關于保障潼南農村飲水安全的思考

□米小林

(中共重慶市潼南區(qū)委黨校 重慶 潼南 402660)

關于保障潼南農村飲水安全的思考

□米小林

(中共重慶市潼南區(qū)委黨校 重慶 潼南 402660)

飲用水安全問題直接關系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全，隨著農村經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大農民群眾對用水量、水質有了更高的需求，農村飲水安全問題越來越受到人們關注。不斷完善農村飲水安全工程，既是廣大農民共同的迫切要求，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體體現(xiàn)。

飲用水安全；農村經(jīng)濟；缺乏安全意識；氣候影響

1 農村飲水安全基本情況

1.1 自然地理條件較差

潼南位于重慶市西北部，幅員面積1 594km2，轄2個街道、20個鎮(zhèn)、281個行政村，總人口94.6萬多，其中農業(yè)人口79萬多人，占83.5%。境內屬盆地淺丘地區(qū)，地貌以方山狀和饅頭狀丘陵為主，地表起伏平緩，海撥一般在300～450m之間，具有亞熱帶季風性溫潤氣候特點，年均氣溫17.9℃，年均降雨量990mm。由于受自然地理條件及水文氣候因素的影響，潼南區(qū)水資源時空分布不均，開發(fā)利用程度低。如五桂、臥佛、新勝、花巖、古溪、寶龍、米心、龍形等地屬易旱片區(qū)，工程性缺水嚴重，素有“十年九旱”之說。

1.2 農村飲水不安全人口多

按照市水利局部署，潼南區(qū)重新對全區(qū)飲水安全情況進行了再次調查。從調查的情況看：按照水質、水量、用水方便程度等飲水安全指標衡量，全區(qū)仍有占農業(yè)總人數(shù)40%農村人口存在飲水不安全問題，一部分是按舊標準基本合格，按新標準不合格的飲水不安全人口占絕大多數(shù)；余下的是在國家規(guī)劃內未實施飲水不安全人口。

1.3 農村集中式供水工程推進情況

近年以來，潼南區(qū)在實施農村飲水安全項目建設中，重點擬建小型集中供水工程和村級水廠建設為主，不斷推進農村飲水安全工作。一是在沿江、沿庫具有水源保障條件的村（社），根據(jù)供水范圍內需水量，按照全市統(tǒng)一標準化水廠的處理工藝進行設計、修建，設計新建（改、擴建）日處理能力300～2 000t的自來水廠，水質完全達到國家飲水標準，并將供水網(wǎng)管安裝到千家萬戶。二是在無可靠地表水源、群眾居住相對集中的村（社），實施小型集中供水工程，即采取挖掘地下水，建設小型的處理設施對井水進行處理后，供附近農民飲用。小型集中供水工程和村級水廠供水，積極推行協(xié)會管理制度，原則上實行“一處工程一個協(xié)會”的管理模式，協(xié)會由負責人、日常運行管理人員及會員等組成。協(xié)會主要負責抽水制水、水池保潔、廠房看守、管網(wǎng)維護、水費收取等工作，并按不同地區(qū)、不同比例在每月水費中提取維護基金，專戶存儲，用于水廠及管網(wǎng)維修或擴建所需費用。

1.4 農村分散式供水工程推進情況

針對既無合格的水源，群眾居住相對分散的實際，對采用小型集中供水工程方式供水成本過高的農戶，采取一處受益戶為3～5戶的分散式機井供水工程，或一戶一井的紅層找水工程，緩解了易旱地區(qū)群眾飲水難。分散式供水工程和紅層找水水井的維護維修均由受益農戶自行負責，其使用率為90%。

1.5 農村飲用水源地保護情況

凡服務人口在1 000人以上的集中式飲用水源，區(qū)都劃定了飲水水源保護區(qū)，設置了飲用水源保護區(qū)界碑。同時，取締和整治了種、養(yǎng)殖業(yè)所帶來的污染源。特別是今年區(qū)里專門針對雞鴨養(yǎng)殖污染進行綜合，切實加強農村飲用水源保護，按照“先易后難，依法整治”的工作原則，積極開展整治工作，投入專項治理經(jīng)費，拆除違規(guī)養(yǎng)雞場、雞舍，規(guī)范養(yǎng)殖行為，確保了轄區(qū)內流域生態(tài)環(huán)境，使周邊村民和師生的生產(chǎn)、生活飲用水環(huán)境得到徹底改善。同時，建立了集中式飲用水源保護長效機制，制定了全區(qū)飲用水源突發(fā)環(huán)境事故應急預案，各鎮(zhèn)（街）也制定了相應的應急預案；城區(qū)飲用水源每月監(jiān)測1次，其他集中式飲用水源每半年監(jiān)測1次，掌握飲用水源水質狀況。

2 潼南農村飲水安全存在的主要問題

2.1 群眾缺乏安全意識，村級水廠建而未用

長期以來，廣大農民群眾養(yǎng)成了吃井水或巖層裂隙水的習慣，喝水不花錢的思想根深蒂固，普遍對水質超標問題存在習以為常的麻木思想，缺乏飲水安全意識，致使已建成的村級水廠雖能正常供水，但水廠基本未使用。

2.2 項目主體不明確，產(chǎn)權歸屬不清晰

飲水工程的投入主體包括各級財政投入和群眾集資投勞，國家財政對飲水工程的投入是補助性質，對項目建設不是單一的投入主體，鎮(zhèn)、村級水廠建成后，因產(chǎn)權歸屬不清晰，導致工程項目后續(xù)管理主體責任不明。

2.3 資金投入不足，水廠無法運行

農村飲水安全工程投資是按不安全人口實行定額補助，中央、市級補助標準進行的，不足部分由縣級財政配套和受益農戶投資。在已建成的村級水廠中，但因資金投入不足，配套不到位，導致供水管網(wǎng)未安裝，水廠不能正常運行。

2.4 水質檢測不到位，飲水安全有隱患

目前，全區(qū)農村飲水工程水質檢測僅場鎮(zhèn)集中式供水和農村學校供水進行了全部常規(guī)指標檢測外，紅層找水井水僅對水質單元做了8項常規(guī)指標檢測，分散式供水僅有2年做了常規(guī)樣品檢測。由此，農村分散式供水和紅層找水井水還存在不安全隱患。

3 加強農村飲水安全工作的建議

3.1 加強飲水衛(wèi)生宣傳，增強群眾安全意識

農村廣大農民群眾普遍缺乏飲用水安全意識，對于他們來說，很多人不知道，更重要的是沒有人告訴他們飲用水必須注意安全。建議：一是區(qū)教委、衛(wèi)生局、科委、團委、科協(xié)等部門每年要堅持開展以“科學認識飲用水，健康惠及千萬家”主題宣傳活動，深入農村進社區(qū)，通過播放飲用水安全知識宣傳片，發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場解答問題等方式，讓廣大農民群眾充分了解飲用水安全知識，充分認識水是商品，用水要付費的意義和作用。二是區(qū)疾控中心對出廠水和隨機抽取農戶飲用的井水分別作水質化驗。用科學的數(shù)據(jù)證明水質是否達標情況，從而提高群眾飲水安全意識，自愿放舍飲井水而飲用自來水，真正使村級水廠長久發(fā)揮作用，造福于民。

3.2 明確項目主體，明晰產(chǎn)權歸屬

鑒于國家財政對農村飲水工程投入資金屬補助性質，所以不宜籠統(tǒng)地將建成后的產(chǎn)權說成國有資產(chǎn)，應根據(jù)不同情況明晰產(chǎn)權歸屬。建議：一是供水對象分布為同鎮(zhèn)兩個村以上的項目，成立鎮(zhèn)級供水服務站或供水公司，作為鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織，負責項目的資產(chǎn)管理，成為該項目產(chǎn)權所有者。二是供水對象為同一行政村范圍的，成立村級供水協(xié)會，作為村級集體經(jīng)濟組織，負責項目資產(chǎn)管理，成為該項目產(chǎn)權所有者。三是對在2004年前買斷的鎮(zhèn)級水廠，后期國家投入部分可采取入股分紅，作為財政收入，要保證國有資產(chǎn)不流失。四是由區(qū)水務局、財政局全權負責指導和抓好鎮(zhèn)、村級水廠產(chǎn)權歸屬工作。

3.3 加快管網(wǎng)建設，確保水廠運行

水廠管網(wǎng)建設是村級水廠能否正常運行的前提和基礎。建議：一是區(qū)主管單位要認真調整思路，打破常規(guī)，自加壓力，按現(xiàn)行補助標準，向上爭取資金支持，用于潼南區(qū)緩解村級水廠管網(wǎng)建設資金之不足。二是各水廠管網(wǎng)主管溝的開挖和回填工作由專業(yè)施工隊伍施工，區(qū)財政解決資金；支管溝開挖和回填工作由受益群眾負責。三是在今后安排的其它水利資金中，調劑一部分資金用于村級水廠管網(wǎng)建設，確保村級水廠正常運行。

3.4 分類連片實施，整鎮(zhèn)整村推進

全區(qū)農村飲水安全工程建設要在統(tǒng)籌作好飲水水源地保護規(guī)劃及基礎設施建設的同時，進一步制定與完善農村飲水安全工程建設規(guī)劃，力爭用3～5年時間，初步解決全區(qū)現(xiàn)有農村飲用水不安全人口。建議選擇以下三種建設模式：一是城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。依托區(qū)城供水管網(wǎng)向城郊或管網(wǎng)沿線農村幅射，拉長距離延伸到農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，讓農民喝上自來水。二是區(qū)域集中供水。重點推行集中式供水工程建設，選擇在鄰近江河或水庫等水源水量有保障的地區(qū)，在地勢、管理、投資效益比、供水成本條件適宜的區(qū)域范圍，選擇連片集中供水工程，延伸管網(wǎng)距離，擴大供水人口，實行整鎮(zhèn)整村連片有序推進。三是獨立式供水。對因地勢高低不平，群眾居住相對分散，易旱缺水的高山丘陵地區(qū)，充分利用目前較為成熟的紅層找水技術，打捆使用水利、國土部門資金，配套管網(wǎng)、水泵等設施，選用機井或圓筒井分散供水，確保該地區(qū)群眾飲用水安全。

3.5 加強水質檢測，保證飲水質量

目前，全區(qū)有4萬多口分散式供水和紅層找水井水，根據(jù)國家飲水安全指標標準，應對供水水質進行8項常規(guī)指標進行檢測。建議：一是施工單位必須使用快速水質檢測儀在現(xiàn)場進行初步檢測，并上報縣衛(wèi)生防疫主管部門；二是采取“三結合”方式，定期對監(jiān)測點多次進行水質檢測分析。“三結合”即采取區(qū)財政、鎮(zhèn)（街）財政、用水戶各支付1/3檢測費，對水質進行檢測，確保水質達標使用。對水質不合格的水井，要采取化學物理措施補救，達到合格使用；對少數(shù)水質很差的水井，要采取封井處理，保證廣大農民群眾喝上合格水。

3.6 嚴格飲水源保護，提升水環(huán)境狀況

飲水源的保護直接關系著農村飲水是否安全。建議：一是凡在飲用水源地附近禁止發(fā)展污染工業(yè)或大規(guī)模養(yǎng)殖畜禽，對現(xiàn)有工業(yè)要積極推進循環(huán)經(jīng)濟，加快推行清潔生產(chǎn)，減少污染物與廢水排放量。二是在今后或相當長一段時期內，對水源地應進行生態(tài)修復，采取植樹造林等措施，控制面源污染，提高飲水源保護區(qū)生態(tài)安全保障，確保農村飲水安全。

4 潼南農村飲水安全工程推進情況

自2004年以來，全縣共投入資金24 337萬元，建成農村飲水安全工程7 010處，其中集中式供水工程60處、分散式供水程6 950處，實施紅層找水打井20 500口，全縣農村飲水工程建設得到穩(wěn)步推進，有效地解決了24.64萬農村飲水不安全人口的飲水。

4.1 場鎮(zhèn)供水工程推進情況

全縣除田家鎮(zhèn)外的19個鎮(zhèn)和部分拆制場鎮(zhèn)實施了供水工程改建，主要是采取國家投入一部分、業(yè)主籌集一部分的方式，多渠道籌集建設資金改建水廠，提高了供水能力，場鎮(zhèn)水廠供水能力基本能滿足今后場鎮(zhèn)發(fā)展用水所需。鎮(zhèn)級水廠的運行，是按照在縣物價部門定價的基礎上，遵循市場運作的原則，由業(yè)主自主經(jīng)營管理，但同時接受當?shù)卣姓芾砗涂h水務行業(yè)管理，場鎮(zhèn)供水工程運行正常。

1004-7026（2017）19-0028-02

S277.7

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.017