聯(lián)預(yù)審助力合同監(jiān)管見實效
2017-04-14 08:48:14潘佳瑭
農(nóng)村財務(wù)會計 2017年4期
□ 潘佳瑭
聯(lián)預(yù)審助力合同監(jiān)管見實效
□ 潘佳瑭
在城市化進程較快的地區(qū)，土地和資產(chǎn)租賃收入是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重要的收入來源，合同管理自然成為農(nóng)村集體“三資”管理的重要內(nèi)容，事關(guān)廣大集體經(jīng)濟組織成員的切身利益。
北京市朝陽區(qū)地處首都城鄉(xiāng)結(jié)合部，現(xiàn)有19個鄉(xiāng)、154個行政村，各村普遍存在集體土地和資產(chǎn)對外租賃現(xiàn)象，涉及集體土地14.1萬畝，合同8002份，年租金26.9億元。長期以來，鄉(xiāng)村集體對外簽訂租賃合同的權(quán)力主要掌握在少數(shù)干部手里，有較大的隨意性，缺乏有效的民主決策和民主監(jiān)督機制，客觀上存在占地不規(guī)范、集體收益少、尋租空間大等突出問題，亟需加強外部監(jiān)管，從源頭上完善制度保障措施。2013年以來，朝陽區(qū)堅持問題導(dǎo)向，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層實際，創(chuàng)新監(jiān)管思路，探索建立農(nóng)村集體租賃合同聯(lián)預(yù)審機制，以此助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)民根本利益，降低基層廉政風(fēng)險，取得明顯成效。
一、建立聯(lián)預(yù)審機構(gòu)，做到“有人管”
由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、農(nóng)委、農(nóng)經(jīng)辦、審計局等部門組成區(qū)合同聯(lián)預(yù)審工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各鄉(xiāng)開展鄉(xiāng)村集體合同聯(lián)預(yù)審工作。各鄉(xiāng)在鄉(xiāng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察科、規(guī)劃科、經(jīng)濟辦、經(jīng)管站、信訪辦、司法所等部門組成合同聯(lián)預(yù)審工作組，在鄉(xiāng)村集體新簽、續(xù)簽租賃（承包）合同之前，負(fù)責(zé)對擬訂立的合同進行程序性審查和實質(zhì)性審查。鄉(xiāng)合同聯(lián)預(yù)審工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)經(jīng)管站，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。
二、明確聯(lián)預(yù)審內(nèi)容，把好“七道關(guān)”
針對擬訂立的合同，主要審查七個方面的內(nèi)容：一是合同是否符合法律法規(guī)政策，是否真實可行。二是合同是否符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和社區(qū)布點規(guī)劃等要求。三是合同是否使用區(qū)農(nóng)經(jīng)辦或工商部門監(jiān)制的合同示范文本。四是村集體經(jīng)濟組織擬訂立的合同是否經(jīng)“三委”（黨支部、村委會、合作社管委會）會議集體研究通過，鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織擬訂立的合同是否履行規(guī)定的民主程序。五是合同標(biāo)的、價格、期限、地上物歸屬等事項是否符合有關(guān)規(guī)定，租金標(biāo)準(zhǔn)不得低于鄉(xiāng)域指導(dǎo)價，期限不得超過法定最高年限。六是合同填寫是否規(guī)范清楚，雙方當(dāng)事人印鑒是否齊全真實。合同一式三份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，鄉(xiāng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會備案一份。七是聯(lián)預(yù)審工作組認(rèn)為應(yīng)該審核的其他內(nèi)容。
三、嚴(yán)格聯(lián)預(yù)審程序，落實“五步法”
履行聯(lián)預(yù)審工作程序，具體按五個步驟進行：一是申請審核。由村經(jīng)濟合作社與有意向的承租（承包）單位和個人進行磋商，明確擬訂立合同的具體事項，使用規(guī)范的合同文本，擬定合同草案。提交村黨支部、村民委員會、合作社管委會集體研究，形成會議決議。經(jīng)村“三委”研究同意后，向鄉(xiāng)合同聯(lián)預(yù)審工作組提出審核申請。將合同草案、“三委”會議決議等材料報鄉(xiāng)合同聯(lián)預(yù)審工作組辦公室。鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織及其所屬企業(yè)簽訂合同之前，將擬訂立的合同草案報鄉(xiāng)合同聯(lián)預(yù)審工作組辦公室。二是匯總排查。由鄉(xiāng)合同聯(lián)預(yù)審工作組辦公室對擬訂立的合同材料進行梳理、分類、匯總，檢查資料是否齊全，排查有無信訪舉報等問題，制定合同聯(lián)預(yù)審方案。三是現(xiàn)場核查。由鄉(xiāng)合同聯(lián)預(yù)審工作組辦公室組織相關(guān)人員按照職責(zé)，采取查閱資料、現(xiàn)場踏勘、專項調(diào)查等方式進行核查，全面掌握情況。四是會議審查。由鄉(xiāng)合同聯(lián)預(yù)審工作組辦公室召集有關(guān)人員，召開合同聯(lián)預(yù)審聯(lián)席會議，按照法律、法規(guī)、規(guī)劃及簽訂標(biāo)準(zhǔn)，對擬訂立合同進行審查，形成會議紀(jì)要。對于占地少、期限短、金額小的租賃（承包）合同，可采取會簽的形式簡化程序，提高審查效率。五是反饋意見。由鄉(xiāng)合同聯(lián)預(yù)審工作組辦公室以書面形式向申請審核單位反饋聯(lián)預(yù)審意見。
四、強化督促檢查，確?！肮艿轿弧?/h2>
鑒于鄉(xiāng)村干部對合同聯(lián)預(yù)審工作重要性、必要性的認(rèn)識有一個不斷深化的過程，少數(shù)干部對此存在疑慮，甚至有抵觸的心理，區(qū)有關(guān)部門切實加大督促檢查力度，強化責(zé)任追究，做到有要求、有檢查、有反饋，力求把合同聯(lián)預(yù)審機制落到實處。一是加強巡視檢查。把合同聯(lián)預(yù)審執(zhí)行情況納入?yún)^(qū)委巡視組的階段性重點檢查內(nèi)容，由區(qū)農(nóng)委、紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)辦組織開展合同聯(lián)預(yù)審專項檢查，摸清落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題。二是加強溝通反饋。對合同聯(lián)預(yù)審機制落實不到位的鄉(xiāng)，區(qū)聯(lián)預(yù)審工作組辦公室進行跟蹤督促，下發(fā)督辦函，推進聯(lián)預(yù)審工作不斷向縱深推進。三是加強責(zé)任追究。對不按規(guī)定程序簽訂合同的，由區(qū)、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門與有關(guān)人員進行誡勉談話，對拒不改正、造成不良影響的，依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任。
經(jīng)過不斷探索和持續(xù)完善，合同聯(lián)預(yù)審機制已取得明顯成效。一是履行聯(lián)預(yù)審程序的合同比例不斷上升。2016年朝陽區(qū)鄉(xiāng)村集體新簽、續(xù)簽租賃合同486份，全部履行聯(lián)預(yù)審程序，聯(lián)預(yù)審比例達100%，比2013年提高69個百分點。二是集體收益水平明顯提高。通過建立合同聯(lián)預(yù)審機制，減少了合同簽訂的隨意性，對提高合同租金、增加集體收益形成倒逼機制。從2013-2016年全區(qū)農(nóng)村累計新簽、續(xù)簽的1566份租賃合同看，年租金總額達10.5億元，畝均收益達到6.5萬元，相當(dāng)于推行合同聯(lián)預(yù)審之前畝均收益的3倍。三是基層基礎(chǔ)進一步夯實。合同聯(lián)預(yù)審機制建立以來，朝陽區(qū)農(nóng)村沒有發(fā)生一起與鄉(xiāng)村集體新簽、續(xù)簽合同有關(guān)的矛盾糾紛，在強化基層基礎(chǔ)管理、防控廉政風(fēng)險的同時，提升了民主決策水平，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
（作者單位：北京市朝陽區(qū)農(nóng)經(jīng)辦）
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