新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育研究
——基于藍(lán)莓莊園的調(diào)研

張 月 熊鳳水

（安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院 安徽合肥 230601）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育研究
——基于藍(lán)莓莊園的調(diào)研

張 月 熊鳳水

（安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院 安徽合肥 230601）

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，適應(yīng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系的變化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。文章通過實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在土地流轉(zhuǎn)受到制約、勞動力素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善等問題，需要進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、完善培訓(xùn)內(nèi)容和發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；藍(lán)莓莊園

2016年的中央1號文件強(qiáng)調(diào)，要完善財(cái)政、項(xiàng)目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，發(fā)揮多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力，落實(shí)發(fā)展的新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會的發(fā)展趨勢。一方面，人們對國內(nèi)產(chǎn)品的需求呈剛性增長，對食品安全的要求不斷提高；另一方面，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束力日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)競爭力加劇，都對我國以小農(nóng)戶精耕細(xì)作為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式提出了雙重挑戰(zhàn)，迫切要求加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[1]。當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是一塊短板，如果沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就很難支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的迅速發(fā)展[2]。實(shí)現(xiàn)“四化同步”，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須要有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈升級的必然要求，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本點(diǎn)[3]。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇[4]。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是指采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的組織，代表性的有家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組織。本文在結(jié)合眾多關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，以A村的一位種植大戶經(jīng)營的藍(lán)莓莊園為個(gè)案，對該莊園的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，提出加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議。

一、藍(lán)莓莊園概況

藍(lán)莓莊園位于A村的主干交通線旁，流轉(zhuǎn)土地500畝。莊園的創(chuàng)建人徐勝利（化名），是一名早年外出務(wù)工現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民。2014年創(chuàng)建藍(lán)莓莊園，經(jīng)過兩年的不斷努力創(chuàng)新，目前已完成旅館、餐廳、辦公室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為一個(gè)管理嚴(yán)格、分工清晰、權(quán)責(zé)明確的觀光采摘生態(tài)園。莊園的產(chǎn)品主要是供應(yīng)一些旅行社和旅客采摘，為滿足多樣化的市場需求，進(jìn)一步提高莊園的經(jīng)濟(jì)效益，藍(lán)莓莊園采取多元化的種植結(jié)構(gòu)，其種植品種以藍(lán)莓為主，獼猴桃、車?yán)遄訛檩o，進(jìn)行混合種植。莊園內(nèi)的核心成員共三人（徐勝利、其妻子及女兒），農(nóng)忙時(shí)，會聘用附近村莊的農(nóng)戶前來幫忙。

自藍(lán)莓莊園創(chuàng)辦至今，創(chuàng)辦人一直在積極探索。根據(jù)莊園的發(fā)展情況，采取靈活的經(jīng)營方式、拓展經(jīng)營領(lǐng)域，取得了較為明顯的成效。通過對莊園的調(diào)查研究，其成效主要表現(xiàn)在：

（一）提高土地資源的利用效率。A村是勞動力輸出程度較大的村莊，由于青壯年勞動力外出務(wù)工，耕種土地的任務(wù)交給了老人和婦女，受到勞動能力的限制，耕種者對耕田會減少人力、物力、財(cái)力的投入，甚至可能放棄耕種土地。藍(lán)莓莊園通過土地流轉(zhuǎn)，改善了土地的經(jīng)營狀況，優(yōu)化土地資源配置，使有限的土地資源得到更充分的利用，減少了土地資源的閑置和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，提升了土地的產(chǎn)量，有效地提高了土地資源的利用效率。

（二）增加農(nóng)民的收入。一方面，村民通過向藍(lán)莓莊園轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的方式，獲取土地租金；一方面，莊園除核心成員外，需要雇傭一些勞動力承擔(dān)莊園內(nèi)的勞務(wù)，村民可以選擇在莊園內(nèi)務(wù)工，從農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)楸还蛡虻霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，獲得工資性報(bào)酬。在流轉(zhuǎn)土地與雇傭員工的過程中，增加了村民的可支配性收入，促進(jìn)村民生活水平的提升。

（三）延長產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能擴(kuò)展等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑旅游等服務(wù)業(yè)有機(jī)整合、緊密相連的過程，借此推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競爭力提升，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收[5]。該莊園以藍(lán)莓種植為依托，融入了旅游的元素，并且建成餐廳、旅館等基礎(chǔ)設(shè)施，形成較為完整的以藍(lán)莓為核心的服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)了集藍(lán)莓采摘、休閑娛樂、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等為一體的莊園特色，延伸了農(nóng)業(yè)的旅游功能、生態(tài)功能、教育功能，極大地提高了藍(lán)莓的附加值，進(jìn)一步地推動了農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展。

（四）美化農(nóng)村環(huán)境。該莊園的種植規(guī)模約500畝，考慮到A村特殊的地理環(huán)境和社會環(huán)境等要素，莊園的負(fù)責(zé)人在流轉(zhuǎn)土地的過程中，有選擇的與農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)活動，流轉(zhuǎn)的土地比較集中。成片的土地，經(jīng)過機(jī)械化的修整后，地面變得平整，加之莊園內(nèi)種植美觀整齊的藍(lán)莓樹苗，不僅改變了原本土地凹凸不平、雜草叢生的土地樣貌，產(chǎn)生良好的視覺效果，也成為了當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖娘L(fēng)景線，美化了村民的居住環(huán)境，提升生活品質(zhì)。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的困境

雖然藍(lán)莓莊園發(fā)展態(tài)勢良好，但是在發(fā)展過程中仍然面臨諸多困境，不同程度地制約著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。這些困境主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）土地流轉(zhuǎn)受到制約。

1.農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。一方面，受農(nóng)村地理、文化和風(fēng)俗習(xí)慣的影響，農(nóng)民的思想觀念仍然處于相對比較保守的狀態(tài)，這主要表現(xiàn)在：農(nóng)民身上依然殘留著傳統(tǒng)小農(nóng)意識形態(tài)，如農(nóng)民的戀土情結(jié)濃厚、思想保守、粗放式投入等[6]。另一方面，基層政府缺乏對土地流轉(zhuǎn)的宣傳、引導(dǎo)和管理，沒有采取農(nóng)民喜聞樂見的方式進(jìn)行面對面的宣傳，導(dǎo)致農(nóng)民并不完全了解國家土地承包和流轉(zhuǎn)的政策，對土地流轉(zhuǎn)存有疑慮。

2.土地流轉(zhuǎn)形式單一。近幾年，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營方式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等幾種形式，且主要以出租和轉(zhuǎn)包為主。由于土地流轉(zhuǎn)形式較為單一，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)值得不到提高，農(nóng)業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展[7]。藍(lán)莓莊園與農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的形式主要是出租，通過向農(nóng)民支付現(xiàn)金的方式獲取土地的經(jīng)營權(quán)，由于土地流轉(zhuǎn)耗費(fèi)了大量的資金，導(dǎo)致藍(lán)莓莊園沒有足夠的資金投入到改善莊園的基礎(chǔ)設(shè)施中，無力進(jìn)一步擴(kuò)大種植面積，發(fā)展進(jìn)程減緩。

（二）勞動力素質(zhì)偏低。農(nóng)民素質(zhì)是作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主體的農(nóng)民群體的核心要素，提升農(nóng)民素質(zhì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵突破口，農(nóng)民素質(zhì)相對低下也是目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的巨大障礙[8]。藍(lán)莓莊園的員工大都是A村的普通村民，員工年齡偏大，受教育程度不高，沒有接受過任何關(guān)于農(nóng)業(yè)知識的培訓(xùn)，對藍(lán)莓的種植知之甚少。

（三）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善。

1.公益性農(nóng)技服務(wù)水平較低。藍(lán)莓莊園作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在邁向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程中，離不開政府農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)支持。A村的農(nóng)業(yè)科技力量薄弱，基層政府在向農(nóng)民推廣農(nóng)技的過程中，存在入戶服務(wù)少、服務(wù)不到位等現(xiàn)象，導(dǎo)致A村的農(nóng)技服務(wù)水平難以滿足藍(lán)莓莊園在種植藍(lán)莓過程中的技術(shù)需求。

2.市場性服務(wù)水平較低。一是市場性服務(wù)組織規(guī)模不大。市場性服務(wù)組織普遍存在規(guī)模不大、資金不足等問題，不能滿足藍(lán)莓莊園對土地耕種、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娴男枨?。二是市場化服?wù)組織宣傳落后。受到A村自然條件和傳統(tǒng)的“酒香不怕巷子深”等觀念的限制，對服務(wù)的宣傳力度不夠，影響力較弱。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策建議

（一）健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

1.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和宣傳。政府通過網(wǎng)站、橫幅、公告欄、當(dāng)?shù)氐碾娨暶襟w等信息傳播渠道向民眾宣傳土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容，讓普通農(nóng)民知道土地承包經(jīng)營權(quán)的具體權(quán)利，了解土地流轉(zhuǎn)的真正內(nèi)涵，引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)觀。村干部要鼓勵村民與藍(lán)莓莊園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行交流互動，提升村民對土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注度，推動土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

2.發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式。首先，工商部門要加強(qiáng)市場監(jiān)督，規(guī)范涉農(nóng)市場的交易行為，建立流轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、公開透明的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。其次，由于藍(lán)莓莊園的創(chuàng)辦人也是A村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，為方便藍(lán)莓的集中種植，在雙方自愿的前提下，創(chuàng)辦人和村民交換土地，同時(shí)相應(yīng)土地的承包經(jīng)營權(quán)得以互換，即通過互換土地經(jīng)營權(quán)的方式流轉(zhuǎn)土地；或者，村民和藍(lán)莓莊園協(xié)商后，村民將自己的土地經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，作為生產(chǎn)要素投資該莊園，并且從莊園的生產(chǎn)營利中取得相應(yīng)的收入，其實(shí)質(zhì)是，將土地承包經(jīng)營權(quán)財(cái)產(chǎn)化后，通過入股向藍(lán)莓莊園投資的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（二）完善培訓(xùn)內(nèi)容。

1.確定培訓(xùn)對象。根據(jù)藍(lán)莓莊園經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)情況，培訓(xùn)對象可以暫定為在藍(lán)莓莊園的務(wù)工村民。技術(shù)培訓(xùn)人員將被培訓(xùn)村民的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址等信息詳細(xì)記錄在冊。在深入了解村民個(gè)人信息的前提下，依據(jù)村民不同的文化程度、接受能力，劃分不同的類型，確定不同層次的培訓(xùn)對象，制定長期、有規(guī)律性的培訓(xùn)規(guī)劃。

2.采取多樣化的培訓(xùn)方式。針對藍(lán)莓莊園員工具有年齡偏大、文化水平較低、接受和理解新事物的能力較弱的特點(diǎn)，需要創(chuàng)新培訓(xùn)方式。首先，技術(shù)培訓(xùn)人員應(yīng)結(jié)合藍(lán)莓種植過程中出現(xiàn)的生物性問題進(jìn)行分析和指導(dǎo)。其次，要組織員工現(xiàn)場參觀，進(jìn)行示范培訓(xùn)。在進(jìn)行項(xiàng)目示范之前，組織藍(lán)莓莊園的員工到藍(lán)莓種植基地，由技術(shù)培訓(xùn)人員對藍(lán)莓的生物性問題進(jìn)行實(shí)地操作和講解，并讓員工按照學(xué)習(xí)到的培訓(xùn)方法處理相似的問題，直到其掌握為止。最后，技術(shù)培訓(xùn)人員要定期在田間巡回指導(dǎo)，對技術(shù)運(yùn)用不太熟練的員工進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)，提升員工的農(nóng)技水平。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

1.建立健全公益性的農(nóng)技服務(wù)。公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的績效主要是指在公益性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)過程中各種人力、物力、財(cái)力投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[9]。首先，要提升農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。一方面，要完善相關(guān)的政策法規(guī)，制定農(nóng)技人員的上崗條件，保證農(nóng)技服務(wù)人員具備專業(yè)性的知識和技能；另一方面，對農(nóng)技工作人員實(shí)行績效考核制，量化農(nóng)技服務(wù)的工作指標(biāo)，采取入戶提供服務(wù)的方式，解答農(nóng)技問題；其次，提供多方面的涉農(nóng)服務(wù)。根據(jù)藍(lán)莓的種植特性，農(nóng)技服務(wù)部門可以從推薦藍(lán)莓品種、培育秧苗技術(shù)、移栽樹苗、田間管理和病蟲防治等多個(gè)方面為藍(lán)莓種植提供便捷的農(nóng)技服務(wù)。

2.引導(dǎo)建立市場化的服務(wù)體系。即使是經(jīng)營性的社會化服務(wù)也不是純市場行為，其發(fā)展需要國家政策的引導(dǎo)[10]。政府需要加大對市場化服務(wù)體系的培育力度：首先，政府對市場化的服務(wù)組織進(jìn)行政策扶持，尤其對于服務(wù)效果好、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、經(jīng)營規(guī)范的服務(wù)組織優(yōu)先給予政策優(yōu)惠。其次，政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。涉農(nóng)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)市場化的服務(wù)組織進(jìn)一步走入市場，利用電視等信息媒體進(jìn)行服務(wù)宣傳，讓藍(lán)莓莊園等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對其服務(wù)范圍、服務(wù)水平、服務(wù)收費(fèi)情況等有一個(gè)比較準(zhǔn)確的了解，從而推動新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

[1]宋洪遠(yuǎn).中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究[M].北京：中國金融出版社，2015.

[2]劉勇，莊小琴.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].求實(shí)，2013(12).

[3]孔祥智.土地流轉(zhuǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2015.

[4]孔祥智.中國農(nóng)村改革之路[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2014.

[5]國家發(fā)展改革委宏觀院和農(nóng)經(jīng)司課題組.推進(jìn)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016(4).

[6]張岑晟.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主要問題與政府作為[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(23).

[7]楊靜雅.土地流轉(zhuǎn)制度在新農(nóng)村建設(shè)中的價(jià)值研究[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2015(13).

[8]周輝.河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)民素質(zhì)問題研究[J].洛陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(9).

[9]黃玉銀，王凱.公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的績效、問題及優(yōu)化路徑——基于江蘇三個(gè)水稻示范縣的調(diào)查分析[M].江海學(xué)刊，2015(3).

[10]禤燕慶，趙亮，姜玉桂.經(jīng)營性社會化服務(wù)模式比鑒與制約分析——關(guān)于湖南省經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)情況的調(diào)研報(bào)告[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2013(4).

[責(zé)任編輯 劉金榮]

F304.3

A

2095-0438（2017）09-0014-03

2017-04-23

張?jiān)拢?996-），女，安徽繁昌人，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向:農(nóng)村社會學(xué)；熊鳳水（1980-），男，安徽宿松人，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心研究員,法學(xué)（社會學(xué)）博士，研究方向:農(nóng)村社會學(xué)。

安徽大學(xué)2016年大學(xué)生科研訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育研究”階段性成果，受安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院資助。