淺析對民事執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督

章培源　范玉金

“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”的問題成為當前全社會普遍關注的法律熱點問題。如何解決這些問題，改善執(zhí)行活動監(jiān)督現(xiàn)狀，是檢察機關面臨的重要難題。雖然2013年1月1日實施的新《民事訴訟法》對執(zhí)行活動監(jiān)督有所規(guī)定，也明確了檢察機關對執(zhí)行活動的監(jiān)督權，但是具體如何操作，對檢察監(jiān)督工作來說，還具有很大的挑戰(zhàn)，更需要進一步的開拓和創(chuàng)新。

一、檢察機關對法院民事執(zhí)行活動進行監(jiān)督的必要性

目前在我國，執(zhí)行權專由人民法院行使，法院在執(zhí)行過程中不僅負責具體的執(zhí)行行為，如查封、扣押、凍結(jié)等，同時還對執(zhí)行異議、執(zhí)行回轉(zhuǎn)等涉及實體權利的部分享有裁判權。權力本身就有腐敗的趨勢，“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力?！泵袷聢?zhí)行權作為一種國家公權力，其權力本身固有的特性及解決當前執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題需要從外部引入檢察監(jiān)督機制。

1.單純的法院內(nèi)部監(jiān)督作用有限，不能擺脫“自己監(jiān)督自己”的根本性缺陷

關于對法院民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，我們民事訴訟法明確規(guī)定，人民檢察院可以對其進行監(jiān)督。我國《憲法》和《法院組織法》明確規(guī)定上下級法院之間是一種監(jiān)督關系，但是由于執(zhí)行權和執(zhí)行監(jiān)督權統(tǒng)一由人民法院行使，從根本上說仍然難逃“自家人難揭自家短”的規(guī)律，客觀上容易導致法院從維護自身形象出發(fā)，對執(zhí)行違法現(xiàn)象“心慈手軟”，另外從監(jiān)督程序上看，這種內(nèi)部監(jiān)督方式也欠公開化和透明化，難以讓人信服。要想擺脫自己監(jiān)督自己的根本性缺陷，就必須有來自法院外部的監(jiān)督力量。檢察院作為我國的專門法律監(jiān)督機關，在監(jiān)督上具有主動性、程序性和經(jīng)常性的特點，賦予檢察機關對法院民事執(zhí)行活動的監(jiān)督權，可以有效彌補人民法院內(nèi)部監(jiān)督機制的固有缺陷，形成內(nèi)外監(jiān)督合力，從而有效抑制執(zhí)行環(huán)節(jié)違法違紀行為，促進執(zhí)法公正。

2.規(guī)范民事執(zhí)行行為，維護司法公正和當事人合法權益的需要

法律的生命在于實現(xiàn)。執(zhí)行作為法律得以實現(xiàn)的必不可少的形式和途徑，是司法權威和司法公信力確立和展示的紐帶。案件執(zhí)行不了或者不能得到正確執(zhí)行，就難以實現(xiàn)當事人的訴訟目的或損害其他人的合法權益，從而勢必挫傷百姓對司法的信心，損害法律的權威，更有甚者還有可能促使當事人采用非法手段實現(xiàn)正當利益，加劇社會矛盾，影響整個社會的和諧與穩(wěn)定。為了促進司法公正、維護當事人的合法權益，就必須引入外部制約機制對法院的執(zhí)行行為進行有效約束。

二、檢察機關對法院民事執(zhí)行活動進行監(jiān)督的目的、原則

檢察機關對法院執(zhí)行活動監(jiān)督的目的，就是要確保法院生效的裁判得到依法公正執(zhí)行，其監(jiān)督必須以維護法院公正裁判執(zhí)行的權威性為基礎，以體現(xiàn)司法公正為目標。

檢察機關對法院執(zhí)行活動進行監(jiān)督應遵循不干預法院正常執(zhí)行活動為原則，糾正其在執(zhí)法活動中的違法行為，保障執(zhí)法活動體現(xiàn)公正為原則。對法院執(zhí)行活動監(jiān)督的目的就是維護人民法院民事行政裁判的權威性和嚴肅性，監(jiān)督的范圍應當適當，主要應包括以下三個方面：一是執(zhí)行的決定，二是執(zhí)行的裁定，三是執(zhí)行的實施。

三、檢察機關對法院民事執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督的途徑

1.現(xiàn)階段檢察機關對法院執(zhí)行活動進行監(jiān)督的法律依據(jù)

《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關”，《中華人民共和國民事訴訟法》第十四條規(guī)定：“人民檢察院對民事訴訟活動實行法律監(jiān)督?！?，第二百三十五條規(guī)定：“人民檢察院有權對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督?！泵袷略V訟法之所以要將人民檢察院對民事訴訟活動實行法律監(jiān)督規(guī)定為一項基本原則，其目的就在于保障人民法院公正地行使各種形式的審判權能。人民法院的審判活動和執(zhí)行活動，都統(tǒng)一受民事訴訟法的規(guī)范，也統(tǒng)一受人民檢察院的法律監(jiān)督。

2.人民檢察院應當積極參與到民事訴訟，審判與執(zhí)行程序中去，以體現(xiàn)法律監(jiān)督宗旨

檢察機關對民事訴訟活動的監(jiān)督，就目前而言也只能是“事后監(jiān)督”的狀況。而對民事執(zhí)行監(jiān)督則顯的“謹少慎微”。這是因為我國民訴法雖規(guī)定了檢察機關法律監(jiān)督的職權，卻沒有細化職權的內(nèi)容。檢察機關的法律監(jiān)督內(nèi)容，應當從訴訟法律條款上予以解決。使檢察機關依照法律能夠參與到民事訴訟、審判與執(zhí)行程序中去，把“事后監(jiān)督”，變?yōu)椤笆轮斜O(jiān)督”、“事前監(jiān)督”，真正體現(xiàn)“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”檢察宗旨。

3.檢察機關對民事執(zhí)行的法律監(jiān)督，就要防止執(zhí)行中的不作為和杜絕“尋租”現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證民事執(zhí)行的合法性

民事審判結(jié)果是民事執(zhí)行的依據(jù)。民事執(zhí)行程序是民事裁判活動的延伸和繼續(xù)。我國民訴法對執(zhí)行程序作了具體的條文規(guī)定，使得民事執(zhí)行易于操作。但是，由于社會客觀情況對案件的干擾，社會關系網(wǎng)的干涉，執(zhí)行員的素質(zhì)狀況等影響。必然會造成執(zhí)行不及時，隨意性，不作為等不良現(xiàn)象的發(fā)生。有的甚至有侵占、挪用、貪污執(zhí)行款物違法行為的出現(xiàn)。這種非法的、違法的行為現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，就會在社會及人民群眾中產(chǎn)生不良的印象，就會使當事人產(chǎn)生錯覺，也勢必有礙于公平公正。

四、檢察機關對法院民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督的方式。

1.充分發(fā)揮檢察建議重要作用，體現(xiàn)社會主義法制司法民主精神

人民法院在民事執(zhí)行過程中，可能因各種因素的干擾和人為的干涉，直接影響到民事執(zhí)行的效率效果。這就使得具體操作的執(zhí)行人員產(chǎn)生了“消極執(zhí)行”、“過激執(zhí)行”的情緒。這種不作為和過激行為方式的出現(xiàn)，都可能會給當事人產(chǎn)生民事執(zhí)行不公的認識。檢察機關若在工作中發(fā)現(xiàn)此種情況，就可以發(fā)檢察建議，要求人民法院及時改進工作方法，認真履行民事執(zhí)行職責。這不僅體現(xiàn)了社會主義法制司法民主氛圍，而且亦發(fā)揮了檢察機關法律監(jiān)督的作用。

2.充分發(fā)揮檢察院在執(zhí)行階段刑事監(jiān)督職能，查辦職務犯罪

在檢察工作中，應充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，加大對執(zhí)行法官在執(zhí)行階段的貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的立案偵查力度，這是加強執(zhí)行監(jiān)督的重點?？偠灾瑱z察機關的民事行政檢察工作目前面臨的一項新任務就是加強對法院執(zhí)行階段的法律監(jiān)督，不斷提高對法院執(zhí)行階段的監(jiān)督能力。我們必須徹底改變輕視執(zhí)行監(jiān)督和否定執(zhí)行監(jiān)督法律依據(jù)的錯誤觀念，在現(xiàn)有的法律框架范圍內(nèi)，積極探索檢察機關對法院執(zhí)行活動監(jiān)督的新途徑和新方法，促進民事行政檢察工作的健康發(fā)展。通過對執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督，凈化執(zhí)行環(huán)境，切實解決“執(zhí)行難、執(zhí)行亂”的問題，為促進司法公正、保障當事人的合法權益、構建和諧社會發(fā)揮應有的法律監(jiān)督作用。