新常態(tài)下職業(yè)教育“精準(zhǔn)”扶貧策略研究

摘 要：“精準(zhǔn)扶貧”成為當(dāng)前各級黨委政府的政治中心任務(wù)。職業(yè)教育公益性、普惠性和社會性，使其成為最具“造血式”效能的扶貧模式。本文從湘西自治州現(xiàn)狀出發(fā)，就職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，提出“精準(zhǔn)招生”、“精準(zhǔn)資助”、“精準(zhǔn)培養(yǎng)”、“精準(zhǔn)培訓(xùn)”和“精準(zhǔn)就業(yè)”策略，以幫助貧困家庭擺脫貧困，走向富裕之路。

關(guān)鍵詞：湘西自治州；職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧策略；對策

“貧困”是世界共同遭遇又要想方設(shè)法擺脫的永恒主題。消除貧困、改善民生和實(shí)現(xiàn)共同富裕，是黨和政府奮斗目標(biāo)。治貧先治愚、扶貧必扶智是人類脫貧發(fā)展總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)教育作為教育體系重要組成部分，具有公益性、普惠性和社會性等特點(diǎn)，它的培養(yǎng)模式適應(yīng)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級所需技術(shù)技能型人才，“發(fā)展教育脫貧一批”成為扶貧攻堅(jiān)“五大工程之一”?！奥毥叹珳?zhǔn)扶貧”成為最具活力的發(fā)展方向和途徑。

一、湘西自治州概述

湘西自治州地處湖南省西北部，土地面積1.55萬平方公里，轄7縣1市，總?cè)丝?96.56萬人，其中土家族和苗族占總?cè)丝?8%。2015年湘西自治州、湖南省和全國農(nóng)村居民人均可支配收入分別為6648元、10993元和10291元。湘西自治州是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)先行先試地區(qū)和湖南省唯一西部大開發(fā)的扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。目前全州共有貧困村1200個(gè)、貧困人口50.07萬，占全州農(nóng)業(yè)人口1/3，占湖南省貧困人口1/10。[1]湘西自治州貧困呈現(xiàn)出范圍廣、程度深、扶貧成本高、脫貧難度大等特點(diǎn)，其原因是社會基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)底子薄、交通閉塞和市場經(jīng)濟(jì)意識薄弱，其深層原因是少數(shù)民族“尚武輕文”思想影響，文化素質(zhì)整體偏低，致富能力較弱。

二、湘西自治州職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)意義

（一）職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湘西自治州教育事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，各層次學(xué)生數(shù)逐年增加，文盲率由2011年5.73%降至2015年3.81%。但仍然高于湖南省1.14個(gè)百分點(diǎn)。湘西自治州教育水平明顯低于湖南省平均水平（如表1）。2015年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湘西自治州初中畢業(yè)后進(jìn)入職業(yè)教育人數(shù)與普通高中人數(shù)比例分別為34.9%和48.7%。73.16萬建檔立卡的貧困人口中，55%僅小學(xué)文化或文盲；超過30%家庭是因?yàn)槿鄙偌寄芏仑?。貧困家庭由于貧困，容易放棄子女教育之路，陷入“人力資本投資低—就業(yè)低—收入低—人力資本投資低”貧困惡性循環(huán)。[2]

（二）發(fā)展職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)意義

1.推進(jìn)職教扶貧是湘西自治州擺脫貧困現(xiàn)狀的迫切需要

湘西自治州之所以貧困，是由于經(jīng)濟(jì)落后、教育整體發(fā)展水平偏低、少數(shù)民族傳統(tǒng)“尚武輕文”思想占主導(dǎo)位置、市場經(jīng)濟(jì)意識薄弱等原因引起的。為鼓勵和支持職業(yè)教育發(fā)展壯大，政府除了增加教育基礎(chǔ)設(shè)施投入外，還制定了扶持農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)的助學(xué)金制度和免學(xué)費(fèi)管理辦法等一系列措施。通過職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)，讓學(xué)生“一技在手，終身受益”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)和脫貧。湘西自治州2011～2015屆高職和中職畢業(yè)生中具有農(nóng)村家庭背景人數(shù)達(dá)81.2%和92.2%，2015屆高職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)84.5%，月均收入3000元以上，不僅實(shí)現(xiàn)了教育脫貧，而且阻斷貧困的代際傳遞。職業(yè)教育的公益性，讓越來越多農(nóng)村貧困家庭子女通過職業(yè)教育，成為家庭經(jīng)濟(jì)收入來源的主體，實(shí)現(xiàn)了“一人讀書，全家致富”脫貧目標(biāo)。所以推進(jìn)職教扶貧是貧困家庭子女改變命運(yùn)的優(yōu)先選項(xiàng)，是典型的“造血式”扶貧。

2.推進(jìn)職教扶貧是新常態(tài)下培養(yǎng)新型農(nóng)民、農(nóng)民市民化的重要渠道

湘西自治州貧困人口之多，是由于交通不便、農(nóng)民思想僵化、無一技之長，其收入來源狹窄單一，僅依靠傳統(tǒng)種植或打零工賺取收入。而職教扶貧，就是通過科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)、集中辦班等方式，對貧困家庭進(jìn)行專門技能和技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，脫貧一家”。一是獲取勞務(wù)收入。通過政府牽線搭橋，與發(fā)達(dá)省際間接對子，積極開展勞務(wù)輸出，農(nóng)民獲得勞務(wù)性工資收入，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富；二是培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)民通過技術(shù)培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，提高了農(nóng)副產(chǎn)品品種和品質(zhì)，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和拓展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；三提升整體素質(zhì)。是通過職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升其融入城鎮(zhèn)的能力，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2015年湘西自治州城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?6.5%，比2000年增長了17.9%。

三、湘西自治州實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧策略

（一）實(shí)施“精準(zhǔn)招生”策略

1.壯大職業(yè)教育規(guī)模

（1）在州域內(nèi)對適齡學(xué)生合理分流，合理界定高中階段的普教與職教人數(shù)比例，且鼓勵適度向職教傾斜，爭取實(shí)現(xiàn)普通高中教育和中等職業(yè)教育大體相當(dāng)。特別是對貧困家庭子女教育，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，通過摸底、上門走訪等方式，靶向施策，讓學(xué)生“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”，成為“有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理、能致富”的人，實(shí)現(xiàn)“招生一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”。

（2）職業(yè)學(xué)校與縣域內(nèi)初級中學(xué)接對子，建立常態(tài)化的生源學(xué)校，確保學(xué)生一個(gè)不掉隊(duì)。

2.建立中高職和本科招生銜接機(jī)制

（1）建立中高職對接機(jī)制。湘西自治州由于區(qū)域限制，高職生來源相對狹窄。為發(fā)展壯大湘西自治州唯一一所高職院?！嫖髅褡迓殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，通過二種途徑來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生源：一是建立自身內(nèi)部消化制度。湘西職院既招收高職生，又招收中職生。通過“單招”制度，既滿足中職生高學(xué)歷要求，又保證了學(xué)院生源數(shù)；二是建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保縣域內(nèi)10%普通高中畢業(yè)生數(shù)和各中職學(xué)校30%畢業(yè)生數(shù)進(jìn)入湘西職院學(xué)習(xí)。

（2）建立專升本“直通車”制度。高職院校積極拓展學(xué)生出路，與普通本科高校建立聯(lián)結(jié)制度，通過考試實(shí)現(xiàn)對接，滿足學(xué)生高學(xué)歷的需求。

（二）實(shí)施“精準(zhǔn)資助”策略

1.健全學(xué)生資助體系

農(nóng)村貧困家庭只所以讀不起書，主要是上學(xué)費(fèi)用高、開支大。國家通過建立國家助學(xué)金制度、“同心溫暖”工程、“雨露計(jì)劃”和對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)等一系列措施，實(shí)現(xiàn)了覆蓋100%中職生和20%高職生“獎、助、貸、勤、補(bǔ)、免”一體化的職教學(xué)生資助體系，從根本上減輕了貧困家庭子女上學(xué)難的問題，實(shí)現(xiàn)了“職教資助一小步，人生前進(jìn)一大步”。[3]

2.拓展社會參考的資助模式

（1）“企業(yè)+學(xué)?！辟Y助模式。企業(yè)出資費(fèi)用資助學(xué)生，學(xué)生畢業(yè)后到企業(yè)工作。

（2）“社團(tuán)（組織）+學(xué)?！辟Y助模式。社團(tuán)或組織通過資助特定專業(yè)或個(gè)人，幫助完成學(xué)業(yè)。

（3）個(gè)人資助模式，選定特定貧困家庭子女進(jìn)行資助，讓其安心完成學(xué)業(yè)。

3.學(xué)校建立資助制度

（1）建立“三聯(lián)”制度（學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系系部、中層干部聯(lián)系班級、黨員干部聯(lián)系貧困學(xué)生），實(shí)現(xiàn)黨員干部與貧困學(xué)生一對一幫扶，解決貧困學(xué)生實(shí)際困難。

（2）設(shè)立公益性和勤工儉學(xué)崗位。通過設(shè)置這些崗位，優(yōu)先安排貧困學(xué)生，確保學(xué)生不會輟學(xué)。

（三）實(shí)施“精準(zhǔn)培養(yǎng)”策略

1.建立五年一貫制高職教育人才培養(yǎng)模式

以招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生為對象，采取“3+2”培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌中高等職業(yè)教育，學(xué)生通過學(xué)習(xí)既掌握了技能，又圓夢高層次的學(xué)歷需求。

2.創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制

為使職業(yè)教育更接地氣，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)的人才招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。一是探索“雙元制”和現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式；二是建立健全專職教師到企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐制度；三是聘請專家或?qū)I(yè)技術(shù)人才兼職教師工作，推動捆綁式校企合作，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.改革創(chuàng)新教學(xué)模式

創(chuàng)新“五合”（校企聯(lián)合、理論與實(shí)踐教學(xué)融合、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)與校外實(shí)習(xí)基地接合、專職與兼職教師結(jié)合、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書吻合）人才培養(yǎng)模式。一是重視實(shí)踐與實(shí)訓(xùn)，完善“學(xué)校+企業(yè)”、“專業(yè)+車間”教學(xué)環(huán)節(jié)，推行項(xiàng)目式教學(xué)、模擬企業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向式教學(xué)等教學(xué)模式；二是緊貼專業(yè)技能題庫內(nèi)容，通過“雙證式”（畢業(yè)證和專業(yè)技能證書） 課程改革模式；三是實(shí)施“學(xué)校+扶貧示范基地+農(nóng)戶”教學(xué)模式，通過“教育+產(chǎn)業(yè)扶貧”緊密融合，帶動貧困家庭脫貧致富；四是學(xué)校構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育體系，通過“創(chuàng)業(yè)知識教育+實(shí)踐培訓(xùn)+實(shí)踐活動”，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，形成學(xué)生多方位就業(yè)渠道。

（四）實(shí)施“精準(zhǔn)培訓(xùn)”策略

1.技能技術(shù)培訓(xùn)

政府通過整合培訓(xùn)資金、場地和師資，按照“五精準(zhǔn)”（ 培訓(xùn)的對象、計(jì)劃、內(nèi)容、方法和品牌）要求，利用“扶貧項(xiàng)目+職業(yè)學(xué)校+貧困村（貧困戶）”培訓(xùn)模式，實(shí)行分類培訓(xùn)，讓村民掌握一技之長。2016年上半年，全州共培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動力8796名，已有 5522名農(nóng)民通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

2.勞務(wù)輸出培訓(xùn)

湘西自治州人力資源豐富，政府通過對勞動力進(jìn)行專門勞務(wù)培訓(xùn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)接對子，簽訂勞務(wù)輸出合作協(xié)議，形成勞務(wù)輸送對接合力，通過勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)了脫貧。2015年湘西自治州建檔立卡勞動力已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)20.22萬人。

3.科技下鄉(xiāng)活動

通過科技人員到貧困村進(jìn)行科技講座和咨詢，開設(shè)現(xiàn)場課堂，利用農(nóng)戶“點(diǎn)菜”與科技人員“主廚”現(xiàn)場答疑等方式，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)戶生產(chǎn)中遭遇的技術(shù)困難。

4.實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃

湘西自治州黨委和政府把“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，就地培養(yǎng)“扎根農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)”人才。近年來共培養(yǎng)了1638名新型農(nóng)民大學(xué)生。這些農(nóng)民不僅圓大學(xué)夢，成為當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人，而且?guī)蛶ж毨Ъ彝ッ撠氈赂?，在精?zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮了巨大的作用。

（五）實(shí)施“精準(zhǔn)就業(yè)”策略

1.健全教學(xué)實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐制度

（1）建立靈活學(xué)制，采取“2+1”（2年教學(xué)、1年實(shí)習(xí)）或“1+1+1”（1年教學(xué)、1年實(shí)習(xí)、1年教學(xué)）靈活教學(xué)模式，加強(qiáng)對學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理，培養(yǎng)學(xué)生良好職業(yè)技能和道德精神；

（2）利用“兩假”，學(xué)校組織學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行勤工助學(xué)的社會實(shí)踐活動。通過活動，既緩解家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又鍛煉了學(xué)生綜合素質(zhì)。

2.改革創(chuàng)新教學(xué)模式

教學(xué)內(nèi)容兼顧專業(yè)技能抽查、職業(yè)技能鑒定和實(shí)訓(xùn)教學(xué)三方面內(nèi)容的融合，提高學(xué)生技能水平。通過校企業(yè)合作和訂單式培養(yǎng)，提升學(xué)生就業(yè)競爭能力，加大學(xué)生就業(yè)機(jī)會。

3.重視學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

（1）加強(qiáng)對學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識與實(shí)踐教育，提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和能力。

（2）建立幫扶機(jī)制，對貧困家庭子女，通過“一對一或多對一”幫扶，有針對性幫扶其創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。

四、健全湘西自治州現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的對策

（一）確保職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模

1.提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，合理布局

建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，并每年至少召開一次專題研究職業(yè)教育會議，研討職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和職教扶貧工程，州內(nèi)各縣市努力辦好1所示范性公辦中等職業(yè)學(xué)校。

2.成立職業(yè)教育集團(tuán)

通過整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源，堅(jiān)持“以高職為龍頭，以中職為重點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度保證區(qū)域內(nèi)初中畢業(yè)生能進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，并“招得進(jìn)、保得住、學(xué)得成”，形成以湘西職院為龍頭、各縣市初級中學(xué)和職校中高職對接為支點(diǎn)的職業(yè)教育集團(tuán)。

（二）確保職業(yè)教育發(fā)展資金需求

1.加大投入

（1）健全保障職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，并做到“三確保一落實(shí)” [4]（確保職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和國家助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免的資金落實(shí)到位；確保按比例計(jì)提土地出讓金收益中教育資金的20%用于職教攻堅(jiān)；確保地方教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育比例均不少于30%；落實(shí)15%緊缺性人才的聘用經(jīng)費(fèi)）。

（2）組織和管理好上級部門的專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目；三是設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級政府財(cái)政每年統(tǒng)籌安排一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于職教攻堅(jiān)計(jì)劃、名師工作室建設(shè)、科研與技能競賽以及師資隊(duì)伍培訓(xùn)。[4]

2.加強(qiáng)監(jiān)督與考核

對職業(yè)教育工作實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)對各類資金使用情況的監(jiān)督與考核。

（三）確保職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

1.招聘專業(yè)教師

按事業(yè)單位招聘制度規(guī)定，通過媒體，向社會公開招聘專業(yè)教師，對專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)訓(xùn)技能要求高的崗位，先筆試，再聘請專家進(jìn)行面試和實(shí)訓(xùn)考核，合格者錄用；對緊缺急需性專業(yè)技術(shù)崗位可免考直接引進(jìn)。

2.加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)校將編制員額的15%-30%用于聘任專業(yè)兼職教師隊(duì)伍，用于聘用校外有技術(shù)專長的人士擔(dān)任兼職教師，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政包干撥款。

3.推廣教師在職進(jìn)修和企業(yè)實(shí)踐制度

加大對“雙師型”教師培養(yǎng)力度，利用國培和省培計(jì)劃，實(shí)施專業(yè)學(xué)科帶頭人和青年骨干教師實(shí)習(xí)培訓(xùn)；實(shí)施對口職教扶貧，示范性職業(yè)學(xué)校與州內(nèi)職業(yè)學(xué)校接對子，互派教師，加強(qiáng)觀念互通、思路互動、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的教師人才隊(duì)伍。

4.創(chuàng)建名師工作室

結(jié)合本區(qū)域特色，加強(qiáng)土家族和苗族文化研究和特色專業(yè)建設(shè)，成立產(chǎn)學(xué)研一體化的名師工作室，傳承、挖掘和開發(fā)民族文化、旅游服務(wù)產(chǎn)品。

（四）加強(qiáng)職業(yè)教育正能量宣傳

1.加強(qiáng)教育扶貧正能量宣傳

扶貧先扶志，扶貧必扶智。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過輿論宣傳貧困學(xué)生通過職教成才的事跡。通過宣傳其正能量，提升了“教育改變命運(yùn)”、“技能改變?nèi)松苯逃砟?，切斷了貧困代際傳遞通道，提升了職業(yè)教育的地位和作用。

2.樹立職教扶貧新形象

通過職業(yè)教育“技能培養(yǎng)有前途、就業(yè)有優(yōu)勢，升學(xué)有通道”辦學(xué)理念，建立職教扶貧新形象，正確引導(dǎo)社會對職業(yè)教育的偏見，改變社會的學(xué)歷教育與擇業(yè)觀念。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭建群.2015年湘西自治州政府工作報(bào)告[R].湘西自治州政府，2016-02-25.

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[3]朱愛國.基于精準(zhǔn)視閾的職業(yè)教育扶貧策略探究[J].新課程研究，2016（01）：4-7.

[4] 征玉韋，王德軍.職業(yè)教育扶貧開發(fā)功能之比較研究[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2014，（1）：5-9.

作者簡介：

張明星（1972～），男，副教授，研究方向：職業(yè)教育。

基金來源：國家民委課題：《職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧研究——以湖南省湘西土家族苗族自治州為例》