淺析農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)引發(fā)糾紛及解決途徑

□王文彪

(陽曲縣農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心 山西 陽曲 030100）

淺析農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)引發(fā)糾紛及解決途徑

□王文彪

(陽曲縣農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心 山西 陽曲 030100）

近年來，隨著國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加大，土地流轉(zhuǎn)價款及征占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越來越高，農(nóng)民維權(quán)意識增強(qiáng)，造成土地糾紛上訪逐年增多。本文主要對農(nóng)村土地在二輪承包、流轉(zhuǎn)期間出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行分析，并提出解決的途徑。

農(nóng)村土地糾紛；解決途徑

近年來土地承包糾紛、流轉(zhuǎn)糾紛增多，就其原因：一是二輪土地延包在前（1994年搞試點(diǎn)1999年推廣），《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施在后（2003年3月1日實(shí)施），當(dāng)時未明確規(guī)定承包的原則、程序等內(nèi)容；二是作為發(fā)包方承包手續(xù)簡單，程序不到位，信息不暢通，對國家、省、市的有關(guān)政策掌握不及時；三是稅費(fèi)攤派較重，農(nóng)民惜地意識不強(qiáng)，個別農(nóng)戶對土地不聞不問，有的農(nóng)戶不簽承包合同，認(rèn)為簽不簽都由我來種；四是已簽訂土地承包合同的農(nóng)戶也不重視，常常是戶與戶之間隨意流轉(zhuǎn)，不簽流轉(zhuǎn)合同或流轉(zhuǎn)形式不具體、不明晰，現(xiàn)在國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加大，土地流轉(zhuǎn)價款及征占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越來越高且都以簽訂的土地承包合同為基礎(chǔ)。這就造成農(nóng)戶因為土地糾紛引發(fā)上訪。

1 引發(fā)農(nóng)村土地糾紛主要類形

1.1 土地承包引發(fā)的糾紛

1.1.1 未搞二輪延包。個別自然村村干部不重視，認(rèn)識不到位，特別是山莊窩鋪，土地貧瘠，人口稀少，甚至無人居?。ㄓ械膽艨谶€在），棄耕撂荒現(xiàn)象較多，未搞二輪延包，當(dāng)時的村干部對棄耕撂荒的耕地以“四荒”的形式進(jìn)行拍賣或承包給他人并簽訂合同頒發(fā)證書。十幾年過去了，現(xiàn)在農(nóng)戶提出來他要承包土地。

1.1.2 未簽二輪合同。1998年、1999年全縣開展二輪延長承包，有的農(nóng)戶早已把自己一輪承包的土地讓別人耕種，簽訂二輪承包合同時，有的發(fā)包方未通知本人，有的也無法聯(lián)系，特別是外出務(wù)工、經(jīng)商人員當(dāng)時對二輪延包不聞不問，“三提五統(tǒng)”農(nóng)業(yè)稅也不交，常年在外，沒有簽訂二輪延包合同，現(xiàn)在年齡大了，土地也在增值，他提出要承包一輪時種的土地。

1.1.3 劃掉承包地塊。有的村已與村民簽訂二輪承包合同，但由于地塊偏遠(yuǎn)，緊鄰山、溝，村民不種，造成棄耕撂荒多年，當(dāng)時稅費(fèi)攤派較重，村集體經(jīng)濟(jì)窮，于是村干部劃掉農(nóng)戶承包合同中的這一地塊（有的未劃掉），把這一片地租賃或承包出去，增加村集體收入，村民十多年來不說不管，現(xiàn)在提出來那是他家的承包地。

1.1.4 放棄承包經(jīng)營權(quán)。有的農(nóng)戶他也參加了二輪延包同時與村委簽訂了二輪延包合同，但與一輪他所分到的土地相比，有的農(nóng)戶承包地塊有增有減（包括互換的土地），有的農(nóng)戶只有減少，按照他與村委簽訂的二輪合同，已放棄部分土地承包經(jīng)營權(quán)，但現(xiàn)在他提出要承包減少了的那部分土地。

1.2 土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛

1.2.1 流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。鄉(xiāng)村雖有農(nóng)戶的二輪承包合同檔案，但延包后該農(nóng)戶承包的土地已發(fā)生流轉(zhuǎn)，有的雙方只有口頭協(xié)議，沒有簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，即使有流轉(zhuǎn)合同，但合同內(nèi)容約定不明確，不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致雙方對流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容認(rèn)識不一致，從而發(fā)生糾紛。如X村雙方農(nóng)戶在簽訂流轉(zhuǎn)合同時，未用規(guī)定的“轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包”流轉(zhuǎn)形式，而是用“轉(zhuǎn)給”，就“轉(zhuǎn)給”一詞不能定性是轉(zhuǎn)包還是轉(zhuǎn)讓，因為轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓是有很大區(qū)別的。

1.2.2 流轉(zhuǎn)價款相對低。當(dāng)時簽訂流轉(zhuǎn)合同時未考慮物價上漲、土地增值等因素，且簽訂的時間較長，現(xiàn)在農(nóng)戶要提高流轉(zhuǎn)價款，實(shí)行隨行就市，導(dǎo)致雙方對流轉(zhuǎn)價款產(chǎn)生分歧，從而發(fā)生糾紛。如X農(nóng)戶在2002年與一企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)合同，約定流轉(zhuǎn)年限為二輪剩余年限，流轉(zhuǎn)價款為每年120元/667m2，2010年之后全縣平均流轉(zhuǎn)價款為500元/667m2左右，由此該農(nóng)戶要求增加流轉(zhuǎn)價款。

1.2.3 未變更承包合同。村民簽訂二輪承包合同后，有的農(nóng)戶提出退地，有的未上交稅費(fèi)，還有的棄耕撂荒，按承包土地當(dāng)時的相關(guān)政策，村委會有權(quán)收回土地另行發(fā)包，但村委會沒有及時變更承包合同，沒有以書面的形式通知農(nóng)戶收回土地，就另行發(fā)包，從而產(chǎn)生糾紛。

1.2.4 村民簽訂二輪承包合同后，執(zhí)行縣、鄉(xiāng)、村整體規(guī)劃時。有的農(nóng)戶不執(zhí)行或無能力執(zhí)行規(guī)劃，村委便由其它農(nóng)戶來執(zhí)行，有的執(zhí)行規(guī)劃后，繼續(xù)種植，不歸還原承包戶，有的造成承包地與地面上的附著物不屬同一戶，最終原承包土地的農(nóng)戶要求歸還或去掉附著物進(jìn)行種植，從而產(chǎn)生糾紛。

2 解決途徑：

2.1 協(xié)商調(diào)解

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，同時各村也成立調(diào)解小組，負(fù)責(zé)抓好本轄區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解工作，依法履行農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解職責(zé)。

2.2 調(diào)解仲裁

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的相關(guān)規(guī)定，縣級要成立農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁委員會，鄉(xiāng)、村成立調(diào)解委并依法調(diào)解仲裁。調(diào)解仲裁中運(yùn)用的主要法規(guī)有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、山西省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法、《山西省人民政府印發(fā)延長農(nóng)村土地承包期允許土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)施辦法的通知》(晉政發(fā)[1994]18號)、關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳＜關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊接通知〉的通知》(國辦發(fā)明電[2004]21號)等法律、法規(guī)、政策。

2.3 依法栽決

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

2.4 成立機(jī)構(gòu)

為減少糾紛，縣、鄉(xiāng)、村要成立三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)（縣、鄉(xiāng)兩級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立農(nóng)村土地信息站）,明確縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的工作職責(zé)，健全和規(guī)范流轉(zhuǎn)中心的管理制度和運(yùn)行辦法，除統(tǒng)一使用“山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書”外，縣流轉(zhuǎn)中心要專門制作規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)申請書、土地流入流出意向登記表、流入流出申請表等不同的規(guī)范文本。

1004-7026（2017）23-0066-01

F301

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.044