試論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性

現(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位承擔(dān)著國(guó)家各項(xiàng)管理職能，資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款，其財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與否直接關(guān)系著財(cái)政資金的安全和有效使用。當(dāng)前，以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理制度改革已在全國(guó)展開，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求。而我國(guó)行政事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的特點(diǎn)，并且普遍存在重會(huì)計(jì)核算輕財(cái)務(wù)管理、重經(jīng)費(fèi)使用輕經(jīng)費(fèi)使用效益分析的問題，也是當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的一個(gè)突出的問題。因而，進(jìn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)于規(guī)范財(cái)務(wù)主體的行為、堵塞漏洞、節(jié)約財(cái)政資金、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等方面都有著尤為重要的必要性。

1.實(shí)施行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是政府部門管理職能轉(zhuǎn)變的需要

隨著我國(guó)行政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位單純依靠政府已滿足不了人民物質(zhì)文化水平提高的需要，只有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的機(jī)制，才能得到良性發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，為行政事業(yè)單位真正成為市場(chǎng)主體，降低成本，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，提高行政事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造一個(gè)良好的公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.實(shí)施行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是建設(shè)新型公共財(cái)政體系的需要

目前，我國(guó)公共財(cái)政體系框架已經(jīng)初步確立，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位的支出也應(yīng)本著“有所為有所不為”原則進(jìn)行調(diào)整。建立公共財(cái)政在客觀上要求逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍，改革財(cái)政資金供應(yīng)方式，改革行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理模式，建立一個(gè)有利于行政事業(yè)單位自我發(fā)展，自我約束，充滿競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，能規(guī)避事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，降低事業(yè)成本的新型財(cái)務(wù)管理制度。

二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下

行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場(chǎng)化，部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。因此，資金的使用效率低下。

2.單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)弱化傾向

當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在管理部門職責(zé)不清，內(nèi)部單位國(guó)有資產(chǎn)管理脫節(jié)的問題。主要表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)管理較為混亂。有的未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，隨意出租、出借、處置固定資產(chǎn)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。二是賬外資產(chǎn)，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。有的沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清理和盤點(diǎn)，或者是無(wú)償贈(zèng)撥的固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符，賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的原因

1.行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷

首先，雖然財(cái)政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過(guò)程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。其次，部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。第三，部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來(lái)一定的難度。

2.相關(guān)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套

近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施將引起財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，勢(shì)必影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出。

四、促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有效實(shí)施的幾項(xiàng)措施

1.提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法理財(cái)觀念

單位領(lǐng)導(dǎo)必須從主觀上高度重視，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的重要性。明確財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不僅僅是支出的審批簽字，還包括預(yù)算管理、財(cái)產(chǎn)管理、資金使用和審批等權(quán)利和職責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)作為會(huì)計(jì)責(zé)任第一承擔(dān)者，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和一些規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)行為的規(guī)定，以提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平。

2.規(guī)范內(nèi)控措施，建立健全財(cái)務(wù)管理制度

第一是建立科學(xué)、合理內(nèi)部牽制制度。各單位應(yīng)建立各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，包括會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、費(fèi)用報(bào)銷開支標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度的建設(shè)，并不斷的進(jìn)行完善。第二是建立完善的內(nèi)部稽核制度。讓有財(cái)務(wù)管理技能、熟悉財(cái)政法規(guī)、政策的專業(yè)人員擔(dān)任內(nèi)部稽核崗位，對(duì)單位內(nèi)部開支進(jìn)行初步審核，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的事前控制。第三是建立規(guī)范的票據(jù)管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度，確保預(yù)算外資金按時(shí)足額繳入財(cái)政專戶。

3.強(qiáng)化部門預(yù)算管理

部門預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的“重頭戲”。首先，要堅(jiān)持部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，要細(xì)化收支項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，力爭(zhēng)將單位各部門的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，有計(jì)劃的組織收入和安排支出，要杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。第三，要建立健全科學(xué)的部門預(yù)算評(píng)價(jià)體系，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，如將部門預(yù)算與單位內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算有機(jī)結(jié)合，并嚴(yán)格責(zé)任預(yù)算的考核機(jī)制。

4.強(qiáng)化資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值

為了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。首先，行政事業(yè)單位要克服重資金管理輕資產(chǎn)管理的傾向，破除重投入輕管理的觀念，結(jié)合實(shí)際情況，制定完善適合本單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)的管理制度；其次，要加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理，對(duì)各種借款必須進(jìn)行清理，及時(shí)回收，堅(jiān)決制止公款私借，暫付款項(xiàng)不得長(zhǎng)期掛賬，嚴(yán)禁利用暫存款隱藏收入。

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，目的就是保障財(cái)政資金的安全和完整，有效地發(fā)揮籌集、配置、運(yùn)作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項(xiàng)資金的使用效益更好、效率更高。事實(shí)上，也只有不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，才能有效解決目前行政事業(yè)單位存在的困難和問題，使行政事業(yè)單位能真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

楊巧囡，天津市東麗區(qū)人民檢察院行政科。