黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計的完善建議

高國華

[摘要]經(jīng)濟責(zé)任審計制度是伴隨著我國經(jīng)濟和政治體制改革而出現(xiàn)的一種審計制度，它通過賦予審計機關(guān)同步審計的權(quán)力來對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任進行審計，以強化對黨內(nèi)干部的監(jiān)督力度，同時不斷推進我國經(jīng)濟體制改革。文章主要對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計的相關(guān)內(nèi)容進行了分析探討，并對當(dāng)前時期在這一制度上的改進方法和建議進行了討論，以期能夠促進完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計制度。

[關(guān)鍵詞]同步審計；經(jīng)濟責(zé)任；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

[DOI]1013939/jcnkizgsc201704072

經(jīng)濟責(zé)任同步審計是近年來伴隨著審計工作不斷完善而出現(xiàn)的一種審計制度，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其內(nèi)容、方法、制度等都在不斷變化，及時了解這些新變化，應(yīng)對當(dāng)前形勢來不斷調(diào)整和完善經(jīng)濟責(zé)任同步審計是各級審計機關(guān)和審計人員應(yīng)盡之責(zé)。為保證其能夠順利地在地方開展，應(yīng)該不斷處理解決當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任同步審計中的一些問題。

1黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計的主要內(nèi)涵

經(jīng)濟責(zé)任同步審計主要是由同一個審計機關(guān)在同一時間段對同一個地區(qū)內(nèi)或是單位內(nèi)的黨政干部任職期間所涉及的主要經(jīng)濟活動、成果和其個人廉政行為進行審計的一種形式。黨政干部領(lǐng)導(dǎo)主要是包括地方黨委以及地方政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)，其審計的內(nèi)容主要是有財政資金分配、政府采購行為、國有資產(chǎn)收益、政府投資、公共工程建設(shè)相關(guān)財政等內(nèi)容。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計可以對領(lǐng)導(dǎo)在任職期的措施、政策以及涉及的經(jīng)濟責(zé)任和結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、民生改善、風(fēng)險化解等責(zé)任的履行情況進行詳細闡述和審計。

2黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計存在的難點問題

21職責(zé)界定難

黨政領(lǐng)導(dǎo)是兩個分開的客體，但是在地方經(jīng)濟發(fā)展和管理指導(dǎo)方面，兩者又具有高度的一致性，都是一個地區(qū)在經(jīng)濟、文化和政治等方面的領(lǐng)導(dǎo)決策層，雖然是兩個客體但是聯(lián)系非常緊密。在承擔(dān)的任務(wù)上也具有高度的一致性，都是完成上級要求的各項經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，然后分別按照黨委和地方政府的職權(quán)來完成任務(wù)履行職責(zé)。在具體責(zé)任分工上，地方黨委主要是在重大經(jīng)濟決策中起決定作用，而地方政府則主要是具體執(zhí)行相應(yīng)經(jīng)濟決策，在任期上也是基本一致的，因而要對黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)的各自經(jīng)濟責(zé)任進行清楚劃分非常困難。

22審計評價難

審計評價是同步審計中的重點問題，其結(jié)果直接關(guān)系著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任履行情況和職權(quán)利用情況表現(xiàn)，保證審計評價準(zhǔn)確是維持經(jīng)濟責(zé)任審計權(quán)威的主要手段，也是經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的難點。由于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部日常接觸的工作涉及范圍非常廣泛，綜合性非常強，對其工作各個方面進行全面準(zhǔn)確的評價較為困難。由于在審計評價上還沒有形成一套完整的評價體系，相關(guān)法律法規(guī)也沒有對同步審計評價中的具體內(nèi)容進行細化，也沒有相應(yīng)的評價量化指標(biāo)可供參考。

23結(jié)果利用難

經(jīng)濟責(zé)任同步審計的目的在于通過審計評價的成果來對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的各項工作進行評定，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠充分運用同步審計結(jié)果來指導(dǎo)自己之后的道路和方向。但當(dāng)前由于同步審計制度和系統(tǒng)的不完善，同步審計成果運用得還不是非常充分，沒有將審計的結(jié)果成功轉(zhuǎn)化為對策和指導(dǎo)方法，而經(jīng)濟責(zé)任同步審計結(jié)果的充分應(yīng)用和處理對于同步審計制度運行和作用發(fā)揮有著重要意義，因而如何有效運用審計結(jié)果就成為經(jīng)濟責(zé)任同步審計中的重點。

24協(xié)調(diào)關(guān)系難

同步審計的對象主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，兩個部門分屬不同，人與人之間的關(guān)系更加復(fù)雜，在對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟業(yè)績進行審計過程中往往會遇到協(xié)調(diào)人際關(guān)系等問題，導(dǎo)致同步審計的復(fù)雜性遠遠高于其他審計工作。審計人員在審計過程中，不僅要處理黨政領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，而且還要處理好黨委、政府和審計部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，還要處理好同步審計過程中的人事關(guān)系，這對于審計人員來說是非常大的挑戰(zhàn)。

3黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計的完善建議對策

31明確界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)界限不清是經(jīng)濟責(zé)任同步審計中的難點，同步審計工作的開展是需要建立在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任進行明確界定基礎(chǔ)上的，因而要完善經(jīng)濟責(zé)任同步審計制度，首先應(yīng)該從明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)入手，地方黨委主要是負責(zé)大方向和大政策上的把握，而具體執(zhí)行的詳細條款則是由政府部門執(zhí)行的，這就要求同步審計人員在審計過程中要嚴(yán)格對二者工作進行詳細劃分，對于二者之間出現(xiàn)的重復(fù)交叉部分應(yīng)該具體進行詳細調(diào)查和落實。審計機關(guān)可以指定相關(guān)的黨政機關(guān)職責(zé)劃分條例和細則，讓審計人員每次按照相應(yīng)條例和細則進行劃分，在保證黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)明確的基礎(chǔ)上進行審計工作。同時，加強組織和黨政各部門對同步審計工作的認識，在領(lǐng)導(dǎo)就離任提前通知審計部門做好審計準(zhǔn)備，以免將離任領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)之間的職責(zé)搞混。

32制定完善的審計評價指標(biāo)體系

審計評價是經(jīng)濟責(zé)任同步審計中的關(guān)鍵，對于當(dāng)前審計評價中存在的不健全、不作為等問題，審計機關(guān)應(yīng)該積極向上級反映相關(guān)情況，根據(jù)相應(yīng)條例來不斷完善

內(nèi)部各項審計工作的規(guī)范，對其審計評價準(zhǔn)備、過程和結(jié)果等進行規(guī)范。同時國家層面應(yīng)該加強對同步審計制度的重視，建立健全地方黨委部門方面的法律法規(guī)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)各自的經(jīng)濟責(zé)任進行明確界定，由法律法規(guī)規(guī)定下來，為同步審計提供足夠的審計依據(jù)。同時還應(yīng)該對同步審計進行立法，對同步審計中涉及的評價內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和報告書寫等進行明確，使其能夠與當(dāng)前我國經(jīng)濟責(zé)任審計相適應(yīng)，使審計評價做到有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可靠。

33加強審計成果開發(fā)及利用

審計機關(guān)應(yīng)該不斷加強與各部門之間的溝通，增強各部門對同步審計的重視，力求更加有效地運用審計成果。審計機關(guān)應(yīng)該切實加強自身審計質(zhì)量控制，在對審計結(jié)果進行依法處理之外還應(yīng)該完成審計成果的轉(zhuǎn)化工作，加強對審計結(jié)果的應(yīng)用力度，對于審計出失職、決策失誤、瀆職等問題的，應(yīng)該交由有關(guān)部門按照相應(yīng)法律法規(guī)進行嚴(yán)肅處理，保證同步審計的權(quán)威得到體現(xiàn)，發(fā)揮同步審計在監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部方面的作用，提高黨政部門的工作效率。

34創(chuàng)新工作方法，加強溝通協(xié)調(diào)

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，黨政部門職能都在不斷變化，審計機關(guān)應(yīng)該不斷創(chuàng)新自身審計方法，最大限度發(fā)揮同步審計作用，不應(yīng)該墨守成規(guī)、故步自封，應(yīng)該主動“走出去”，多加強與組織部門、紀(jì)檢部門之間的聯(lián)系，讓各個部門之間能夠協(xié)調(diào)配合完成同步審計工作。對于審計工作中碰到的問題，應(yīng)該積極通過溝通協(xié)調(diào)來解決，并通過不斷創(chuàng)新方法的途徑來解決審計中的各種人際關(guān)系問題，而不是相互扯皮，以免影響同步審計工作的效率和成果。

4結(jié)論

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計是當(dāng)前我國實行的一項重要審計制度，是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況的全面監(jiān)督和公正評價，對促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展都具有重要作用。各部門應(yīng)該高度重視，加強對經(jīng)濟責(zé)任同步審計的管理和監(jiān)督，不斷完善同步審計制度，對同步審計中存在的各項問題積極重視、積極解決，讓同步審計能夠真正發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，實現(xiàn)權(quán)力問責(zé)機制的新的更大突破。

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