關(guān)于養(yǎng)殖企業(yè)封閉式管理若干問題的探討

□龍紹勇

(綿陽市安州區(qū)農(nóng)業(yè)局秀水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 四川 綿陽 622655)

關(guān)于養(yǎng)殖企業(yè)封閉式管理若干問題的探討

□龍紹勇

(綿陽市安州區(qū)農(nóng)業(yè)局秀水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 四川 綿陽 622655)

由于我國人口多，密度大，土地分散，土地規(guī)模經(jīng)營程度低，散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖并存，全國范圍的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)在一定時期內(nèi)很難形成有利于疫病防控的區(qū)域合理布局和相對獨立的生物安全區(qū)；隨著規(guī)模養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，一些原有的動物疫病尚未得到徹底凈化，又受到一些新病、外來病不斷威脅，動物疫病防控壓力不斷增大。在這樣的動物疫病防控形勢下，規(guī)模養(yǎng)殖場要發(fā)展，不得不采取特別強化措施，實行封閉式管理，以達到動物防疫目的。筆者以長期基層工作的官方獸醫(yī)的視角，通過從以下幾方面對封閉式管理的認識、分析和探討，試圖尋找出一個可行的辦法和手段，既確保養(yǎng)殖企業(yè)動物防疫效果，又保障動物衛(wèi)生監(jiān)管工作到位，最終實現(xiàn)動物衛(wèi)生和食品安全目的。望起到拋磚引玉的作用。

養(yǎng)殖企業(yè)；封閉式管理；動物防疫

1 封閉式管理主要內(nèi)容

1.1 制度設(shè)計

(1)封閉式管理機構(gòu)崗位設(shè)置；(2)封閉式管理設(shè)施設(shè)備的完善、維護、運轉(zhuǎn)與使用；(3)不同區(qū)域封閉式管理的具體規(guī)定；(4)人員進出、會客的具體規(guī)定；(5)物質(zhì)、工具、用具出入的具體規(guī)定；(6)緊急情況下人員出入的具體規(guī)定；(7)違反規(guī)定的處理等。

1.2 設(shè)施設(shè)備完善與管理

包括封閉式管理設(shè)施設(shè)備的完善、正常運轉(zhuǎn)使用和維護。主要分五類：(1)日常消毒設(shè)施設(shè)備，包括所有進出通道設(shè)置的消毒池、消毒室、消毒坑等設(shè)施及相關(guān)設(shè)備及消毒劑；(2)區(qū)域全天候全覆蓋的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；(3)滅鼠滅蠅驅(qū)鳥等可能攜帶病原微生物的設(shè)施設(shè)備、合理藥物使用及雜草控制；(4)污水的凈化處理設(shè)施設(shè)備；五是病死動物無害化處理設(shè)施設(shè)備等。

1.3 物流的管理

(1)專用工具用具的管理，不同區(qū)域工具、用具的使用與消毒；(2)投入品的入場管理；(3)引入動物免疫消毒隔離的相關(guān)規(guī)定；(4)場外動物源性食品或食品原料等可能攜帶病原微生物的食材禁入的規(guī)定。

1.4 機構(gòu)的設(shè)置與崗位人員管理

(1)封閉式管理機構(gòu)的設(shè)立與完善；(2)管理崗位職責的合理設(shè)置；(3)機構(gòu)人員的上崗管理；(4)落實指揮、執(zhí)行、反饋、記錄等封閉式管理要求，保障機構(gòu)正常運作，確保制度落實到位。

1.5 員工和來訪人員的管理

1.5.1 內(nèi)部員工的管理，包括內(nèi)部員工外出歸來相關(guān)規(guī)定。內(nèi)部員工實行嚴格的分區(qū)隔離管理制度，禁止混崗、崗位互串。

1.5.2 企業(yè)防疫人員和管理人員進出不同區(qū)域的管理規(guī)定。要嚴格按照封閉式管理規(guī)定采取消毒更衣隔離等措施后，按照從凈道到污道的順序進入不同區(qū)域。

1.5.3 來訪人員，一般情況下禁止進入。必須進入的外來人員，根據(jù)接觸動物和進入?yún)^(qū)域的情況實行沐浴、洗發(fā)、消毒、更衣、隔離等封閉式管理。

2 養(yǎng)殖企業(yè)實行封閉式管理的條件

2.1 封閉式管理模式與所管理區(qū)域自身生物安全的可匹配性

一個企業(yè)自身生物安全水平不符合國家相關(guān)規(guī)定，內(nèi)部自身疫病不斷蔓延，疫情復雜，如果沒有制定必要的剔除計劃，采取必要的疫病凈化措施，飼養(yǎng)動物發(fā)病死亡現(xiàn)象時有發(fā)生，對此以封閉式管理為名，實則可能妨礙主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)有效監(jiān)督，不能及時有效監(jiān)督處置動物疫情和病死動物無害化處理。

2.2 養(yǎng)殖場封閉式管理的系統(tǒng)性

系統(tǒng)性體現(xiàn)在制度建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的完善及運轉(zhuǎn)正常等方面。特別是要建立清晰的不留死角的運轉(zhuǎn)正常的監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，養(yǎng)殖區(qū)域分區(qū)編號清楚明顯。

2.3 企業(yè)自身的動物防疫管理標準化規(guī)范化

養(yǎng)殖企業(yè)實行封閉式管理，本質(zhì)上是動物防疫管理方法、措施和手段的強化。因此企業(yè)要在國家現(xiàn)有法律法規(guī)和標準規(guī)范的基礎(chǔ)上開展動物防疫工作，實現(xiàn)封閉式管理的目的。不得一方面對外實行封閉式管理，一方面對內(nèi)管理松懈防疫漏洞百出。

3 封閉式管理的系統(tǒng)性原則

3.1 空間隔離性與監(jiān)控通訊指揮的系統(tǒng)相結(jié)合原則

封閉式管理從空間物理距離上要杜絕管理區(qū)域與外界人員物質(zhì)的直接接觸，又要防止出現(xiàn)管理盲區(qū)。為了及時掌握情況，有針對性提高管理手段，須要對封閉式管理區(qū)域?qū)嵭腥嫦到y(tǒng)的可視性監(jiān)控和管理，因此必須建成全覆蓋的監(jiān)控和通訊指揮系統(tǒng)，確保有效的管理。

3.2 時間上的隔離性與監(jiān)控痕跡化保存與延續(xù)相結(jié)合原則

封閉式管理模式在對進入人員的管理上實行沐浴、更衣及時間上的隔離，這在內(nèi)部管理上可行，也有利于有效控制和消除病原微生物。但在客觀上就可能造成部門監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的延緩和不及時乃至疏漏。因此為杜絕監(jiān)管漏洞，封閉式管理務(wù)求在監(jiān)控系統(tǒng)上實現(xiàn)痕跡化保存與延續(xù)。

3.3 區(qū)域的全封閉與監(jiān)管快速通道相結(jié)合的原則

封閉式管理區(qū)域既要實行全覆蓋全封閉，又要確保在突發(fā)緊急情況下因快速處理需要的人員物質(zhì)的快速緊急快速進入，這就須要封閉式管理系統(tǒng)本身須要配置一個緊急快速通道和滿足快速進入需要的相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

3.4 分區(qū)管理和區(qū)域的區(qū)別化管理原則

3.4.1 實行分區(qū)管理。要按照生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、無害化處理區(qū)等功能和防疫重要性實行內(nèi)部分區(qū)管理。不同區(qū)域之間采取相互隔離封閉措施；

3.4.2 封閉式管理模式下養(yǎng)殖場不同區(qū)域的區(qū)別化管理。根據(jù)不同區(qū)域的功能不同，封閉的方式、程度和須要采取的管理措施各有側(cè)重；對核心養(yǎng)殖區(qū)要實行最嚴格的封閉式管理措施；在特定情況下對無害化處理區(qū)要采取寬進嚴出的措施。

3.4.3 養(yǎng)殖區(qū)域根據(jù)功能和視頻鏡頭可控范圍劃定監(jiān)控片區(qū)實行合理編號與清晰標記，以利于監(jiān)控指揮和痕跡化管理。

4 正確應(yīng)對封閉式管理

4.1 農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門要加強養(yǎng)殖企業(yè)封閉式管理的規(guī)范化管理

當養(yǎng)殖業(yè)封閉式管理理念納入動物防疫制度設(shè)計，獸醫(yī)主管部門在對養(yǎng)殖業(yè)進行動物防疫條件審查時要嚴格把關(guān)，確保封閉式管理建設(shè)系統(tǒng)完善，具備一定的原則，滿足合適的條件，兼顧動物防疫管理工作的強化需求與動物衛(wèi)生監(jiān)督的必須。

4.1.1 實行申報備案制，按照《動物防疫條件合格證》管理相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。養(yǎng)殖企業(yè)在申報《動物防疫條件合格證》的同時，在申報材料中同時加入封閉式管理相關(guān)制度和設(shè)施設(shè)備清單。

4.1.2 實行書面承諾制。承諾書的內(nèi)容包括：承諾依法實施落實和記錄申報動物防疫條件合格證八個制度方面的工作，依法完善和落實免疫、用藥、檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理、畜禽標識等制度及養(yǎng)殖檔案工作，承諾依法實施強制免疫、確保休藥期制度落實、依法開展檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理及畜禽標識及建立完善養(yǎng)殖檔案等工作，承諾不使用包括“瘦弱精”在內(nèi)的禁用化合物等，承諾建立快速監(jiān)管通道以便在緊急情況下積極配合與接受主管部門和執(zhí)法機構(gòu)的快速督查等。

4.1.3 建立和完善重大動物防疫活動聯(lián)系通報制度。養(yǎng)殖企業(yè)重大動物防疫活動、動物疫情等情況要提前或及時向主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，以便監(jiān)管人員現(xiàn)場監(jiān)督。

4.1.4 建立有獎舉報制，舉報內(nèi)容包括動物衛(wèi)生及畜產(chǎn)品安全有關(guān)的違法行為和違法事實，確保管理對象不能違法，不敢違法。

4.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對養(yǎng)殖企業(yè)動物防疫活動的監(jiān)督

要正確應(yīng)對企業(yè)的各種管理模式，及時通過深入調(diào)查，提高認識，研究在尊重企業(yè)合法權(quán)益和必要的管理模式基礎(chǔ)上確保動物衛(wèi)生監(jiān)管依法開展和工作到位，防止養(yǎng)殖企業(yè)以封閉式管理為借口逃避依法監(jiān)督實質(zhì)成為法律監(jiān)控盲區(qū)。

4.3 動物防疫的責任主體是養(yǎng)殖企業(yè)

養(yǎng)殖企業(yè)要充分利用最新科技手段和成果，加強封閉式管理系統(tǒng)設(shè)計與軟硬件建設(shè)，不僅要確保企業(yè)動物疫病防控，同時要便于積極配合動物衛(wèi)生監(jiān)督，最終真正確保動物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品安全。

1004-7026（2017）08-0030-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.08.022