俄羅斯國(guó)家數(shù)字圖書館建設(shè)及對(duì)我國(guó)的啟示

靳國(guó)艷

（綏化學(xué)院圖書館 黑龍江綏化 152061）

俄羅斯國(guó)家數(shù)字圖書館建設(shè)及對(duì)我國(guó)的啟示

靳國(guó)艷

（綏化學(xué)院圖書館 黑龍江綏化 152061）

俄羅斯建設(shè)國(guó)家數(shù)字圖書館（НЭБ）的想法產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代中期，2004年在俄聯(lián)邦文化部的支持下，俄羅斯國(guó)立圖書館和俄羅斯國(guó)家圖書館開發(fā)了НЭБ項(xiàng)目，2012年第597號(hào)總統(tǒng)令《國(guó)家社會(huì)實(shí)施措施》的頒布開啟了НЭБ發(fā)展的新階段。經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)和發(fā)展，НЭБ在資源建設(shè)與用戶服務(wù)、法律政策保障、技術(shù)保障和館員培訓(xùn)方面成績(jī)顯著。研究НЭБ建設(shè)與發(fā)展，有助于完善НЭББ建設(shè)和提高服務(wù)質(zhì)量，為我國(guó)國(guó)家數(shù)字圖書館建設(shè)提供借鑒。

俄羅斯；國(guó)家數(shù)字圖書館；數(shù)字資源建設(shè)；服務(wù)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越依賴于電子產(chǎn)品，電腦、手機(jī)、電視等的普及，使人們習(xí)慣于通過(guò)移動(dòng)設(shè)備獲取電子形式的信息，紙質(zhì)圖書閱讀量下降，深度閱讀減少，閱讀形式趨于碎片化。圖書館需要考慮讀者需求模式的根本變化，轉(zhuǎn)變服務(wù)功能，提供新的服務(wù)方式。在全球數(shù)字化的背景下，2004年在俄聯(lián)邦文化部的支持下，由俄羅斯主要圖書館創(chuàng)建了國(guó)家數(shù)字圖書館（НЭБ——Национальна яэлектроннаябиблиотека）項(xiàng)目。該項(xiàng)目匯集了符合版權(quán)保護(hù)規(guī)則的不同俄羅斯圖書館高質(zhì)量和分布式的圖書材料資源[1]。本文通過(guò)對(duì)НЭБ建設(shè)概況，取得的成績(jī)及存在問(wèn)題的研究，以期了解俄羅斯數(shù)字圖書館建設(shè)現(xiàn)狀，為我國(guó)國(guó)家數(shù)字圖書館建設(shè)提供借鑒。

一、НЭБ建設(shè)與發(fā)展概況

НЭБ項(xiàng)目旨在積累，開發(fā)，保存和為用戶提供表現(xiàn)為數(shù)字拷貝形式和電子文獻(xiàn)起源形式的國(guó)家數(shù)字遺產(chǎn)，其中包括手稿和印刷出版物的數(shù)字副本，以及最初在電子環(huán)境下創(chuàng)建的文件[2]。20世紀(jì)90年代中期，俄羅斯國(guó)立圖書館 (РГБРоссийская государственная библиотека)產(chǎn)生了創(chuàng)建НЭБ的思想，但該項(xiàng)目由于資金不足而擱置。2003年初，РГБ重新討論該問(wèn)題，并得到了俄羅斯文化部的支持，俄文化部建議與俄羅斯國(guó)家圖書館（РНБРоссийскаяНациональная библиотека）一同建設(shè)，2004年在圣彼得堡舉行的РГБ和РНБ合作理事會(huì)會(huì)議上確立了НЭБ構(gòu)想。2007年俄羅斯國(guó)立公共科學(xué)技術(shù)圖書館 (ГПНТБ-Государственная публична янаучнотехническая библиотекаяРоссии)加入該項(xiàng)目，隨后葉利欽總統(tǒng)圖書館作為技術(shù)合作伙伴加入，從2013年開始藝術(shù)，文化和旅游員工培訓(xùn)學(xué)院 (АПРИКТАкадемия переподготовки работникови скусства,культурыи туризма)加入。因此，НЭБ從小范圍的項(xiàng)目過(guò)渡到全國(guó)范圍內(nèi)的跨部門項(xiàng)目。

НЭБ發(fā)展的新階段開始于2012年《“俄羅斯文化”聯(lián)邦綱要（2012-2018）》。2012年俄聯(lián)邦第597號(hào)總統(tǒng)令《國(guó)家社會(huì)政策實(shí)施措施》（以下簡(jiǎn)稱597號(hào)總統(tǒng)令）規(guī)定俄羅斯聯(lián)邦每年出版圖書至少10%入藏НЭБ，并支持創(chuàng)建公共數(shù)字圖書館[3]。2014年10月開始由РГБ執(zhí)行НЭБ的運(yùn)營(yíng)功能，而高校圖書館資源的集成和協(xié)作與ГПНТБ進(jìn)行。目前俄羅斯聯(lián)邦的居民有條件獲得（不能復(fù)制）出版物的電子副本，并從參與圖書館的閱覽室或者家里使用它們。目前有896個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，181個(gè)地方圖書館，124個(gè)聯(lián)邦圖書館連接到НЭБ的獲取模式；6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和26個(gè)地方圖書館通過(guò)НЭБ提供訪問(wèn)其館藏。未來(lái)НЭБ計(jì)劃為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建立專門收藏，以滿足生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便的小城鎮(zhèn)居民的信息需求，還計(jì)劃連接俄羅斯博物館、檔案館和大學(xué)圖書館的資源，致力于創(chuàng)建數(shù)字形式統(tǒng)一的俄羅斯知識(shí)空間。

二、НЭБ建設(shè)取得的成就

（一）НЭБ的組織機(jī)構(gòu)。НЭБ的參與者是國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，教育和科學(xué)機(jī)構(gòu)圖書館，2016年НЭБ參與者有1500多個(gè)圖書館，НЭБ項(xiàng)目有完善的組織機(jī)構(gòu)和明確的分工[4]（見圖1圖2），俄羅斯文化部確定了НЭБ的地位，НЭБ的構(gòu)想，確定了系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)商是РГБ。2014年НЭБ的參與者有33個(gè)機(jī)構(gòu)：6個(gè)俄羅斯文化部聯(lián)邦圖書館(РГБ，РНБ，ГПНТБ，俄羅斯國(guó)家公共歷史圖書館ГПИБР-ГосударственнаяпубличнаяисторическабиблиотекаРоссии，全俄國(guó)家外文圖書館ВГБИЛ-Всероссийскаягосударственнаябиблиотекаиностраннойлитературы，俄羅斯國(guó)家兒童圖書館РГДБ-Российскаягосударственнаядетскаябиблиотека)，27個(gè)地方圖書館，總統(tǒng)圖書館作為技術(shù)伙伴參加，并為27個(gè)地方圖書館提供云存儲(chǔ)，而ГПНТБ負(fù)責(zé)網(wǎng)站有關(guān)國(guó)立公共科學(xué)技術(shù)圖書館領(lǐng)域電子科技內(nèi)容的復(fù)制和提交。

圖1 НЭБ參與者結(jié)構(gòu)圖

圖2 НЭБ參與者的功能

（二）НЭБ建設(shè)的政策法律保障。國(guó)家為НЭБ發(fā)展保駕護(hù)航。597號(hào)總統(tǒng)令規(guī)定俄聯(lián)邦每年出版的圖書至少10%入藏НЭБ，這表明НЭБ有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資源保證。2012年俄聯(lián)邦文化部把開發(fā)НЭБ作為國(guó)家系統(tǒng)納入《“俄羅斯文化”聯(lián)邦綱要（2012-2018）》，在綱要中提出地方圖書館參與НЭБ的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算9億多盧布建設(shè)НЭБ全俄獲取系統(tǒng)[5]。根據(jù)《國(guó)家數(shù)字圖書館》項(xiàng)目發(fā)展的合同條件，2012年國(guó)家劃撥5050萬(wàn)盧布補(bǔ)充現(xiàn)有和形成新的電子藏品[6]。2013年俄羅斯文化部撥款1.296億盧布資金用于數(shù)字化內(nèi)容[7]。2014年，НЭБ作為俄政府確定的俄羅斯文化年的重點(diǎn)項(xiàng)目，劃撥НЭБ圖書數(shù)字化版權(quán)的資金為1.4億盧布[8]。2014年10月俄聯(lián)邦文化部副部長(zhǎng)Г.П.Ивлиев批準(zhǔn)了國(guó)家數(shù)字圖書館2014-2016年發(fā)展構(gòu)想，同年10月28日俄羅斯文化部決定任命РГБ為運(yùn)營(yíng)商即НЭБ主要組織者。2015年6月НЭБ進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，任何俄羅斯公民在遠(yuǎn)程訪問(wèn)模式下使用НЭБ資源和服務(wù)。2015年修訂的《俄羅斯民法典四》規(guī)定任何公共圖書館可以不經(jīng)作者和著作權(quán)人的許可，數(shù)字化10年內(nèi)不再版的科學(xué)教育作品[9]。2016年6月、7月、10月《俄羅斯圖書館事業(yè)法》多次修訂，確定了НЭБ的法律地位，使НЭБ建設(shè)合法化，還決定創(chuàng)建國(guó)家信息系統(tǒng)——國(guó)家數(shù)字圖書館，致力于創(chuàng)建數(shù)字形式統(tǒng)一的俄羅斯知識(shí)空間。修訂的《文獻(xiàn)呈繳本法》規(guī)定在印刷出版物出版的七天內(nèi)，將原文樣本的電子副本呈繳給俄羅斯國(guó)家圖書館和俄羅斯圖書局，節(jié)省了數(shù)字化成本和時(shí)間。2014年12月俄聯(lián)邦總統(tǒng)令808號(hào)《國(guó)家文化政策基礎(chǔ)條例》《著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利法》《信息，信息技術(shù)和信息保護(hù)法》等為НЭБ發(fā)展提供政策、法律支持。

（三）НЭБ的資源建設(shè)。

1.НЭБ資源構(gòu)成。НЭБ入藏文獻(xiàn)的優(yōu)先原則包括：俄羅斯和鄰近地區(qū)歷史和文化的文獻(xiàn)；在幾個(gè)世紀(jì)內(nèi)確立俄羅斯國(guó)家地位的文獻(xiàn)；以及反映國(guó)家科學(xué)思想成就的文獻(xiàn)。НЭБ的資源主要是科學(xué)和教育類圖書，館藏中有40多種藏品。其中固定收藏有：《圖書館學(xué)位論文.РГБ》（所有知識(shí)領(lǐng)域的副博士和博士論文）；《摘要.РНБ》（所有專業(yè)名錄的副博士和博士論文摘要）《綜合收藏РГБ》（1830年以后出版的，所有人類活動(dòng)領(lǐng)域的出版物）；《期刊.РНБ》《樂(lè)譜收藏.РГБ》《復(fù)制的材料.РНБ》《民族文學(xué).РНБ》《俄羅斯經(jīng)典.РНБ》。НЭБ資源類型有圖書，期刊，地圖，論文和論文摘要，規(guī)范的技術(shù)文獻(xiàn)，手稿以及所有知識(shí)領(lǐng)域的當(dāng)代出版物，而且每年不斷更新，數(shù)量逐漸增長(zhǎng)（見圖3）。目前НЭБ是俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)上最大的科學(xué)和教育文獻(xiàn)法律圖書館。有50%的資源受版權(quán)保護(hù)，主要是論文和摘要。此外НЭБ資源來(lái)源渠道還包括：數(shù)字化公共領(lǐng)域的作品；根據(jù)俄聯(lián)邦民法典1275規(guī)定數(shù)字化十年內(nèi)不再版的出版物；根據(jù)597號(hào)總統(tǒng)令規(guī)定數(shù)字化每年出版圖書的10%，但需要和權(quán)利持有人締結(jié)轉(zhuǎn)讓非他性權(quán)利合同并把作品入藏НЭБ；在2016年НЭБ門戶網(wǎng)站的用戶可以獲得訪問(wèn)兩個(gè)聯(lián)邦圖書館，五個(gè)博物館的資源和俄羅斯聯(lián)邦檔案資源。可見НЭБ資源相當(dāng)豐富，來(lái)源渠道多樣化。

圖3 2010-2016年НЭБ資源總量變化圖

2.НЭБ的資源利用。為了訪問(wèn)НЭБ，應(yīng)該注冊(cè)和獲得電子閱覽證。任何人都可以注冊(cè)成為НЭБ的用戶，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)訪問(wèn)НЭБ不受版權(quán)保護(hù)的資源，目前訪問(wèn)НЭБ門戶網(wǎng)站的有130個(gè)國(guó)家的用戶。2012年開始，在РГБ門戶網(wǎng)站上統(tǒng)計(jì)НЭБ資源利用情況，2015年比2012年網(wǎng)站的資源訪問(wèn)次數(shù)明顯增長(zhǎng)②（見表1）。2015年7月НЭБ.р ф網(wǎng)站平均每天的訪問(wèn)量是2500人，其中74%停留網(wǎng)站的時(shí)間不超過(guò)1分鐘，只有10%超過(guò)10分鐘。在НЭБ.р ф網(wǎng)站注冊(cè)人數(shù)是22230人，其中，簡(jiǎn)化注冊(cè)的有14922人，用РГБ閱覽證注冊(cè)的885人，正式注冊(cè)的5115人，地方圖書館注冊(cè)的讀者221人。在整個(gè)階段НЭБ讀者瀏覽受版權(quán)保護(hù)作品的次數(shù)為 4210597，不受版權(quán)保護(hù)作品的瀏覽次數(shù)為6764711，可見開放資源利用率較高。

НЭБ用戶可在四種不同的模式下工作：第一，不用注冊(cè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)利用開放獲取的資源。第二，用戶個(gè)人書房，用戶注冊(cè)統(tǒng)一的電子閱覽證，可以利用俄聯(lián)邦民法典四范圍內(nèi)受版權(quán)保護(hù)的資源。第三種模式，圖書館的個(gè)人書房，НЭБ咨詢?nèi)藛T和資源補(bǔ)充人員等圖書館工作人員工作的場(chǎng)所。第四種模式，版權(quán)人的個(gè)人書房，這種功能針對(duì)想把出版物免費(fèi)開放獲取的版權(quán)人。未來(lái)這種服務(wù)將擴(kuò)大，將提供各種獲取出版物的方案。

表1 НЭБ閱覽室資源訪問(wèn)量

（四）НЭБ建設(shè)的技術(shù)保障。在項(xiàng)目發(fā)展的初級(jí)階段，РГБ花費(fèi)1200萬(wàn)盧布提供軟件保障，宣布對(duì)開發(fā)人員進(jìn)行招標(biāo)。2013年，俄文化部決定劃撥600萬(wàn)盧布進(jìn)行НЭБ門戶網(wǎng)站建設(shè)[10]，ЭЛАР公司以780萬(wàn)盧布中標(biāo)，該公司在俄羅斯數(shù)字化市場(chǎng)上占有重要地位。2014年ЭЛАР公司又以1.33億盧布贏得開發(fā)國(guó)家數(shù)字圖書館門戶網(wǎng)站的權(quán)利，并進(jìn)行數(shù)字化圖書和開發(fā)НЭБ新服務(wù)。НЭБ不在門戶網(wǎng)站創(chuàng)建統(tǒng)一存儲(chǔ)和館藏目錄，而是通過(guò)分布式存儲(chǔ)和訪問(wèn)系統(tǒng)，創(chuàng)建館藏目錄索引，實(shí)現(xiàn)館際互借和文獻(xiàn)搜索。任何讀者通過(guò)在門戶網(wǎng)站注冊(cè)統(tǒng)一電子閱覽證，在家里或者參與圖書館的閱覽室里遠(yuǎn)程獲取НЭБ的資源。

2014年俄文化部劃撥436.5萬(wàn)盧布開發(fā)移動(dòng)應(yīng)用程序[11]，Da!media公司中標(biāo)，2015年俄羅斯公民可以用個(gè)人移動(dòng)設(shè)備——智能手機(jī)和平板電腦訪問(wèn)НЭБ信息資源。適用于НЭБ的iOS，安卓，Windows Phone移動(dòng)程序和Mac OSX，Windows桌面程序都由ЭЛАР公司制造。專業(yè)數(shù)字化公司的參與為НЭБ數(shù)字資源建設(shè)和系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)提供了技術(shù)保障。

（五）НЭБ建設(shè)的人才保障。為了НЭБ工作更好的開展和為用戶提供更周到的服務(wù)，俄聯(lián)邦文化部委托АПРИКТ進(jìn)行培訓(xùn)НЭБ項(xiàng)目工作人員，АПРИКТ是俄羅斯文化部系統(tǒng)唯一的聯(lián)邦職業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。學(xué)院里有53名教師，其中16名科學(xué)博士，28名科學(xué)副博士，師資力量雄厚。在學(xué)院里設(shè)有圖書館學(xué)和信息技術(shù)部門，在此基礎(chǔ)上建立培養(yǎng)計(jì)劃和提高圖書館員為НЭБ工作的專業(yè)技能。其次要形成НЭБ自己的信息系統(tǒng)，創(chuàng)建圖書館個(gè)人咨詢處，為用戶提供個(gè)性化的信息咨詢[12]。

總統(tǒng)圖書館也肩負(fù)館員培訓(xùn)的職責(zé)，它負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)和提高館員專業(yè)技能，開發(fā)課程和研討會(huì)，并準(zhǔn)備教學(xué)和其他文件，從2011年開始進(jìn)行了超過(guò)35次的研討會(huì)和培訓(xùn)班，來(lái)自500個(gè)組織的1600余人進(jìn)行了再培訓(xùn)。2014年總統(tǒng)圖書館開發(fā)并向俄羅斯文化部提供了在НЭБ工作的公共圖書館館員專業(yè)權(quán)限列表。該文件包括10個(gè)公共圖書館專業(yè)人員，他們負(fù)責(zé)開發(fā)數(shù)字地方志，以及為主要用戶群體實(shí)現(xiàn)訪問(wèn)НЭБ門戶網(wǎng)站，其中包括圖書館信息服務(wù)。為了培養(yǎng)人才制定了研討會(huì)，講習(xí)班和創(chuàng)意實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃。在2014年和圣彼得堡文化研究所締結(jié)了協(xié)議，在2015年形成了繼續(xù)職業(yè)教育——ДПО計(jì)劃《圖書館和НЭБ相互作用的組織信息基礎(chǔ)》。計(jì)劃旨在培養(yǎng)地方圖書館的領(lǐng)導(dǎo)和主要館員，并且考慮俄羅斯科學(xué)部的需求[13]。

三、НЭБ建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

2001年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家圖書館二期工程暨國(guó)家數(shù)字圖書館基礎(chǔ)工程立項(xiàng)，并將其作為國(guó)家“十五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資10余億元，二期工程于2005年完工，2010年進(jìn)入飛速發(fā)展階段[14]。從時(shí)間上看，中俄兩國(guó)國(guó)家數(shù)字圖書館建設(shè)基本同期，發(fā)展階段也有許多相似之處，中國(guó)國(guó)家數(shù)字圖書館在取得一定成就的同時(shí)也存在著不足之處，俄羅斯國(guó)家數(shù)字圖書館建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)國(guó)家數(shù)字圖書館發(fā)展帶來(lái)一定啟示。

（一）資源建設(shè)方面。НЭБ資源建設(shè)具有多館參與，公眾參與的特點(diǎn)，РГБ，РНБ，ГПНТБ是НЭБ資源建設(shè)的主體，分別提供其自建數(shù)字資源120萬(wàn)種③，58.6萬(wàn)種④，1,9121種⑤。27個(gè)地方圖書館是資源建設(shè)的參與者，提供本館藏的數(shù)字資源。未來(lái)計(jì)劃連接博物館、檔案館的科學(xué)教育資源。我國(guó)的國(guó)家數(shù)字圖書館應(yīng)像НЭБ一樣，以國(guó)家圖書館為核心組織者，全面收集全國(guó)各級(jí)公共圖書館，高校圖書館和科研圖書館的數(shù)字資源，甚至是信息機(jī)構(gòu)的資源，擴(kuò)大信息資源的來(lái)源渠道和總量，吸引各級(jí)圖書館參與國(guó)家數(shù)字圖書館資源建設(shè)，整合全國(guó)的信息資源，形成資源跨地區(qū)、跨部門利用，使資源利用率最大化，把國(guó)家數(shù)字圖書館建設(shè)成全國(guó)人民的數(shù)字圖書館，提高公眾的滿意度，滿足用戶獲取數(shù)字信息的需求。但目前我國(guó)的國(guó)家數(shù)字圖書館只聯(lián)合了各級(jí)公共圖書館數(shù)字資源，期望未來(lái)能聯(lián)合全國(guó)各機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源。

（二）數(shù)字資源版權(quán)方面。數(shù)字資源版權(quán)問(wèn)題是數(shù)字圖書館建設(shè)必須面對(duì)的，俄羅斯圖書館界數(shù)字資源建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。НЭБ大部分?jǐn)?shù)字資源都是自建的：數(shù)字化作者去世70年以后的作品；依據(jù)《俄羅斯民法典》(IV知識(shí)產(chǎn)權(quán))數(shù)字化10內(nèi)不再版的科學(xué)教育作品；與作者簽訂許可協(xié)議范圍內(nèi)的作品；數(shù)字化作者自愿轉(zhuǎn)交給РГБ的作品。這些數(shù)字資源建設(shè)的渠道減少了圖書館與著作權(quán)人的版權(quán)爭(zhēng)端，只數(shù)字化發(fā)行量少的科學(xué)教育文獻(xiàn)，對(duì)于科研人員的文獻(xiàn)需求意義重大；尊重著作權(quán)人的意愿，與著作權(quán)人簽訂非他性協(xié)議，減少著作權(quán)人的損失；通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一電子閱覽證使用受版權(quán)保護(hù)的作品。這些做法充分保障了著作權(quán)人的利益，又使圖書館獲得了數(shù)字化作品的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

另外，俄圖書館界不斷修訂《圖書館法》《文獻(xiàn)呈繳本法》，使法律條款有利于НЭБ解決數(shù)字資源版權(quán)，增加數(shù)字文獻(xiàn)來(lái)源。從法律角度為НЭБ建設(shè)尋求保障，我國(guó)圖書館法律基礎(chǔ)薄弱，目前《圖書館法》還未出臺(tái)，公眾信息權(quán)利得不到保障，圖書館建設(shè)缺乏法律依據(jù)，應(yīng)盡快加快圖書館法建設(shè)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)。

（三）政策法律保障方面。

1.建立長(zhǎng)期有效的政策和資金保障。我國(guó)政府十分重視文化建設(shè)，十七屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，數(shù)字圖書館作為文化建設(shè)的一部分迎來(lái)了新的發(fā)展階段。黨的十八大提出要加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系[15]。2011年，文化部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》；2012年文化部出臺(tái)了《文化部關(guān)于加快實(shí)施“數(shù)字圖書館推廣工程”的意見》；2015年文化部又發(fā)布《文化部公共數(shù)字文化工程管理辦法》的通知，2001年投資10多億元開發(fā)國(guó)家數(shù)字圖書館二期工程。這些政策和資金投入為數(shù)字圖書館的建設(shè)提供了良好的發(fā)展保障，但仍有幾點(diǎn)需改進(jìn)：一是政策都是文化部制定發(fā)布的，缺乏更高層面的國(guó)家政策支持；二是政策都是意見或者辦法，內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和發(fā)展目標(biāo)；二是經(jīng)費(fèi)投入不足，特別需要經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)期持久投入。НЭБ建設(shè)不僅有文化部政策支持，還從國(guó)家層面發(fā)布政府令，并在НЭБ建設(shè)之初就將其列入《“俄羅斯文化”聯(lián)邦綱要》，該剛要是俄政府制定的長(zhǎng)期國(guó)家文化政策，剛要規(guī)定了俄文化部每年預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)額及具體分配細(xì)則和НЭБ發(fā)展目標(biāo)。因此，我們應(yīng)該在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，使政策的層次更高，內(nèi)容更細(xì)化，時(shí)間更持久，為國(guó)家數(shù)字圖書館的發(fā)展提供保障。

2.建立全方位的法律保障體系。我國(guó)今年將要出臺(tái)《公共圖書館法》，其中涉及數(shù)字資源建設(shè)和服務(wù)的內(nèi)容。但是僅有一部《公共圖書館法》對(duì)圖書館的建設(shè)和發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，НЭБ建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)圖書館建設(shè)需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利法，信息法等多方面在內(nèi)的法律體系，為國(guó)家數(shù)字圖書館的建設(shè)提供保障。我國(guó)圖書館界法律基礎(chǔ)薄弱，圖書館很多方面的發(fā)展建設(shè)缺乏法律依據(jù)，制約了我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展，因此，我國(guó)要加快相關(guān)法律體系建設(shè)，推動(dòng)圖書館事業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)論

НЭБ建設(shè)有利于整合俄羅斯圖書館分布式資源，建立全俄統(tǒng)一的圖書館網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建俄羅斯統(tǒng)一的電子知識(shí)空間，有利于保存俄羅斯聯(lián)邦民族歷史，科學(xué)和文化遺產(chǎn)，為提高國(guó)家的智力潛能和推廣俄羅斯科學(xué)文化提供條件。隨著俄羅斯政府的重視，一系列政策法律、措施的頒布和資金的投入，НЭБ迎來(lái)了快速發(fā)展時(shí)期，未來(lái)的發(fā)展前景可期，研究НЭБ建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)國(guó)家數(shù)字圖書館的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)自于俄文化部網(wǎng)站（http:/www.mkrf.ru).

②Колич ествообращенийкдокументамНЭБ(книговы дача?)[EB/OL].http://www.rsl.ru/ru/s410/nebstat.

③электроннаябиблиотекаРГБ[EB/OL].http://www.rsl. ru/ru/s2/s271971/#1,2017-05-17.

④Коллекции в электронной библиотеке РНБ[EB/OL]. http://www.nlr.ru/nlr/docs/report_2016.pdf,2017-05-17.

⑤основные показатели ГПНТБРоссии за 2016год[http: //www.gpntb.ru/ofitsialnye-dokumenty/4937-kratkij-otchet-2016-goda.html,2017-05-17.

[1]Библиотека,гдехранят“цифру”.Национальнаяронная библиотека приступила к созданию базы научной и образовательной литературы.[N].Независимая газета,2016-06-22.

[2]ДесятилетиеНЭБ[J].ЖурналНациональная библио тека,2014(3):14-16.

[3]УказПрезидентаРФот07.05.2012N597“Омеропр иятияхпореализациигосударственнойсоциальнойполитики”[EB/OL].http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx? 1;1610840,2017-05-05.

[4]НЭБ:Магистральноенаправлениеразвитиябиблиотечнойотрасли[J].Университетскаякнига,2015(1-2)46-53.

[5]賀延輝.俄羅斯國(guó)家數(shù)字圖書館建設(shè)與發(fā)展[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào),2014（9）:35-51.

[6]На развитие Национальнойэлектроннойбибли отеки выделено 50 млн рублей[EB/OL].http://planetasmi.ru/blogi/ comments/15925.html,2017-05-08.

[7]Единый читательский билет откроет доступ ко всему легальномуконтентустраны[EB/OL].http://planetasmi.ru/blogi /comments/31323.html,2017-05-08.

[8][12]Вадим Дуда,беседовала Елена Бейлина.НЭБ:в приоритетерасширениебиблиотечногоохватаиэкономиче ская эффективность[J].Университетская книга,2014(5):79-83.

[9]]НЭБ:технология реализации[J].Университетская книга,2015(5):28-31.

[10]Вбиблиотекахпоявитсяединыйчитательскийбилет [EB/OL]．http://pro－books.ru/news/3/13722,2015-05-09．

[11]Национальная электронная библиотекастанет мобильной[EB/OL].http://planetasmi.ru/roznitsa,/32504-natsionalnaya-elektronnaya-biblioteka-stanet-mobilnoj,2017-05-24.

[13]Закон о НЭБ:сложные вопросы правоприменения [J].Университетскаякнига,2016(11):45-49.

[14]國(guó)家數(shù)字圖書館———公共數(shù)字文化服務(wù)新業(yè)態(tài)[N].中國(guó)文化報(bào)，2013-08-01(4).

[15]魏大威.數(shù)字圖書館的科學(xué)規(guī)劃與發(fā)展探析——國(guó)家數(shù)字圖書館的探索與實(shí)踐[J].圖書館理論與實(shí)踐,2013（4）:1-5.

[責(zé)任編輯 鄭麗娟]

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2017-05-04

靳國(guó)艷（1980-），女，黑龍江慶安人，綏化學(xué)院圖書館館員，碩士研究生，研究方向：圖書館學(xué)基礎(chǔ)理論。