基于產(chǎn)城一體模式下美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究
——以保定市高陽縣龐口鎮(zhèn)為例

□梁 爽

（河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北 保定 071000）

基于產(chǎn)城一體模式下美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究
——以保定市高陽縣龐口鎮(zhèn)為例

□梁 爽

（河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北 保定 071000）

本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于保定市高陽縣龐口鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和存在的問題，提出因地制宜發(fā)展產(chǎn)城融合的美麗特色小鎮(zhèn)的對(duì)策建議。

產(chǎn)城一體化；特色小鎮(zhèn)；龐口鎮(zhèn)

1 龐口鎮(zhèn)產(chǎn)城一體化美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有利條件分析

1.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

據(jù)中國(guó)農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)農(nóng)機(jī)有形市場(chǎng)共計(jì)65個(gè)，龐口市場(chǎng)的交易額約占全國(guó)前20位農(nóng)機(jī)配件市場(chǎng)年交易總額的1/2。而且，龐口市場(chǎng)具有強(qiáng)大的分銷能力，市場(chǎng)現(xiàn)有大小物流貨運(yùn)站點(diǎn)43個(gè)，日吞吐量近5 000t，已形成主銷三北、面向全國(guó)及20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的銷售網(wǎng)絡(luò)。2015年龐口農(nóng)機(jī)市場(chǎng)交易額達(dá)到230億元人民幣，同比2013年、2014年分別增長(zhǎng)9.5%、5.5%，市場(chǎng)交易呈現(xiàn)穩(wěn)中有增態(tài)勢(shì)。

1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通網(wǎng)絡(luò)便利

龐口鎮(zhèn)西距京石高速公路25km，東距京九鐵路10km,大廣、保滄兩條高速公路在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)有2個(gè)出口和服務(wù)區(qū)，津保、保滄兩條省級(jí)公路貫通東西，鎮(zhèn)域內(nèi)石邊、高邊兩條公路貫通南北，在龐口形成“兩縱兩橫”交通格局。隨著京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，區(qū)域交通將更加便利化。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施功能齊全，升級(jí)建設(shè)條件成熟

龐口鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有110KV變電站一座、35KV變電站三座，2013年建成龐口污水處理廠。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)有各專業(yè)銀行、通信、醫(yī)院的分支機(jī)構(gòu)，國(guó)稅、地稅、工商、土地、公安、技術(shù)監(jiān)督等職能部門也都在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，并有一所集初中、小學(xué)、幼兒園為一體的省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制學(xué)校，可以解決外地商戶子女入學(xué)難的問題，配套設(shè)施基本功能較為齊全。

1.4 國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持，縣政府著力打造特色產(chǎn)業(yè)

一是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持力度不斷加大，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼逐年遞增（從2004年的0.7億元到2015年的236億元），農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)機(jī)市場(chǎng)迎來新的發(fā)展契機(jī)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。二是高陽縣委、縣政府高度重視，明確了延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“中國(guó)農(nóng)機(jī)城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為高陽縣汽車農(nóng)機(jī)配件產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

2 龐口鎮(zhèn)產(chǎn)城一體化美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問題與困難

2.1 土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制不合理，土地利用效率低

在走訪調(diào)研當(dāng)中，企業(yè)反映最多的是生產(chǎn)用地問題。龐口鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械配件生產(chǎn)企業(yè)采用前店后廠模式經(jīng)營(yíng)，在龐口農(nóng)業(yè)機(jī)械配件城設(shè)有商鋪，在村鎮(zhèn)設(shè)有工廠，而由于工業(yè)用地規(guī)模限制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等諸多因素，企業(yè)缺少合法生產(chǎn)用地，無法實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大化、規(guī)?；a(chǎn)。

2.2 配套設(shè)施陳舊滯后，管理水平落后

通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)龐口農(nóng)機(jī)交易市場(chǎng)的道路、給排水、房屋建筑等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，存在嚴(yán)重的安全隱患。沿用傳統(tǒng)店鋪式交易方式，商鋪分布散亂擁擠，街道逼仄臟亂，嚴(yán)重影響市場(chǎng)形象。公共管理水平不高，部門職能不明確，很大程度上沿襲著農(nóng)村管理的舊模式，管理效率低。落后的商務(wù)環(huán)境影響產(chǎn)業(yè)品牌形象，難以吸引企業(yè)和商戶，對(duì)于龐口農(nóng)機(jī)交易市場(chǎng)的發(fā)展是一個(gè)很大的障礙。

2.3 生活環(huán)境難以滿足居民需求，人才吸引力低

龐口鎮(zhèn)聚集上千戶來自全國(guó)各地的商家，鎮(zhèn)域內(nèi)居民平均收入水平較高，對(duì)于生活質(zhì)量和消費(fèi)質(zhì)量的要求也較高。而縣域內(nèi)整體居住環(huán)境較差，綠化面積少，城鎮(zhèn)道路、排水、電力、通訊等市政設(shè)施建設(shè)整體規(guī)格不高。目前大多數(shù)住宅為傳統(tǒng)農(nóng)村平房，基本沒有新型成熟社區(qū)，也缺少文體廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集中停車、垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。落后的生活環(huán)境難以吸引高素質(zhì)人才留居，不利于提高企業(yè)管理水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。

2.4 企業(yè)投融資困，金融利用率低

目前龐口農(nóng)機(jī)配件企業(yè)主要通過自有資金投資擴(kuò)大再生產(chǎn),由于多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大，缺少抵押資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)融資主要是銀行貸款申請(qǐng)困難；而民間借貸籌資信用風(fēng)險(xiǎn)大，利率高，多數(shù)企業(yè)也避而遠(yuǎn)之。金融利用率不足，企業(yè)沒有充足的資金進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)、技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，不利于整體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

3 推進(jìn)龐口鎮(zhèn)產(chǎn)城一體化美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 建立合理土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，改善企業(yè)用地難局面

充分挖掘土地使用潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式多樣化，使部分土地使用權(quán)流動(dòng)起來，可以試點(diǎn)運(yùn)行出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等方式，甚至通過信托、抵押等方式將之與金融創(chuàng)新捆綁在一起，不僅可以解決農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)用地難，融資難的問題，還可以增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。

3.2 政策主導(dǎo)產(chǎn)城一體化布局，升級(jí)生活配套設(shè)施

政府主導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)住宅、醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共需求的建設(shè)，滿足村鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)宜居的生活環(huán)境，提升小鎮(zhèn)整體形象與品位。

3.2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)機(jī)配件產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃，完善商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)安排水、電、路、線、氣、管網(wǎng)等分布，整合物流資源，發(fā)展現(xiàn)代物流體系，加快企業(yè)向規(guī)模化、園區(qū)化轉(zhuǎn)變，以園區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提升龐口鎮(zhèn)整體商務(wù)環(huán)境。

3.2.2 引進(jìn)專業(yè)人才，創(chuàng)新管理模式。實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極引進(jìn)具有管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和市場(chǎng)開拓。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，實(shí)行園區(qū)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，組織相關(guān)人員到發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)小城鎮(zhèn)參觀、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

3.2.3 改善投融資環(huán)境，積極利用金融資源。拓寬投融資渠道，吸引民間資金，促進(jìn)投資主體多樣化，積極探索新型金融模式，可以嘗試組建專項(xiàng)投資公司，應(yīng)用項(xiàng)目債券融資，BOT項(xiàng)目融資等方式解決融資難的問題，創(chuàng)造更多商業(yè)機(jī)會(huì)。

[1]蔣春艷,李新慧.中小城鎮(zhèn)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用[J].人民論壇,2017,(05)：94-95.[2017-09-17].

[2]陳天宇.產(chǎn)城一體化理念下的工貿(mào)型小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究[D].河北工程大學(xué),2016.

[3]李艷慶,李正琪,宋蔓蔓.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)研究——以保定市為例[J].河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(04)：63-66.

[4]王振宇,運(yùn)迎霞.新型城鎮(zhèn)化背景下縣域產(chǎn)城一體模式——以縣級(jí)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師,2015,31(S1)：5-9.

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[6]劉業(yè)輝.“產(chǎn)城一體”空間布局模式與產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃編制策略——以都勻市甘塘產(chǎn)業(yè)新城為例[J].武漢勘察設(shè)計(jì),2014,(05)：39-42.

[7]董哲.河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究[D].河北師范大學(xué),2014.

[8]李開平.基于產(chǎn)業(yè)集群的城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究[D].天津大學(xué),2009.

1004-7026（2017）19-0048-02

F299.21

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.030

2017年河北大學(xué)研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目“河北高陽縣龐口鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)配件產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級(jí)發(fā)展規(guī)劃”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：X 201761）。

梁爽（1993.4-），女，河北石家莊人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，國(guó)際商務(wù)專業(yè)。