打造江干創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)集聚平臺(tái)的思考

江干區(qū)科技局 王志強(qiáng)

黨的十八大指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，要從“早”做起，切莫在稅收貢獻(xiàn)不大時(shí)追悔。

何謂創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是指以知識(shí)和人才為依托，以創(chuàng)新為主要推動(dòng)力，以新技術(shù)、新產(chǎn)品為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系是指以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系。

圖1 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系概念圖

其基本特征包括：擁有大批致力于創(chuàng)新、不斷開展創(chuàng)新活動(dòng)的創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)家和人才；以知識(shí)或技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)為主，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)或技術(shù)密集的其他產(chǎn)業(yè)；具有創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)體系和商業(yè)模式，包括高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式；具有有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度和文化環(huán)境，如鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的法律和政策環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、相互學(xué)習(xí)、容忍失敗的文化氛圍，致力于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的企業(yè)家精神等。

創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)體系與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)十大產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等行業(yè)的關(guān)系如下圖所示：

產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系的載體

產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新機(jī)制完善、創(chuàng)新資源豐富的空間載體，是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。它包含三大構(gòu)成要素：

⒈集聚的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)最主要的構(gòu)成要素就是集聚的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的要求，集聚平臺(tái)一般以“優(yōu)、新、高、特”的產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、價(jià)值鏈高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、融合度高的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；通過整合區(qū)域空間、集約利用資源、推動(dòng)功能集合，成為產(chǎn)業(yè)、科技和人才的集聚示范區(qū)。

⒉完善的創(chuàng)新機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)另一個(gè)構(gòu)成要素是擁有相對(duì)完善的創(chuàng)新機(jī)制。具體包括完善的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；統(tǒng)分結(jié)合的管理制度和條塊聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；各司其職、彼此配合的推進(jìn)機(jī)制；扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系；中介服務(wù)、投融資服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)以及“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的自主創(chuàng)新體系。

⒊豐富的創(chuàng)新資源。產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)的第三個(gè)構(gòu)成要素是豐富的創(chuàng)新資源。產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)內(nèi)往往擁有大量創(chuàng)新型企業(yè)、科技項(xiàng)目、創(chuàng)新人才、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類市場(chǎng)組織。創(chuàng)新資源是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性資源，也是培育科技企業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。良好的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)有助于創(chuàng)新主體整合創(chuàng)新資源、開展創(chuàng)新活動(dòng)。

從主導(dǎo)行業(yè)上分，產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)包括軟件園、電子商務(wù)園、新傳媒產(chǎn)業(yè)園等，江干區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大廈、東方電子商務(wù)園、新傳媒產(chǎn)業(yè)大廈等，分別對(duì)應(yīng)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)以及新傳媒產(chǎn)業(yè)。

從平臺(tái)形態(tài)上分，產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)可以采用廣場(chǎng)、街區(qū)、10%留用地、商業(yè)地塊、樓宇等物業(yè)形態(tài)與土地資源。江干區(qū)的新月電子商務(wù)廣場(chǎng)、三里亭1737建筑設(shè)計(jì)聚落以及皋亭山科技城等就是上述各類平臺(tái)形態(tài)的實(shí)例。

目前，江干區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)集聚平臺(tái)3個(gè)（浙江省國(guó)家大學(xué)科技園、東方電子商務(wù)園以及賽博創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)），省級(jí)集聚平臺(tái)2個(gè)（浙江省大學(xué)科技園孵化器、江干科創(chuàng)服務(wù)中心）、市級(jí)4個(gè)（聚落5號(hào)創(chuàng)意園、MRI電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、智新澤地科技孵化器以及江干經(jīng)濟(jì)科技園）。

如何打造區(qū)縣產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制

部門與鎮(zhèn)街分工合作、有效協(xié)同是打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)的重要工作機(jī)制。部門利用自身的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)與項(xiàng)目資源，對(duì)鎮(zhèn)街從業(yè)態(tài)定位、運(yùn)作模式及政策制定等方面進(jìn)行指導(dǎo)，幫助鎮(zhèn)街明確創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)及產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建發(fā)展特定細(xì)分行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；鎮(zhèn)街利用屬地的信息優(yōu)勢(shì)與物業(yè)資源，選擇符合細(xì)分行業(yè)發(fā)展需求的特定物業(yè)及龍頭企業(yè)，落實(shí)與產(chǎn)業(yè)定位、運(yùn)作模式相應(yīng)的配套服務(wù)與政策支持。雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)。

（二）激活創(chuàng)新機(jī)制

建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。根據(jù)集聚平臺(tái)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升的創(chuàng)新需求，以平臺(tái)內(nèi)龍頭企業(yè)為主體，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)外行業(yè)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、高校等，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，按產(chǎn)業(yè)鏈分工在關(guān)鍵技術(shù)和工藝上進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新，通過契約形式形成“共同投入、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的內(nèi)生創(chuàng)新機(jī)制。

優(yōu)化科技要素分配激勵(lì)機(jī)制。按照《浙江省高新技術(shù)促進(jìn)條例》的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)有可行性科技項(xiàng)目的科研人員在集聚平臺(tái)創(chuàng)建；鼓勵(lì)參與開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的科研人員以技術(shù)要素入股，或以期權(quán)形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）完善公共服務(wù)

⒈建立創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)。爭(zhēng)取省市火炬中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介機(jī)構(gòu)向江干區(qū)衍生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極引進(jìn)杭州市科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)。以區(qū)科技發(fā)展中心和科技投資公司為實(shí)施主體，重點(diǎn)構(gòu)建江干區(qū)“三庫(kù)三網(wǎng)一聯(lián)盟四平臺(tái)”的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

⒉扶持專業(yè)性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金，引進(jìn)和建設(shè)電子商務(wù)、云計(jì)算、現(xiàn)代物流、金融等專業(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供檢測(cè)、試驗(yàn)、培訓(xùn)和交流等公共服務(wù)。

⒊建立科技金融服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改善對(duì)集聚平臺(tái)中企業(yè)的金融服務(wù)，搭建針對(duì)中小型高新技術(shù)企業(yè)的貸款擔(dān)保平臺(tái)。擴(kuò)大“錢江時(shí)代”債權(quán)基金規(guī)模，通過股權(quán)投資等形式，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。

（四）引入創(chuàng)新資源

大力將優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源引入產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)內(nèi)的企業(yè)通過各種合作方式，引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才和關(guān)鍵核心技術(shù)，開展成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化工作；推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)建立省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；引導(dǎo)集聚平臺(tái)中的骨干企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建企業(yè)研究院、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心（試驗(yàn)基地），積極支持申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和工程技術(shù)研究中心。

完善江干經(jīng)濟(jì)集聚平臺(tái)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

首先，要加快觀念轉(zhuǎn)變，提高重視程度。樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素投入轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來，把創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)作為明年經(jīng)濟(jì)工作的主線，帶動(dòng)招商引資與科技創(chuàng)新；建議成立江干區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)的政策、項(xiàng)目等重大問題的綜合協(xié)調(diào)，制定實(shí)施方案，強(qiáng)化招商、公共服務(wù)和平臺(tái)建設(shè)。

其次，要制定發(fā)展規(guī)劃，明確任務(wù)職責(zé)。深入挖掘轄內(nèi)空間資源，以樓宇、街區(qū)、商業(yè)地塊留用地等為載體，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素資源等，制定差異化的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，在電子商務(wù)、通訊技術(shù)、動(dòng)漫網(wǎng)游、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)；對(duì)街道、鎮(zhèn)和園區(qū)實(shí)施以“四個(gè)一”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建工程，即一個(gè)特色創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、一個(gè)創(chuàng)新型園區(qū)、一個(gè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、一批梯度創(chuàng)新型企業(yè)。

再次，要加大扶持力度，制定管理辦法。本著分類管理、加快發(fā)展的要求，擬定《江干區(qū)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》、《江干區(qū)特色樓宇認(rèn)定和管理辦法》以及《關(guān)于支持浙江省大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展的若干意見》等各類管理辦法，主要在要素保障、租金補(bǔ)貼、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、投融資支持等方面加大扶持力度，深化細(xì)化政策措施，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、符合業(yè)態(tài)導(dǎo)向的企業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)等。此外，要加強(qiáng)集聚平臺(tái)的推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，建立信息交流和定期報(bào)告制度，要及時(shí)總結(jié)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)展情況；建立產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，定期開展評(píng)估考核，真正發(fā)揮政策在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)中的重要作用。