農(nóng)村貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

□黃海燕

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州 貴陽(yáng) 550025)

農(nóng)村貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

□黃海燕

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州 貴陽(yáng) 550025)

影響農(nóng)村貧困治理績(jī)效的因素眾多且內(nèi)部作用機(jī)理較為復(fù)雜，需要建立多因素的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于特定的指導(dǎo)思想與科學(xué)性、可行性、規(guī)范性、導(dǎo)向性、重點(diǎn)性原則，從生產(chǎn)條件、生活條件、社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境四個(gè)維度篩選15個(gè)指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)村貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

農(nóng)村貧困治理；績(jī)效；指標(biāo)體系

構(gòu)建農(nóng)村貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須遵循特定的指導(dǎo)思想和原則，同時(shí)要針對(duì)農(nóng)村貧困的特征，選取較為科學(xué)的維度和指標(biāo)來(lái)度量農(nóng)村貧困治理績(jī)效。

1 指標(biāo)體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想

構(gòu)建農(nóng)村貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，不僅要能夠反映某地區(qū)歷年農(nóng)村貧困治理績(jī)效的縱向演變狀況，同時(shí)要能與西部地區(qū)其它省份的農(nóng)村貧困治理績(jī)效進(jìn)行橫向比較，應(yīng)堅(jiān)持以下指導(dǎo)思想：

首先，農(nóng)村貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要能如實(shí)反映貧困治理的內(nèi)涵，在每個(gè)維度中，指標(biāo)的數(shù)量不宜過(guò)多，同時(shí)指標(biāo)覆蓋面要廣且簡(jiǎn)潔明了。

其次，選取的指標(biāo)在搜集數(shù)據(jù)時(shí)要具有可獲得性，如果某些指標(biāo)對(duì)該評(píng)價(jià)非常重要，但又難以獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)，則需要將該指標(biāo)用近似的指標(biāo)來(lái)替代，或者通過(guò)其它轉(zhuǎn)化方式來(lái)獲取數(shù)據(jù)。

再次，在設(shè)計(jì)農(nóng)村貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要與實(shí)際區(qū)域貧困特征相結(jié)合，并且要具有較強(qiáng)的實(shí)用性，能夠通過(guò)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化計(jì)算，獲得定量評(píng)價(jià)結(jié)果，真實(shí)反映農(nóng)村貧困治理績(jī)效的客觀狀況。

最后，要注重選取指標(biāo)時(shí)的規(guī)范性，尤其是在側(cè)重農(nóng)村貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)的縱向和橫向分析時(shí)，規(guī)范化的指標(biāo)能提升評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

從目前有關(guān)農(nóng)村貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究看，出現(xiàn)了“指標(biāo)細(xì)化”和“指標(biāo)泛化”兩大傾向，雖然評(píng)價(jià)指標(biāo)越來(lái)越全面，但也增大了搜集數(shù)據(jù)的難度且使用麻煩，致使評(píng)價(jià)工作變得較為復(fù)雜。[1,2]基于以上原因，為了構(gòu)建具有代表性和完備性的農(nóng)村貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)遵循科學(xué)性、可行性、規(guī)范性、導(dǎo)向性和重點(diǎn)性原則。

2.1 科學(xué)性原則

科學(xué)性是指設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系具有完整性，選取的指標(biāo)具有較強(qiáng)的代表性，且指標(biāo)的選取在理論上有足夠的依據(jù)。農(nóng)村貧困治理應(yīng)是對(duì)貧困進(jìn)行綜合性的治理，以經(jīng)濟(jì)貧困治理、社會(huì)貧困治理和生態(tài)貧困治理為目標(biāo)，最終使農(nóng)村貧困人口擺脫經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)貧困的束縛。指標(biāo)體系的設(shè)立要充分考慮可用于衡量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)貧困治理績(jī)效指標(biāo)的整體結(jié)合，使之盡可能反映農(nóng)村貧困治理政策在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域取得的貧困治理成果。

2.2 可行性原則

可行性即指標(biāo)的數(shù)據(jù)資料能按統(tǒng)一口徑在實(shí)踐中易于找到適當(dāng)?shù)拇碇?，或者只需?jiǎn)單的數(shù)據(jù)整理就可獲得。建立指標(biāo)體系時(shí)要注意同一指標(biāo)在不同地區(qū)之間和不同時(shí)點(diǎn)是否具有通用性和可比性，便于橫向、縱向比較，力求反映共性問(wèn)題，盡量排除不可比的特殊指標(biāo)。

2.3 規(guī)范性原則

選取指標(biāo)時(shí)要遵循使用國(guó)內(nèi)外通用或是公認(rèn)指標(biāo)的原則，指標(biāo)單位和計(jì)算方法也應(yīng)符合相應(yīng)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，避免使用不易統(tǒng)計(jì)或是不常用的指標(biāo)，力求指標(biāo)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。所測(cè)算的數(shù)據(jù)資料具有規(guī)范性，指標(biāo)含義、計(jì)算方法和測(cè)算結(jié)果均被國(guó)內(nèi)外所認(rèn)可。盡量采用官方發(fā)布的具有法律效力的各類統(tǒng)計(jì)年鑒，不采用學(xué)理性研究得出的數(shù)據(jù)，以保證研究結(jié)果具有較強(qiáng)的權(quán)威性。

2.4 導(dǎo)向性原則

指標(biāo)應(yīng)能反映政府在實(shí)施農(nóng)村貧困治理政策時(shí)所作出的承諾，或者是政府在農(nóng)村貧困治理上致力要達(dá)到的目標(biāo)。通過(guò)定量評(píng)價(jià)不僅要反映目前農(nóng)村貧困治理的績(jī)效，同時(shí)也能反映今后農(nóng)村貧困治理應(yīng)努力發(fā)展的方向，從而引導(dǎo)各地區(qū)實(shí)施農(nóng)村貧困治理政策的相關(guān)部門不斷強(qiáng)化反貧困措施和手段，增強(qiáng)廣大貧困群眾脫貧致富奔小康的愿望，以體現(xiàn)農(nóng)村貧困治理政策的導(dǎo)向性。

2.5 重點(diǎn)性原則

指標(biāo)的選擇盡量求簡(jiǎn)避繁，突出重點(diǎn)。優(yōu)先挑選對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象有較大影響作用的指標(biāo)作為主要因素，指標(biāo)要能突出重點(diǎn)和共性。同時(shí)還要注意選取的各個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)是相互獨(dú)立的，彼此間不存在相互關(guān)聯(lián)和交叉的現(xiàn)象。指標(biāo)選取數(shù)量要適當(dāng)，如果數(shù)量過(guò)多會(huì)增加計(jì)算分析的工作量，取少則不能反映評(píng)價(jià)對(duì)象的本質(zhì)。對(duì)主要因素做到“不遺漏、不重復(fù)”，合理確定指標(biāo)數(shù)量，使研究能有相應(yīng)的指標(biāo)計(jì)算和分析的工作量。

3 指標(biāo)體系構(gòu)建框架及解釋

依據(jù)農(nóng)村貧困治理涉及的三大領(lǐng)域即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域，將影響農(nóng)村貧困治理績(jī)效的因素分成生產(chǎn)條件、生活條件、社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境四個(gè)維度，在各維度下設(shè)計(jì)具體指標(biāo)。

3.1 生產(chǎn)條件維度

3.1.1 每農(nóng)業(yè)人口擁有耕地面積（667m2/人）。耕地是農(nóng)村貧困家庭最重要的生產(chǎn)性資源，由于大部分貧困人口教育文化程度低，知識(shí)水平有限，仍然依賴于將勞動(dòng)力與耕地資源的結(jié)合，以獲取維持生存的必需品，因此耕地資源數(shù)量可用來(lái)反映貧困人口對(duì)生產(chǎn)性資源的占有水平，該指標(biāo)是正向指標(biāo)。

3.1.2 每667m2耕地農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力 (千瓦/667m2)。農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力可以反映農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的高低，一般情況下，越是貧困的地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平越低。在一些貧困地區(qū)，甚至還在使用簡(jiǎn)陋的鐵制農(nóng)具、木犁等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，沿襲著“刀耕火種”這種古老的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，該指標(biāo)是正向指標(biāo)。

3.1.3 農(nóng)村居民家庭擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值 (元/戶)。一般而言，如果某地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，農(nóng)村居民家庭擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值也會(huì)較高，該指標(biāo)是正向指標(biāo)。計(jì)算方法為單位價(jià)值50元以上且使用年限在兩年以上的農(nóng)村家庭使用的固定資產(chǎn)，以及單位價(jià)值在200元以上且使用年限在一年以上的鄉(xiāng)村企業(yè)和其它部門固定資產(chǎn)。若企業(yè)的主要設(shè)備使用年限在一年以上，即使低于200萬(wàn)元，也劃為固定資產(chǎn)[3]。

3.1.4 農(nóng)村人均用電量（千瓦時(shí)/人）。農(nóng)村用電量指本年度內(nèi)農(nóng)村生產(chǎn)和生活的全年用電總量，需將國(guó)家電網(wǎng)供電和農(nóng)村自辦電站供電量中涉及農(nóng)村國(guó)有工業(yè)、基建、交通等部門用電量加以扣除[3]。農(nóng)村人均用電量是反映農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件是否改善的重要指標(biāo)，通常情況下，越是貧困偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)人均用電量越低，該指標(biāo)是正向指標(biāo)。

3.2 生活條件維度

3.2.1 農(nóng)民人均純收入(元/人)。用貨幣收入來(lái)確定和測(cè)度貧困程度一直被廣泛使用，農(nóng)民人均純收入指農(nóng)村住戶當(dāng)年來(lái)源于各個(gè)渠道的總收入扣除所發(fā)生的相應(yīng)費(fèi)用后的收入總和，該指標(biāo)是正向指標(biāo)。

3.2.2 農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出(元/人)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)快速,是反映農(nóng)村貧困人口生活質(zhì)量不斷改善的重要指標(biāo)之一，該指標(biāo)是正向指標(biāo)。

3.2.3 農(nóng)村恩格爾系數(shù)(%)。農(nóng)村恩格爾系數(shù)是衡量一個(gè)家庭或地區(qū)富裕程度的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。通常情況下，當(dāng)一個(gè)農(nóng)村居民家庭或農(nóng)村地區(qū)越貧困，用于購(gòu)買食物的支出所占比例越大，隨著農(nóng)村居民家庭收入增加或農(nóng)村地區(qū)不斷發(fā)展，這個(gè)比例會(huì)呈下降的趨勢(shì)，該指標(biāo)是逆向指標(biāo)。

3.2.4 農(nóng)村居民住房面積(平方米/人)。住房面積是反映農(nóng)村貧困人口生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，貧困治理應(yīng)消除農(nóng)村貧困人口住房條件的貧困化，改善其住房面積和質(zhì)量，賦予貧困人口經(jīng)濟(jì)人權(quán)，該指標(biāo)是正向指標(biāo)。

3.2.5 彩色電視機(jī)(臺(tái)/每百戶)。彩色電視機(jī)是農(nóng)村居民家庭最為重要的現(xiàn)代生活設(shè)備，對(duì)其擁有量不僅意味著物質(zhì)、精神生活條件的改善，而且電視機(jī)還是傳播現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式、文化觀念的載體，該指標(biāo)是正向指標(biāo)。

3.3 社會(huì)文化維度

3.3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力不識(shí)字或少識(shí)字率(%)。農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度，是反映農(nóng)村地區(qū)總體文化素質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和未來(lái)發(fā)展前景的重要標(biāo)志。該指標(biāo)從相反的方面反映了教育的普及程度。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后，教育普及程度很低，該指標(biāo)是逆向指標(biāo)。

3.3.2 每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)(人)。該指標(biāo)用于反映農(nóng)村人口所享受的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)狀況。在大多數(shù)農(nóng)村貧困地區(qū)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員“匱乏”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員總體數(shù)量不足，難以滿足農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生保健需求，農(nóng)村居民看病難的問(wèn)題較為突出，該指標(biāo)是正向指標(biāo)。

3.3.3 城鄉(xiāng)居民收入比。通常作為衡量城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)重要指標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。對(duì)農(nóng)村貧困治理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅要考察在時(shí)間軸上農(nóng)民人均純收入的變化，同時(shí)要考察與城鎮(zhèn)居民可支配收入的差距是否擴(kuò)大，若貧富分化嚴(yán)重，則反映農(nóng)村貧困群體弱勢(shì)地位更加突出，會(huì)成為導(dǎo)致社會(huì)和政治不穩(wěn)定的因素，該指標(biāo)是逆向指標(biāo)。

3.4 生態(tài)環(huán)境維度

3.4.1 森林覆蓋率(%)。通常將森林覆蓋率作為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好壞的代表性指標(biāo)，大量研究表明貧困和生態(tài)環(huán)境之間存在緊密的關(guān)系，貧困人口的食品保障和生活依賴于生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村居民從事正常生產(chǎn)生活活動(dòng)的重要前提，該指標(biāo)是正向指標(biāo)。

3.4.2 每667m2耕地農(nóng)用化肥施用量(kg/667m2)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中過(guò)量使用化肥，不僅會(huì)降低農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，而且是造成土壤污染的重要原因，進(jìn)而污染地表水、地下水和大氣環(huán)境，甚至?xí)绊懫渌h(huán)境介質(zhì)，威脅生態(tài)環(huán)境安全，該指標(biāo)是逆向指標(biāo)。

3.4.3 成災(zāi)面積占受災(zāi)面積比重(%)。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，幾乎每年都會(huì)發(fā)生重大的自然災(zāi)害，直接給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的損失，威脅著受災(zāi)地區(qū)人口的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，該指標(biāo)是逆向指標(biāo)。

[1]劉澤琴.貧困的多維測(cè)度研究述評(píng)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2012（10）：33.

[2]王榮黨.農(nóng)村反貧困度量指標(biāo)體系與實(shí)證分析—以云南為例[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（5）：156-160.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編.中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2014[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2014.

1004-7026（2017）19-0012-02

D422.0

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.005

2014年度貴州省社科規(guī)劃項(xiàng)目《貴州農(nóng)村貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)與政策調(diào)整研究》（14G ZY B14）；貴州省2015年度高層次創(chuàng)新型人才“千層次”人才項(xiàng)目資助；2017年度貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)引進(jìn)人才科研項(xiàng)目資助。

黃海燕（1978－），女，土家族，貴州松桃人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與方法。