TIPS：國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)是如何推進(jìn)科技創(chuàng)新的？

德國

德國“加大創(chuàng)新力度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保持國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的政策取向以及先進(jìn)的創(chuàng)新體系構(gòu)建，為率先走出危機(jī)、成為帶動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)增長的火車頭發(fā)揮了重要作用。

德國創(chuàng)新體系的特征可以概括為：無所不在的專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；健康的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；定位清晰的公共科研體系；獨(dú)具特色的雙重教育體系；全方位的科技投入體系。德國高度重視通過支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究、組建中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)等措施，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)解決共性技術(shù)問題，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，消除企業(yè)規(guī)模小帶來的科研劣勢(shì)。

德國創(chuàng)新體系的啟示是：政府是通過為其它創(chuàng)新主體提供服務(wù)來更好地參與創(chuàng)新活動(dòng)，而不是凌駕于其它主體之上的設(shè)計(jì)者。注重“扶弱”，不僅注重扶持優(yōu)秀的大企業(yè)，也兼顧中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展需求，努力彌補(bǔ)中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)和不足，營造公平的市場(chǎng)環(huán)境和相互依存的生態(tài)環(huán)境。通過立法明確規(guī)定了四大非營利科研機(jī)構(gòu)的功能，并定期通過獨(dú)立的評(píng)估組織對(duì)科研機(jī)構(gòu)及其承擔(dān)的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，保障了科研機(jī)構(gòu)研究方向與其功能定位的一致性以及科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。創(chuàng)新活動(dòng)歸根到底是靠人來完成的，持續(xù)的創(chuàng)新能力，必須有高水平的創(chuàng)新型人才作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。堅(jiān)持科技投入的理性重復(fù)是必要的。

英國

英國鼓勵(lì)和推進(jìn)大學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移。英國為轉(zhuǎn)移大學(xué)的基礎(chǔ)研究成果，出臺(tái)了一系列舉措，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)共同研發(fā)的政策機(jī)制，促進(jìn)科研成果的商業(yè)化。成立企業(yè)化運(yùn)作的孵化器，促進(jìn)大學(xué)研究成果商業(yè)化。英國的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和較大的公司都把企業(yè)孵化器作為推動(dòng)專利技術(shù)商業(yè)化的一種方式。英國政府通過設(shè)立基金的方式支持大學(xué)的技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，資助企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共同開展商業(yè)化前技術(shù)研發(fā)。

明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，給予高?？萍汲晒幹脵?quán)和收益權(quán)。英國規(guī)定由高等教育撥款委員會(huì)或研究理事會(huì)資助的研究項(xiàng)目，其產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于大學(xué)。其它政府資助項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一般授予發(fā)明者。為了鼓勵(lì)研究人員技術(shù)轉(zhuǎn)移的積極性，英國大約有2/3的大學(xué)將技術(shù)轉(zhuǎn)移的部分收益直接獎(jiǎng)勵(lì)給發(fā)明人。如劍橋大學(xué)規(guī)定，發(fā)明人可獲得介于凈收益33.3%到90%之間的獎(jiǎng)勵(lì)，比例非常高。英國實(shí)行政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)，用采購創(chuàng)新產(chǎn)品來引導(dǎo)整個(gè)創(chuàng)新過程，“預(yù)訂”創(chuàng)新過程，用“后付費(fèi)”的方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購。

芬蘭

芬蘭加強(qiáng)部門協(xié)作，職能分工明確。芬蘭的R&D投入占GDP比重約4%，高于歐洲平均水平，也高于美國。芬蘭最高級(jí)別的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)是總理擔(dān)任主席的芬蘭研發(fā)創(chuàng)新委員會(huì)。同時(shí)在政府部門設(shè)立芬蘭科學(xué)院、芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局、芬蘭國家技術(shù)研究中心和芬蘭科技創(chuàng)新基金會(huì)。芬蘭科學(xué)院主要是支持基礎(chǔ)研究。芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局主要支持企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)科技創(chuàng)新，根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性以及研發(fā)周期的長短選擇不同的資助形式，如低息貸款、貸款加補(bǔ)貼、全額補(bǔ)貼。芬蘭國家技術(shù)研究中心提供高端科技解決方案和創(chuàng)新服務(wù)。芬蘭科技創(chuàng)新基金會(huì)是支持創(chuàng)新的基金會(huì)，講求投資回報(bào)，偏重商業(yè)性。

美國硅谷

美國硅谷注重加強(qiáng)成果項(xiàng)目人員的全方位對(duì)接。斯坦福大學(xué)在硅谷的形成中發(fā)揮著重要的作用，制定了非常有效的政策。鼓勵(lì)教師和研究者從事開發(fā)和經(jīng)營活動(dòng)，學(xué)校允許教師每年有一段時(shí)間脫離崗位從事相關(guān)科研和經(jīng)營活動(dòng)。教師在學(xué)校內(nèi)取得的科研成果，可以自行向企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是學(xué)校要收取10%—15%的收益作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益。硅谷的很多企業(yè)由該校師生創(chuàng)辦，但斯坦福大學(xué)本身沒有創(chuàng)辦公司和企業(yè)。斯坦福大學(xué)主要是通過與硅谷保持一種長期密切的關(guān)系，及時(shí)把研究成果轉(zhuǎn)移到硅谷地區(qū)的小型高科技企業(yè)，同時(shí)為硅谷提供大量的創(chuàng)新型人才。成立斯坦福研究院，目的是運(yùn)用學(xué)校在應(yīng)用科學(xué)和工程的專業(yè)知識(shí)來吸收資金支持相關(guān)方面的研究，振興當(dāng)?shù)毓I(yè)。實(shí)施榮譽(yù)合作項(xiàng)目，允許當(dāng)?shù)毓镜墓こ處熀涂茖W(xué)家在斯坦福在職接受高等教育，增強(qiáng)了公司和大學(xué)間的聯(lián)系，使企業(yè)的工程師得以保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

廣東

廣東堅(jiān)持多管齊下，支持自主創(chuàng)新。廣東為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定發(fā)布了《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化作了較多研究和探索。實(shí)施政府購買科技公共服務(wù)的制度，將科技創(chuàng)新計(jì)劃、先進(jìn)技術(shù)推廣、扶持政策宣傳落實(shí)等技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)的工作委托有條件的科技中介。加大對(duì)科技人員的激勵(lì)力度，承擔(dān)創(chuàng)新項(xiàng)目人員的人力資源成本費(fèi)可從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出，最高可達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%，其中軟件開發(fā)項(xiàng)目和軟科學(xué)研究可達(dá)50%；科技成果轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)化后，獎(jiǎng)勵(lì)主要科技人員的收益比例可達(dá)30%。利用財(cái)政資金購置大型科學(xué)儀器設(shè)備向社會(huì)開放。對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目承擔(dān)單位保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)施成果轉(zhuǎn)化及科技成果強(qiáng)制轉(zhuǎn)化作了一些制度性規(guī)定。加大了對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)及高新園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的土地資源保障力度，可采取協(xié)議出讓方式。

南京

南京開辟試點(diǎn)區(qū)實(shí)施創(chuàng)新政策。南京出臺(tái)的《深化南京國家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，打造中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》，主要適用于南京紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)或校地共建的大學(xué)科技園。允許和鼓勵(lì)在寧高校、科研院所和國有事業(yè)、企業(yè)單位科技人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）離崗創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。職務(wù)發(fā)明成果所得收益，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）及其團(tuán)隊(duì)擁有。

建立“首購首用”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)首購首用單位給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)資助。新創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)所繳納企業(yè)所得稅新增部分的地方留成部分，3年內(nèi)由財(cái)政扶持該企業(yè)，專項(xiàng)用于加大研發(fā)投入。

鼓勵(lì)在寧高校允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。凡到南京市大學(xué)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，進(jìn)入基地創(chuàng)業(yè)的時(shí)間，可視為其參加學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐教育的時(shí)間，并按相關(guān)規(guī)定計(jì)入學(xué)分。

從區(qū)域創(chuàng)新體系理論、國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新體系的成功經(jīng)驗(yàn)，到國內(nèi)各城市推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐，已形成了關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要共識(shí)：

一是地方政府應(yīng)承擔(dān)起資助科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的主要責(zé)任。由于科學(xué)知識(shí)與實(shí)際的生產(chǎn)應(yīng)用有一定距離，帶有公益性的特征，企業(yè)不能從中立即得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因此企業(yè)對(duì)科學(xué)知識(shí)、基礎(chǔ)技術(shù)的生產(chǎn)沒有很高的積極性。政府應(yīng)承擔(dān)大部分的科學(xué)知識(shí)研究與發(fā)展投入。

二是大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是重要的技術(shù)創(chuàng)新源。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是科技資源高度集聚的地方，具有較強(qiáng)的知識(shí)創(chuàng)新能力。

三是企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)是技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)和運(yùn)用的主要承擔(dān)者，企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益有強(qiáng)烈的技術(shù)創(chuàng)新意愿和極大的創(chuàng)新積極性。

四是政府的相關(guān)政策對(duì)創(chuàng)新體系有重大影響。中央和地方政府制定的創(chuàng)新優(yōu)惠政策，可以刺激創(chuàng)新主體的創(chuàng)新欲望，彌補(bǔ)市場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力的不足。

五是完善的社會(huì)支撐服務(wù)體系是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的重要條件。創(chuàng)新依賴于市場(chǎng)的推動(dòng)，取決于主體的努力，也需要良好的社會(huì)支撐服務(wù)體系的支持和幫助，中介服務(wù)體系是企業(yè)與政府、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行科技和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的紐帶，是聯(lián)系技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)機(jī)構(gòu)的橋梁。

六是創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新體系形成的關(guān)鍵。如政府管理的宏觀環(huán)境，道路交通的硬件環(huán)境，信息、人才的軟件環(huán)境是可以通過努力改善的。