淺談如何全面推進(jìn)依法治國(guó)

馬霞

摘 要：十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，傳達(dá)了法治已正式成為國(guó)家治理新常態(tài)的信號(hào)。本文主要結(jié)合十八屆四中全會(huì)決定的內(nèi)容和對(duì)法治的理解，探析在新的歷史時(shí)期如何全面推進(jìn)依法治國(guó)。

關(guān)鍵詞：法治；依法治國(guó)；全面推進(jìn)依法治國(guó)

十八屆四中全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題，并且審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這被認(rèn)為是中國(guó)在法治發(fā)展的進(jìn)程中具有里程碑式意義的事件，它標(biāo)志著我們黨治國(guó)理政理念達(dá)到一個(gè)新的境界。這里我們就結(jié)合《決定》的內(nèi)容和對(duì)法治的理解，著重分析探究在新的歷史時(shí)期，法治為何成為國(guó)家治理的新常態(tài)，以及如何全面推進(jìn)依法治國(guó)。

一、為何法治成為國(guó)家治理新常態(tài)

早在春秋初期，管子就提出“治國(guó)使眾莫如法，禁淫止暴莫如刑。威不兩措，政不二門。以法治國(guó)，則舉措而已?！盵1]從這里我們可以看出他對(duì)“以法治國(guó)”的提倡，并且此后，“法為治具”也成為歷代的傳統(tǒng)性認(rèn)識(shí)。在新中國(guó)成立以后，我們黨對(duì)“依法治國(guó)”的探索也從未停止。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了法治中國(guó)建設(shè)的新階段，黨的十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)首次作為全會(huì)的重要主題。從古代的“以法治國(guó)”到今天的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。法治能成為國(guó)家治理的新常態(tài)，我認(rèn)為主要有兩個(gè)原因。

1.全面深化改革需要法治

第一改革共識(shí)需要法治凝聚。新一輪改革影響面大，觸及社會(huì)各階層的利益，只有尋求最大公約數(shù)，形成廣泛的共識(shí)，凝聚強(qiáng)大的合力，改革才能突破利益固化的藩籬，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。我們知道，在黨的十八大召開前夕，國(guó)內(nèi)理論界思想界非?；钴S，對(duì)于未來中國(guó)的路怎么走，是仁者見仁智者見智，左右之爭(zhēng)更是激烈，那么如何凝聚改革共識(shí)，統(tǒng)一大家思想呢？2014年10月，中共中央召開黨外人士座談會(huì)征求對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定的意見時(shí)，習(xí)近平總書記給出了答案：努力以法治凝聚改革共識(shí)。因?yàn)榉ㄖ问乾F(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，現(xiàn)代法治與現(xiàn)代民主又是緊密相連、共為一體的，

第二，改革本身需要法治引領(lǐng)和規(guī)范。因?yàn)楦母镏械睦嫫胶?、關(guān)系調(diào)節(jié)和行為規(guī)范需要法治。法律是什么？法律是利益妥協(xié)的產(chǎn)物，是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，是一種行為規(guī)范。同時(shí)改革也需要在法治框架內(nèi)進(jìn)行。依法治國(guó)要求改革不能突破法律界限，重大改革要于法有據(jù)。所以有人說：“改革和法治是兩個(gè)輪子，三中全會(huì)和四中全會(huì)是‘姊妹篇，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前?！盵2]

2.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要法治

首先法治是人類社會(huì)最先進(jìn)的社會(huì)治理模式。人類社會(huì)治理模式很多，比如神治、人治、法治等，但人類社會(huì)治理實(shí)踐證明法治是目前最優(yōu)的治理方式，也許它不是最好的，但目前還找不到比他更好的治理模式。亞里士多德就明確指出：法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治。[3]著名法學(xué)大家羅克斯·龐德認(rèn)為：對(duì)人類內(nèi)在本性的控制，即實(shí)行社會(huì)控制，有三種主要手段：法律、道德和宗教。[4]但是從16世紀(jì)以來，法律已成為社會(huì)控制的首要工具。德國(guó)學(xué)者馬克斯·韋伯也認(rèn)為：合法性統(tǒng)治包括三種歷史類型：“卡里斯瑪型（個(gè)人魅力型）”、“傳統(tǒng)型”與“法理型”統(tǒng)制。并指出，一個(gè)國(guó)家在和平時(shí)期的合法統(tǒng)治最優(yōu)模式是“法理型”統(tǒng)治。[5]鄧小平同志也多次不斷強(qiáng)調(diào)“處理好法治和人治的關(guān)系”，要“靠法制，搞法制靠得住些?！盵6]

其次，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最核心要素是法治。有關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化；二是民主化；三是法治；四是效率；五是協(xié)調(diào)。“依法治國(guó)”的戰(zhàn)略與國(guó)家治理的現(xiàn)代化是密切相連的，兩者其實(shí)都是在強(qiáng)調(diào)公共管理與國(guó)家治理的理性化，這不僅是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的核心，而且也是法治中國(guó)建設(shè)的核心。

二、如何全面推進(jìn)依法治國(guó)

在明晰了法治已成為國(guó)家治理的新常態(tài)后，就面臨這樣一個(gè)問題，那在新的時(shí)期，我們又該如何踐行這個(gè)新常態(tài)，全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程呢？我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手考慮。

1.讓憲法真正成為權(quán)威。這可以說是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提

之所以為要讓憲法要成為真正的權(quán)威，其根源在于，全面推進(jìn)依法治國(guó)要“依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政”，用憲法來治理國(guó)家，用憲法來執(zhí)政，怎能不先明確憲法權(quán)威？可以說，樹立憲法權(quán)威，關(guān)乎依法治國(guó)的全局。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，我們要大力樹立憲法權(quán)威、維護(hù)憲法尊嚴(yán)；將憲法權(quán)威和監(jiān)督提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的高度。

2.加快建設(shè)法治政府

這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)。國(guó)家的法律法規(guī)靠誰實(shí)施？各級(jí)政府。與群眾關(guān)系最密切的是誰？也是各級(jí)政府。一個(gè)政府的決策與執(zhí)行是不是合法適當(dāng)，不僅僅關(guān)系到人民群眾的福祉和整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定，也關(guān)系到國(guó)家依法治國(guó)方略能不能妥善落實(shí)。因此，建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)。

3.讓法律成為全民信仰

這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)。盧梭曾經(jīng)說過，“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！盵7]只有當(dāng)法治成為一種全民意識(shí)，人人心中有法，人人心中尚法，人人行動(dòng)守法，那么法治中國(guó)，才能最終成為現(xiàn)實(shí)。

法治中國(guó)，鏗鏘驪歌。十八屆四中全會(huì)已經(jīng)為新時(shí)期的法制建設(shè)譜好篇章，吹起號(hào)角，億萬中華兒女，讓我們踏歌而行，為全面推進(jìn)依法治國(guó)聚力拼搏。

參考文獻(xiàn)：

[1]《管子·明法解》.

[2]11月7日，國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏在廣西學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神輔導(dǎo)報(bào)告上的講話.

[3]亞里士多德《政治學(xué)》.

[4]羅克斯·龐德《通過法律的社會(huì)控制》.

[5]馬克斯·韋伯《西方社會(huì)學(xué)理論》.

[6]鄧小平《關(guān)于政治體制改革的問題》.

[7]盧梭《社會(huì)契約論》.