱巨，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該更加注重建構(gòu)一種扶貧的模式，使扶貧能夠長久持續(xù)的得到推進(jìn)。[14]此外，部分學(xué)者還對新疆、西藏、青海等少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧做出了相關(guān)研究。

3 當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧研究的評析

從總體上而言，當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的研究已經(jīng)取得了豐碩的研究成果，無論從研究方法、研究的角度、研究的內(nèi)容以及研究的領(lǐng)域都取得了較大的進(jìn)步，為當(dāng)前國家精準(zhǔn)扶貧提供了理論上的參考和借鑒，有效地指導(dǎo)了農(nóng)村基層精準(zhǔn)扶貧平等進(jìn)一步推進(jìn)。具體而言，學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的研究具備了較強(qiáng)的時(shí)效性，有利地推進(jìn)了“十三五規(guī)劃”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)；具有一定的實(shí)踐性，部分學(xué)者開始進(jìn)行實(shí)地考察，直接將取得的研究成果應(yīng)用到了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過程中，所提出的措施具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值；從研究的方法來看，開始出現(xiàn)了多學(xué)科、多種研究方法交叉的情況，提高了研究的科學(xué)性和實(shí)踐性。

但是，當(dāng)前的研究也存在著諸多的不足，需要在未來的研究中得到改進(jìn)。首先是研究的理論還不夠充分，目前關(guān)于理論層面的研究仍然主要集中在對政策的解讀和制度的解釋方面，缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性。其次，研究的內(nèi)容不夠具體，雖然有關(guān)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的研究范圍十分廣泛，但是研究的內(nèi)容仍然較為宏觀，這就導(dǎo)致在具體的實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)效力的下降。再次，對于各地研究的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)缺失。盡管相對一部分學(xué)者已經(jīng)開始各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐進(jìn)行了研究，但是，這種實(shí)證性研究成果仍然不夠充分，對于各地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)明顯不足，所取得的研究成果對某一地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧具有一定的指導(dǎo)價(jià)值，但是難以在其他地區(qū)進(jìn)行復(fù)制和借鑒。

4 未來農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧研究展望

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)關(guān)系著全面建成小康社會能否實(shí)現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃能否落到實(shí)處的關(guān)鍵內(nèi)容之一。因此，在學(xué)術(shù)界未來仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的研究。首先，加強(qiáng)對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的理論研究已經(jīng)相關(guān)模型的研究，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，為進(jìn)一步的研究通過解決和指導(dǎo)。其次，在研究過程中要更加注重實(shí)證性研究，對不同地區(qū)的具體情況進(jìn)行考察，做到具體問題具體分析，尤其是對中部、西部以及更為偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，切不可“一刀切”和走過場的扶貧。再次，要加強(qiáng)對各地區(qū)研究成果的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，提煉出具有共性的經(jīng)驗(yàn)，使之能夠?qū)ζ渌貐^(qū)的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供借鑒和參考。

[1]數(shù)據(jù)源于作者根據(jù)知網(wǎng)搜索后，自己整理統(tǒng)計(jì)得出。

[2]數(shù)據(jù)源于作者根據(jù)知網(wǎng)統(tǒng)計(jì)而得。

[3]郭春松.銀行精準(zhǔn)扶貧制約因素[J].中國金融,2016 (22):18-19.

[4]邵智寶.精準(zhǔn)扶貧的“道”與“術(shù)”[J].中國金融,2016 (22):15-17.

[5]王浩.金融精準(zhǔn)扶貧模式[J].中國金融,2016(22):25-26.

[6]戴旭宏.精準(zhǔn)扶貧:資產(chǎn)收益扶貧模式路徑選擇——基于四川實(shí)踐探索[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2016(11):22-26.

[7]許漢澤,李小云.“精準(zhǔn)扶貧”的地方實(shí)踐困境及鄉(xiāng)土邏輯——以云南玉村實(shí)地調(diào)查為討論中心[J].河北學(xué)刊,2016(06):184-188.

[8]朱天義,高莉娟.精準(zhǔn)扶貧中鄉(xiāng)村治理精英對國家與社會的銜接研究——江西省XS縣的實(shí)踐分析 [J].社會主義研究,2016(05):89-99.

[9]張春美,黃紅娣,曾一.鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào),2016(06): 625-631.

[10]楊建,韓宗偉,張翊紅.旅游精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)理和推進(jìn)策略[J].云南社會科學(xué),2016(06):52-56.

[11]田翠翠,劉黎黎,田世政.重慶高山納涼村旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)評價(jià)指數(shù)模型[J].資源開發(fā)與市場,2016(12): 1436-1440.

[12]黃順君.社會參與西部少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)協(xié)同扶貧機(jī)制創(chuàng)新研究——基于社會資本協(xié)同扶貧治理邏輯[J].貴州民族研究,2016(11):52-55.

[13]祝慧,莫光輝,于澤堃.新發(fā)展理念與少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的契合及實(shí)踐策略——精準(zhǔn)扶貧績效提升機(jī)制系列研究之四[J].改革與戰(zhàn)略,2016(12):43-47.

[14]王蘇敏.精準(zhǔn)扶貧視域下蒙古族村落貧困問題與脫貧模式探源——以內(nèi)蒙古通遼市蒙古族村落為例[J].黑龍江民族叢刊,2016(05):64-68.

1004-7026（2017）07-0012-03

C91

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.004

吳昀霖，江蘇鹽城人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。研究方向：基層治理。