非營利視角下合肥市全民健身服務(wù)體系現(xiàn)狀及對策研究

彭熱霞

（安徽廣播電視大學(xué) 安徽 合肥 230002）

非營利視角下合肥市全民健身服務(wù)體系現(xiàn)狀及對策研究

彭熱霞

（安徽廣播電視大學(xué) 安徽 合肥 230002）

非營利性全民健身服務(wù)體系是由政府、市場或社會組織興辦的為廣大居民提供健身服務(wù)的非營利性服務(wù)體系，是全民健身服務(wù)體系的重要組成部分。筆者采用文獻資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計等方法對合肥市體育非營利組織發(fā)展的現(xiàn)狀進行了全面的調(diào)查，旨在研究非營利視角下合肥市全民健身服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，并提出相應(yīng)對策，為推進合肥市全民健身的發(fā)展提供切實可行的理論依據(jù)。

非營利；全民健身服務(wù)體系；合肥市；現(xiàn)狀調(diào)查；對策研究

廣泛開展群眾性體育活動，是發(fā)揮體育的社會功能，豐富社會文化生活，促進精神文明建設(shè)，提高民族素質(zhì)重要途徑。在2016年6月，國務(wù)院出臺的《全民健身計劃（2016－2020年）》，再次重申實施全民健身計劃是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。全民健身計劃作為一個政府主導(dǎo)，以行政力量為主推行的非營利性社會公益項目，需要財政和人員的投入；為提高廣大國民參與積極性，還需要積極的輿論導(dǎo)向；為做好基本公共體育服務(wù)均等化和重點人群以及重點項目發(fā)展，更對政府的經(jīng)濟能力和服務(wù)能力提出了挑戰(zhàn)。

因此，在目前我國構(gòu)建服務(wù)型政府背景下，探討非營利性質(zhì)的全民健身服務(wù)體系路徑建設(shè)無疑具有一定的現(xiàn)實意義。

1.研究對象與方法

1.1 研究對象

本文以合肥市全民健身體系工程中的體育管理者和參與全民健身的市民為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查閱了國內(nèi)外有關(guān)全民健身體系和體育非營利組織的文獻以及非營利組織的相關(guān)理論書籍；共檢索文獻142篇，為本研究提供了豐富的理論依據(jù)。

1.2.2 問卷調(diào)查法

發(fā)放調(diào)查問卷671份，針對群眾體育管理部門的訪談性問卷70份，回收70份，回收率100%。個人問卷共發(fā)放601份，回收531份，回收率88.4%，有效問卷483份，有效率80.4%。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法

全部數(shù)據(jù)運用SPSS18.0軟件進行統(tǒng)計處理和分析，本文的數(shù)據(jù)和圖表結(jié)果均是由軟件處理后得出的結(jié)果。

2.研究結(jié)果和分析

2.1 非營利視角下全民健身服務(wù)體系概念

非營利性全民健身即指以公眾受益和社會效益為目的，以非營利方式向公眾提供普遍的體育服務(wù)；非營利性全民健身服務(wù)體系作為體育歷史發(fā)展進程的一個新概念，其內(nèi)涵及發(fā)展背景都很豐富，需要從不同的角度、層面剖析和審視。我們認(rèn)為：非營利性全民健身服務(wù)體系是以政府、市場或社會組織興辦的為廣大居民提供非營利性體育健身服務(wù)的保障體系和服務(wù)體系。非營利性全民健身服務(wù)體系從屬于全民健身服務(wù)體系，是全民健身服務(wù)體系發(fā)展進程中的完善和補充。非營利性全民健身服務(wù)體系以注重社會公共利益為首要目標(biāo)，不以營利為目的，主要向公眾提供體育健身產(chǎn)品和服務(wù)，同時，也增進人與人之間的感情交流，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，積極推進“以人為本”和諧社會的構(gòu)建。非營利性全民健身服務(wù)體系著眼于保障人民群眾的基本體育服務(wù)權(quán)益，因此，非營利性全民健身事業(yè)的發(fā)展不能簡單的用市場化、產(chǎn)業(yè)化機制來實現(xiàn)，而是需要更多地從維護社會公義、尊重全社會成員最基本的體育服務(wù)權(quán)利、從承擔(dān)法律或道義上的社會責(zé)任出發(fā)，實現(xiàn)非營利性全民健身事業(yè)的發(fā)展。這是構(gòu)建非營利性全民健身服務(wù)體系所應(yīng)秉持的基本戰(zhàn)略定位。

2.2 合肥市概況

合肥是安徽省省會，位于安徽中部，長江淮河之間、巢湖之濱，通過南淝河通江達海，具有承東啟西、接連中原、貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢，是全省政治、經(jīng)濟、文化、信息、金融和商貿(mào)中心，全國重要的科研教育基地，國家級皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心城市。截至2015年末，全市下轄4個區(qū)、4個縣，代管1個縣級市，設(shè)有4個開發(fā)區(qū)，城區(qū)建成區(qū)面積403平方公里，全市常住總?cè)丝?79萬，其中城鎮(zhèn)人口548.4萬人。

2.3 合肥市體育非營利組織發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，合肥市的體育非營利組織在組織機構(gòu)上分為市級、區(qū)級與街道三級。而各級層面設(shè)立的機構(gòu)有體育總會、體育俱樂部以及單位體育協(xié)會等，在基層街道活動著大量小型體育健身團隊。

2.3.1 合肥市體育總會與單項協(xié)會

合肥市體育總會是本市群眾性的體育組織，是依法成立的非營利性的社團法人。[1]管理著36家市級體育類單項協(xié)會，個人會員總數(shù)已達到了48萬余人，單位會員700家左右。[2]

2.3.2 民非企業(yè)

（1）青少年體育俱樂部。青少年體育俱樂部正逐步成為合肥市青少年參與各項體育活動的新型實體。到2015年12月，合肥市共創(chuàng)建了21所青少年體育俱樂部。

（2）社區(qū)體育俱樂部。以俱樂部形式開展的城市社區(qū)體育，可以在組織管理形式上豐富和完善社區(qū)體育。截至2011年底，我市已創(chuàng)建2個國家級社區(qū)體育俱樂部(萬振逍遙苑社區(qū)體育俱樂部、柏景灣社區(qū)體育俱樂部)、14個省級社區(qū)體育健身俱樂部；6個社區(qū)被國家體育總局、中央文明辦命名為全國城市體育先進社區(qū)；12個社區(qū)被安徽省體育局、省文明辦命名為安徽省城市體育先進街道和社區(qū)。

（3）群眾性體育健身團體。目前合肥市的晨晚練點遍及廣場、公園、小區(qū)、企事業(yè)單位，逍遙津公園、杏花公園、環(huán)城公園、大蜀山森林公園、濱湖濕地公園等眾多公園免費向市民開放。合肥市的晨晚練點正朝著規(guī)范化方向發(fā)展。[3]但是，從總體發(fā)展趨勢上來看，仍存在著地域上不平衡、健身項目較為單一、缺乏關(guān)注以及經(jīng)費、活動場所局限性大等問題，亟需在專業(yè)培訓(xùn)、工作機制、科學(xué)健身指導(dǎo)等方面進一步加強政府指導(dǎo)和投入。

2.4 群眾對非營利體育健身組織的需求狀況

2.4.1 群眾對參加體育健身組織促進健身效果的調(diào)查分析

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，90%以上的群眾認(rèn)為參加體育健身組織能提高其健身效果。并且普遍認(rèn)為企業(yè)和私人經(jīng)營的營利性質(zhì)的體育健身組織能夠提供更好的健身服務(wù)，非營利性質(zhì)的體育健身組織在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)態(tài)度等方面都有待加強完善。

2.4.2 群眾對參加體育健身組織意愿的調(diào)查分析

調(diào)查顯示，群眾對于參加體育健身組織的意愿非常明確，但是大部分群眾對于體育消費的意識主要停留在服裝以及簡易設(shè)施方面，體育消費的層次不高。從這個層面上說，體育非營利組織能夠滿足群眾體育健身方面的需求，具有巨大的體育消費市場。

2.4.3 群眾以往參加體育健身組織狀況的調(diào)查分析

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大部分群眾多半以居住地為中心，參加附近群眾自發(fā)組織的體育健身團隊，對于政府組織的公益性健身組織或者企業(yè)和私人經(jīng)營的非營利性體育健身組織參與程度較低。

2.5 非營利視角下合肥市全民健身服務(wù)體系發(fā)展進程中存在的問題分析

2.5.1 政策、法規(guī)支持力度不夠、可操作性不大，服務(wù)體系不健全，經(jīng)費缺口大

近年來，合肥市相繼出臺了有關(guān)體育公共服務(wù)、全民健身等相關(guān)方面的一些法規(guī)政策，在保障廣大市民的健身權(quán)利同時，也讓體育公共服務(wù)工作在具體的實施過程中有法可依、有章可循。但同時也發(fā)現(xiàn)一些具體的問題：體育公共服務(wù)的法治化程度仍然較低，政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行力還不強，缺乏長遠規(guī)劃，在經(jīng)費、體育設(shè)施、宣傳等方面沒有從制度上給予保障。[4]

2.5.2 健身服務(wù)的供給不足，服務(wù)質(zhì)量不高，且發(fā)展不平衡

政府所提供的公共體育服務(wù)設(shè)施沒有專門的部門來管理，現(xiàn)有社區(qū)體育設(shè)施的維護和更新得不到保障，造成了一些社區(qū)健身器材存在非常大的安全隱患。[5]此外，全民健身點的分布不夠合理，便民性得不到合理的體現(xiàn)。對于一些老城區(qū)和早期建設(shè)的小區(qū)，由于早期規(guī)劃的限制，全民健身場地的定點以及具體的建設(shè)都面臨著不小的困難。

2.5.3 缺乏具有針對性的健身指導(dǎo)和信息服務(wù)

隨著生活水平的提高，群眾的體育指導(dǎo)需求不斷增長，并呈多元化態(tài)勢，但是公益性體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)方面還存在很多不足，相互之間在協(xié)調(diào)發(fā)展上還存在不少矛盾。體育指導(dǎo)員數(shù)量短缺、服務(wù)方式單一，缺乏全面的、針對性的信息服務(wù)，缺乏定期的體質(zhì)監(jiān)測等，這些都極大地制約了市民參與體育健身的積極性和健身效果，一定程度上其制約力已大于影響市民參與體育鍛煉的自身因素。

2.5.4 體育活動的組織形式和內(nèi)容不夠豐富

近些年來，合肥市舉辦全民健身周、社區(qū)健身大會、全民健身節(jié)這一系列健身品牌活動，對推進全民健身運動的發(fā)展具有重大的作用。但通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，政府在關(guān)注這些大型體育活動的同時，對一般性的基層體育活動關(guān)注度和提供的服務(wù)都存在不足，體育健身活動的群體參與性覆蓋面不夠全面，一些活動吸引力度不大，還不能滿足社會各階層群眾在體育健身方面需求。

3.合肥市體育非營利組織發(fā)展對策與建議

體育非營利組織所具有的非營利性、自主性、使命感，自愿性、靈活性、參與性和低成本性等特征，決定了體育非營利組織在提供體育公共服務(wù)上具有一定的拓展優(yōu)勢，可以彌補政府在全面健身服務(wù)體系建設(shè)工作中一些不足，在增加體育公共服務(wù)供應(yīng)總量的同時，實現(xiàn)較高的服務(wù)效率，所以體育非營利組織的建設(shè)是完善我國全民健身服務(wù)體系的當(dāng)務(wù)之急。

3.1 以培育和扶植為導(dǎo)向，營造合肥市體育非營利組織快速發(fā)展的政策平臺和法律環(huán)境

首先，要改革現(xiàn)行的民間組織登記許可制度。從為民間體育組織搭建一個普通備案的注冊平臺著手，賦予民間組織最基本的合法形式；其次，弱化業(yè)務(wù)主管單位的業(yè)務(wù)管理范圍,計劃經(jīng)濟體制下，非營利組織一直受“雙重負責(zé)，分級管理”體制的影響，這與非營利組織的自治化發(fā)展運作模式存在一定的背離?，F(xiàn)階段，隨著市場經(jīng)濟和體育改革的深入，對業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)逐漸淡化其作用和影響。再次，促進各級政府和民間組織建立合作伙伴關(guān)系。民間組織可以做政府一些想做而做不了的事情填補政府管理中的缺失；同時，民間組織也可以在政府的扶持下克服不足，自我完善，成為政府和市場之外進行體育公共服務(wù)的第三種力量。

3.2 以自治和自立為基礎(chǔ)，改進資源獲取途徑，構(gòu)建合肥市體育非營利組織運行的和諧機制

3.2.1 普及志愿精神，壯大志愿者隊伍

良好的志愿服務(wù)市場將達到雙贏的社會效果。一方面，政府部門減少了培育社會體育指導(dǎo)員的支出；另一方面，也挖掘了一部分社會資源，給予個人更多施展平臺。目前，合肥市的社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)較以往已經(jīng)有了較大程度的發(fā)展，但遠不能滿足目前全民健身的需求。需要加大志愿服務(wù)精神的宣傳引導(dǎo)，鼓勵政府、學(xué)校等各行各業(yè)與志愿服務(wù)團體合作，壯大志愿服務(wù)團隊規(guī)模；盡快完善相關(guān)法規(guī)制度保護志愿者權(quán)益；培育志愿服務(wù)品牌，使志愿活動走上經(jīng)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化的軌道。

3.2.2 重視設(shè)施資源的開發(fā)與管理

缺乏活動場地一直是我國體育非營利組織發(fā)展存在的主要問題之一。這也是阻礙合肥市全民健身體系發(fā)展的一個突出問題。針對目前存在的一些問題，合肥市已經(jīng)著手推動轄區(qū)學(xué)校體育設(shè)施面向社會開放；同時，加大與社區(qū)、學(xué)校和其他社會服務(wù)團體的聯(lián)系合作的力度，著手形成社區(qū)學(xué)校一體化的體育設(shè)施網(wǎng)，但距離具體設(shè)想的目標(biāo)仍然有很大距離。

3.2.3 制定穩(wěn)健積極的籌資策略

同發(fā)達國家相比，我國非營利組織的服務(wù)水平較低，突出表現(xiàn)在籌措資金的能力方面，相當(dāng)一部分非營利組織在資金方面已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺口，嚴(yán)重的影響到一些活動的正式開展，不少組織目前都處于一種名存實亡的“休眠狀態(tài)”。

這些問題，在合肥市體育非營利組織群體中同樣存在，因此需要根據(jù)組織內(nèi)外條件，合理的進行資金資源的開發(fā)和管理。需要制定相應(yīng)的籌資策略，增加組織收入的主要途徑，并處理好與政府、企業(yè)和社會的合作關(guān)系。主動尋找和發(fā)現(xiàn)多樣化的資金來源渠道，如：可以發(fā)展募捐機制、建立體育公益基金，建立與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系。

［1］合肥市體育總局.合肥市體育總會簡介，http://www.hfgjj.com/n7216006/n8942704 n8943183/n8943591/9108218.html.

［2］合肥市體育總局.各單項運動協(xié)會簡介，http://www.hfgjj.com/n7216006 n8942704/n8943183/n8943591/9108218.html.

［3］合肥市體育局.合肥市晨晚練點管理和培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員情況[R].2005.

［4］裴立新，周蘭君，周結(jié)友.全民健身體系若干問題的研究[J].體育與科學(xué)2004,25(5):49-52.

［5］謝恩杰,張建業(yè).對我國全民健身路徑工程現(xiàn)狀探析[J].體育文化導(dǎo)刊,2005(3)46-47.

C913.9

A

2095-7327（2017）-10-0105-02

彭熱霞（1978.5.26—），安徽寧國人，碩士，安徽廣播電視大學(xué)講師，研究方向為體育人文社會學(xué)。