怎樣規(guī)范村級(jí)固定資產(chǎn)管理

□ 鄭九紅

怎樣規(guī)范村級(jí)固定資產(chǎn)管理

□ 鄭九紅

村級(jí)固定資產(chǎn)是農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，包括經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理中占有重要地位。多年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)于日益龐大的村級(jí)固定資產(chǎn)的監(jiān)管，越來(lái)越成為當(dāng)前農(nóng)村工作的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，筆者結(jié)合實(shí)際工作對(duì)加強(qiáng)規(guī)范村級(jí)固定資產(chǎn)的管理談點(diǎn)思考。

一、村級(jí)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1. 固定資產(chǎn)登記不清、產(chǎn)權(quán)不明?！洞寮w經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》第二項(xiàng)第十四款規(guī)定“村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等勞動(dòng)資料，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上的列為固定資產(chǎn)。有些主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價(jià)值雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的，也可列為固定資產(chǎn)”。但在實(shí)際工作中部分村固定資產(chǎn)在購(gòu)置、增加時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行界定分類、臺(tái)賬登記，辦理產(chǎn)權(quán)證明。

2. 固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整、折舊制度執(zhí)行不到位。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是總賬、明細(xì)賬不符，有賬無(wú)物與有物無(wú)賬現(xiàn)象普遍存在，監(jiān)管很不到位；二是該計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，既不能反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，又掩蓋了集體經(jīng)濟(jì)組織的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，也是虛盈實(shí)虧的一個(gè)重要原因。

3. 固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)手續(xù)不完備，入賬不及時(shí)。一是固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)手續(xù)不完備，無(wú)償調(diào)入調(diào)出的固定資產(chǎn)不入賬。二是資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓報(bào)廢等處置，有意或無(wú)意間不履行手續(xù)或履行的手續(xù)不全，就自行沖減賬目，缺乏透明，處置資產(chǎn)的過(guò)程失去控制。三是工程完工后長(zhǎng)期掛賬不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，盤(pán)虧報(bào)廢資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬不出賬，致使賬實(shí)不符、家底不清。

4. 固定資產(chǎn)清查制度形同虛設(shè)。存在固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度執(zhí)行不力，或者根本就沒(méi)有建立固定資產(chǎn)清查制度。一是年終不進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，賬是賬，物是物，導(dǎo)致賬物賬實(shí)不符。二是對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，雖然進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)但卻未根據(jù)盈虧進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，二者失去一致性，使得資產(chǎn)家底不清，互相監(jiān)督、互相制約的作用缺失。

5. 缺乏專門(mén)的固定資產(chǎn)管理人員。多數(shù)村級(jí)對(duì)固定資產(chǎn)不夠重視，疏于管理，缺乏專門(mén)的固定資產(chǎn)管理人員，存在保管和領(lǐng)用不履行手續(xù)、管理不嚴(yán)、隨意性大、責(zé)任不明確等現(xiàn)象。由于未指定專人負(fù)責(zé)，造成對(duì)固定資產(chǎn)監(jiān)管不力。

6. “雙代管”機(jī)制運(yùn)行存在缺陷。部分村級(jí)賬務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心統(tǒng)一存放，存在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管缺乏溝通現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)一方記賬一方管物，實(shí)際操作中沒(méi)有搞好銜接溝通，很多村干部認(rèn)為資產(chǎn)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和代理服務(wù)中心的事，與自己的關(guān)系不大，對(duì)固定資產(chǎn)疏于管理，甚至隨意處置，造成大量固定資產(chǎn)流失。

二、完善規(guī)范村級(jí)固定資產(chǎn)管理的思考

1. 強(qiáng)化黨委政府主體責(zé)任。把農(nóng)村固定資產(chǎn)管理作為黨委政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，以固定資產(chǎn)清理為重點(diǎn)全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革，確認(rèn)成員身份，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。從實(shí)際出發(fā)探索資源開(kāi)發(fā)、盤(pán)活資產(chǎn)、整合資金、拓展服務(wù)等發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)各村開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，積極推行“基本報(bào)酬+績(jī)效考核+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的干部結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，加強(qiáng)預(yù)算管理，抓好節(jié)流減支，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，加大監(jiān)督檢查和查處力度，嚴(yán)格制度管理。

2. 規(guī)范資產(chǎn)核算及處置程序。一是按規(guī)定程序設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，對(duì)發(fā)生的固定資產(chǎn)增減業(yè)務(wù)按月進(jìn)行賬務(wù)處理。二是嚴(yán)格手續(xù)，對(duì)新購(gòu)建的固定資產(chǎn)按規(guī)定的程序進(jìn)行核算和管理，處置報(bào)廢固定資產(chǎn)要堅(jiān)持民主評(píng)估、公開(kāi)拍賣(mài)的原則，對(duì)小型固定資產(chǎn)變賣(mài)報(bào)廢、大中型固定資產(chǎn)變賣(mài)報(bào)廢，均須經(jīng)村“兩委一社”及村民代表大會(huì)程序同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)經(jīng)站審核執(zhí)行，實(shí)行市場(chǎng)評(píng)估、公開(kāi)或競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)，防止個(gè)人做主、私自作價(jià)、隨意處置現(xiàn)象，使固定資產(chǎn)保值增值。三是對(duì)于使用的固定資產(chǎn)要進(jìn)行折舊核算，保證固定資產(chǎn)及時(shí)補(bǔ)償和更新。對(duì)于閑置的固定資產(chǎn)除租賃外，要由專人妥善保管。嚴(yán)禁在私人住處亂堆亂放，以防固定資產(chǎn)流失，真實(shí)反映村集體的財(cái)務(wù)狀況。

3. 建立固定資產(chǎn)清查制度。各村必須明確資產(chǎn)保管、使用責(zé)任人，提供實(shí)物電子圖片副本作為附件，傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理服務(wù)中心管理軟件資產(chǎn)卡片，年度終了前必須進(jìn)行一次全面盤(pán)點(diǎn)清查。盤(pán)盈的固定資產(chǎn)，按同類設(shè)備市價(jià)計(jì)入其他收入；盤(pán)虧及毀損的固定資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，按規(guī)定程序報(bào)批后，按其原價(jià)扣除累計(jì)折舊、變價(jià)收入、過(guò)失人及保險(xiǎn)公司賠款之后，計(jì)入其他支出，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

4. 建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。

要編制購(gòu)置計(jì)劃，并在村級(jí)重大事項(xiàng)中公示，規(guī)定標(biāo)的以上的工程建設(shè)項(xiàng)目和資產(chǎn)采購(gòu)項(xiàng)目都必須實(shí)行招投標(biāo)；固定資產(chǎn)不準(zhǔn)私自外借，對(duì)于本組織閑置的固定資產(chǎn)可采取租賃的辦法，但必須通過(guò)民主議定，簽訂租賃合同，認(rèn)真登記，按時(shí)收費(fèi)，到期收回。村集體經(jīng)濟(jì)組織的固定資產(chǎn)發(fā)包給承包者經(jīng)營(yíng)時(shí)，要合理確定承包金，承包金要通過(guò)民主程序簽訂合同，承包者必須加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)和管理，按承包合同規(guī)定，及時(shí)交納應(yīng)上交的承包金。承包者不按合同規(guī)定使用或無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)上交承包金，應(yīng)向其收取違約金，或依法將固定資產(chǎn)收回。建立健全固定資產(chǎn)的管理、使用、維修、臺(tái)賬登記制度。組織專人定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于丟失、損壞、盤(pán)虧、盤(pán)盈的固定資產(chǎn)，要查明原因，及時(shí)做好會(huì)計(jì)處理。因個(gè)人行為造成的損壞、丟失，應(yīng)查清責(zé)任，作價(jià)賠償。

5. 更新觀念，加強(qiáng)監(jiān)管。針對(duì)村級(jí)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，定期對(duì)諸如固定資產(chǎn)出租、變賣(mài)等群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題組織專項(xiàng)審計(jì)，并公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。今年是村級(jí)組織換屆選舉年，要以此為契機(jī)進(jìn)一步抓好村班子建設(shè)，確保把那些發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有辦法、監(jiān)管集體經(jīng)濟(jì)講原則，既能帶領(lǐng)村民致富又能自覺(jué)接受監(jiān)督的村干部選上來(lái)。村“兩委”、村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人既要抓規(guī)范管理，又要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每月活動(dòng)一次，及時(shí)提出監(jiān)管意見(jiàn)，反映成員意見(jiàn)和建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和農(nóng)村集體三資管理服務(wù)中心要建立明確崗位、落實(shí)職責(zé)、落實(shí)人員制度，有效提升監(jiān)管能力；村級(jí)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理，錄入三資監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí)要建立村集體所有的土地、水面等資源性資產(chǎn)臺(tái)賬，并按月登記資源的變動(dòng)情況和經(jīng)營(yíng)情況，資源的名稱、四至、面積、對(duì)外投資或租賃的合同金額、期限、管理責(zé)任人等信息登記要詳細(xì)、完整，集體經(jīng)濟(jì)組織資源的租賃發(fā)包，必須通過(guò)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

6. 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。為防止集體資產(chǎn)流失，更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，跟進(jìn)采取各種行之有效、切實(shí)可行的方法，加大宣傳力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，積極培養(yǎng)村“兩委一社”主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)照章辦事、自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，讓他們意識(shí)到監(jiān)管工作其實(shí)是幫他們挑擔(dān)子、擔(dān)責(zé)任，糾正一些村干部認(rèn)為“制度是束手腳、監(jiān)督是找麻煩”的錯(cuò)誤理念，讓村干部在思想上認(rèn)識(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管的重要性與必要性。同時(shí)按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求設(shè)立集體資產(chǎn)專管員，享受與村其他主要干部同等勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的專業(yè)水平，充分發(fā)揮專業(yè)人員管好用好固定資產(chǎn)的特長(zhǎng)，確保農(nóng)村集體固定資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

（作者單位：浙江省淳安縣千島湖鎮(zhèn)政府）