解決農(nóng)村問題必須考慮農(nóng)民出路

卷首語

解決農(nóng)村問題必須考慮農(nóng)民出路

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文說，目前的農(nóng)村改革中，只考慮農(nóng)業(yè)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，不考慮農(nóng)民的出路在哪里，是解決不了中國(guó)農(nóng)村問題的。

在中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)下，習(xí)近平總書記曾指出，農(nóng)業(yè)的主要矛盾，已經(jīng)從數(shù)量不足轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)性矛盾，一些主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性的供給不足和供過于求的現(xiàn)象，且這兩種現(xiàn)象同時(shí)存在。其背后的實(shí)際原因，是中國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合效益率不高，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

陳錫文舉例，2015年玉米的全國(guó)總產(chǎn)量接近2 300億kg，是中國(guó)三大谷物中產(chǎn)量最高的一個(gè)品種。但同時(shí)，更多的玉米大量進(jìn)入了倉庫，且對(duì)于國(guó)際玉米及其替代品的大規(guī)模進(jìn)口并沒有明顯減緩作用，2015年中國(guó)進(jìn)口玉米和玉米替代品接近400億kg。

曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，既然大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格更低，中國(guó)可以選擇多增加一些進(jìn)口。陳錫文說，中國(guó)的糧食需求過大，即使國(guó)際市場(chǎng)的糧食全部被中國(guó)買進(jìn)來，也滿足不了中國(guó)的需求。且中國(guó)糧食進(jìn)口一加大，就會(huì)打破現(xiàn)有國(guó)際糧食貿(mào)易格局，國(guó)際糧價(jià)可能大幅上漲，給別的國(guó)家糧食進(jìn)口帶來威脅。另外，中國(guó)作為WTO成員，對(duì)糧食實(shí)行關(guān)稅配額制度，即我國(guó)允許國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品有數(shù)量限制，如果進(jìn)口數(shù)量沒有超過承諾的關(guān)稅配額數(shù)量，則實(shí)行低關(guān)稅，大宗農(nóng)產(chǎn)品目前稅率是1%；如果進(jìn)口數(shù)量超過承諾的配額數(shù)量，且獲得WTO認(rèn)可，就會(huì)實(shí)行高關(guān)稅，大宗農(nóng)產(chǎn)品將提高到65%。

目前中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大多數(shù)都比國(guó)際市場(chǎng)高。陳錫文說：“從2015年到目前，谷物的價(jià)格水平，國(guó)內(nèi)要比國(guó)際市場(chǎng)平均高出30%到50%?！痹谶@一背景下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分重要。陳錫文認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要圍繞4個(gè)基本方面：第一，讓市場(chǎng)機(jī)制在配置農(nóng)業(yè)資源中，能夠確實(shí)發(fā)揮作用；第二，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制體系，在土地沒有條件流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)不那么快的時(shí)候，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；第四，必須采取措施，保護(hù)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

中國(guó)農(nóng)業(yè)效率不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模過小，由于農(nóng)業(yè)人口過多，農(nóng)業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大，制約了農(nóng)業(yè)效率的提高。中國(guó)要解決的就是過量的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問題，只考慮農(nóng)業(yè)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，不考慮農(nóng)民的出路在哪里，是解決不了中國(guó)農(nóng)村問題的。

農(nóng)業(yè)在我國(guó)一直是個(gè)大問題，但是我相信隨著政策的不斷改進(jìn)以及社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)的分割二元局面一定會(huì)被打破，農(nóng)村和城市只是不同的居住地而已，沒有什么條件的好與壞，農(nóng)民也不會(huì)再背井離鄉(xiāng)的工作。近兩年，從中央政策到媒體，都在鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2016年年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村常住人口超過5.9億，接近6個(gè)億，但是在1949年建國(guó)的時(shí)候，整個(gè)國(guó)家的總?cè)丝谑?.4億人，農(nóng)民只有4.8億人。農(nóng)民數(shù)量不減反增，中國(guó)要大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化并不容易。我國(guó)現(xiàn)在正在積極努力創(chuàng)造農(nóng)民的第三就業(yè)空間，主要做到不依賴于耕地，加快發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，例如網(wǎng)購電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等，為滿足新需求創(chuàng)造新路徑。

《山西農(nóng)經(jīng)》編輯部