中俄東段邊界問題研究

黃鈺雯

中俄東段邊界在我國邊界研究中具有重要地位，其界務(wù)糾紛之復(fù)雜，勘界次數(shù)之多，涉及范圍之廣，是其他邊界所少有的。中俄東段邊界的形成與確立無不反映了中俄關(guān)系的變化和國際格局的變化。如今，中俄東段邊界已經(jīng)確立，邊界地區(qū)的經(jīng)濟文化交流逐漸繁盛。但是邊界交流仍然會在發(fā)展中呈現(xiàn)出一些問題亟待研究。從經(jīng)濟文化的角度來看，中俄東部邊界地區(qū)的開發(fā)為擴大提升中俄合作的規(guī)模和水平提供了新的契機，在當前世界政治經(jīng)濟大背景下，中俄要保持互信、互諒、開放、包容，才能在這一地區(qū)的開發(fā)中實現(xiàn)互利共贏。

中俄東段邊界中俄邊界合作東北亞發(fā)展

2004年，國家主席胡錦濤和俄羅斯總統(tǒng)普京在北京舉行正式會談后共同對中外記者發(fā)表講話，宣布中俄雙方簽署了《中俄國界東段補充協(xié)定》。在那之后，中俄雙方經(jīng)過了為期近三年的艱苦細致的邊境勘界工作，本著平等協(xié)商精神，終于在2008年科學準確地劃定了中俄國界東段，解決了所有邊界問題。這次邊界談判與確立體現(xiàn)了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的高水平和特殊性，而且為國際社會通過外交手段和平對話，公平合理、平等協(xié)商地解決類似問題樹立了典范。

一、中俄東段邊界的形成與確立

中俄東段邊界分為西、北、東三段。西段北起額爾古納河口，南至陸路第58鄂博；北段則西起額爾古納河與黑龍江匯合處，東至黑龍江口；東段則北起烏蘇里江口，南至圖們江口。

綜觀有關(guān)中俄東段邊界問題的研究成果，學者們普遍認為，中俄東部邊界最初形成于17世紀末與18世紀初，其法律依據(jù)為1689年中俄《尼布楚條約》和1728年中俄《恰克圖條約》?！赌岵汲l約》是中俄兩國簽訂的第一個界約，根據(jù)這個界約，其確定的東部邊界基本走向是外興安嶺“凡嶺南一帶土地及流入黑龍江大小諸川，應(yīng)歸中國管轄；其嶺北一帶土地及川流，應(yīng)歸俄國管轄”。西段以格爾必齊河與額爾古納河劃分，但當時此條約并未對河中的洲渚加以劃分；東段則保留了烏第河流域地區(qū)的一段待議邊界?？偟膩砜?，當時形成的中俄東部邊界基本上符合多年來根據(jù)該地區(qū)民族及社會發(fā)展自然形成的傳統(tǒng)界限范圍，且從法律上肯定了黑龍江、烏蘇里江流域的廣大地區(qū)是中國的領(lǐng)土，只是在西端以尼布楚（今俄羅斯境內(nèi)涅爾琴斯克）為中心的地區(qū)有些特殊。而到了19世紀中期，隨著西方列強相繼來到中國，迫使中國打開國門，沙皇俄國逼迫清政府簽訂不平等的中俄《璦琿條約》和中俄《北京條約》，強行改變了上述中俄國界的東段。根據(jù)這些不平等條約，確定“自烏蘇里河口而南，上至興凱湖”，即與目前中俄邊界走向大致相同的基本形態(tài)和在邊界豎立界牌的原則。由此，黑龍江、烏蘇里江由中國的內(nèi)河變成了中俄兩國的界河，大片土地落入俄國人之手。

那一時期，雖然在確定19世紀中期中俄國界最東段的走向時已經(jīng)考慮了國際法以河流主航道中心線作為抽象邊界線的原則，但是一方面，當時所依據(jù)的《中俄勘分東界約記》《中俄東界交界道路記文》《中俄勘分東界牌文》等文件，并不是兩國勘界人員共同到實地進行勘察的結(jié)果，界碑的豎立受各種因素的影響；另一方面，由于國界的精確度與社會生產(chǎn)力的發(fā)展有密切關(guān)系，隨著兩國邊境地區(qū)社會的發(fā)展，對邊界精確度也會產(chǎn)生更高的要求。因此，在中國東北的歷史上，關(guān)于這一段邊界，曾在1866年進行了重勘。即使是這樣，圍繞水路邊界、洲渚的歸屬、出?？诘氖褂?，在中俄之間一直存在矛盾與沖突。

中俄之間的邊界糾紛影響著中俄關(guān)系的發(fā)展。從1964年開始，中蘇就邊界問題舉行談判，由于蘇聯(lián)方面不承認邊界上存在有爭議地區(qū)，談判長期處于僵持狀態(tài)。1986年7月28日戈爾巴喬夫在海參崴發(fā)表講話，明確表示中蘇東段邊界可以按河流主航道中心線的原則進行劃界，此后中蘇邊界談判才取得突破性進展。從1987年至2004年，雙方根據(jù)國際法準則，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，進行了長期認真的談判，于1991年5月簽署了《中蘇國界東段協(xié)定》，1994年9月又簽署了《中俄國界西段協(xié)定》。此后，兩國政府排除各種干擾，順利完成勘界工作，劃定了兩國東段約4200公里的邊界線。

此后，中俄之間的邊界爭端主要集中在額爾古納河上游阿巴該圖洲渚與黑龍江中游黑瞎子島的歸屬上。盡管其只占中俄邊界的2%，但解決難度大。阿巴該圖洲渚的爭議主要是河流不斷改造造成的；黑瞎子島的爭議則是由條約文本和附圖不一致造成的。1860年，中俄《北京條約》規(guī)定以黑龍江、烏蘇里江為界，按國際法應(yīng)以主航道劃界，黑瞎子島自然在中國一側(cè)，但條約附圖卻把邊界畫在了黑瞎子島的撫遠水道上，黑瞎子島離俄羅斯的哈巴羅夫斯克很近，1929年在中東鐵路事件期間，斯大林派兵占領(lǐng)了該島，此后該島一直在蘇聯(lián)的控制之下。從2001年開始的談判中，雙方本著“公平合理、互諒互讓、相互妥協(xié)”和“均衡、靈活”的原則，經(jīng)過3年多的談判就這兩個有爭議地區(qū)的邊界走向達成最后協(xié)議，終于解決了這個問題，兩國大體平分了這兩個有爭議的地區(qū)。2004年10月普京訪華期間，兩國簽署了《中俄國界東段補充協(xié)定》，標志著兩國長達4300公里的邊界線走向全部確定。

二、中俄東段邊界的經(jīng)濟文化發(fā)展現(xiàn)狀

今天，中俄之間已經(jīng)建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄國界問題已經(jīng)完全解決了。自蘇聯(lián)解體后，中俄在邊境和邊境地區(qū)間（主要是與俄遠東西伯利亞地區(qū)）的合作已取得了長足的進展。隨著我國全方位對外開放持續(xù)深入，沿邊開放在我國對外開放戰(zhàn)略中的重要性日益增強。中俄東段邊界的得天獨厚的地理優(yōu)勢使得其在沿邊開放戰(zhàn)略中具有更加顯著的地位。而且目前我國正大力推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，如經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，中俄黑河—布拉戈維申斯克跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中俄綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等。這為中俄邊界經(jīng)貿(mào)合作提供了政策支持。

于此同時，實現(xiàn)該地區(qū)的發(fā)展也是俄羅斯的國家戰(zhàn)略選擇。俄羅斯地跨歐亞兩洲，77%的領(lǐng)土在亞洲。西伯利亞和遠東這片尚待開發(fā)的廣闊地域是個聚寶盆，蘊藏著多種儲量豐富且經(jīng)濟發(fā)展所必需的原料，俄羅斯其他任何一個地區(qū)都遠不能與之相比。毫不夸張地說，位于亞洲部分的西伯利亞和遠東地區(qū)是“俄羅斯世紀生存和發(fā)展的重要戰(zhàn)略儲備”。不開發(fā)這片土地，俄羅斯則難以重新強勢返回世界政治和經(jīng)濟舞臺。首先，俄羅斯與歐盟的貿(mào)易已經(jīng)占俄羅斯外貿(mào)的50%以上。對于歐盟嚴格的市場準入制度，俄羅斯的出口空間受到擠壓，俄羅斯與歐盟的經(jīng)濟合作空間日趨狹窄。因此，俄羅斯須要利用其東部在亞太謀求戰(zhàn)略支點。前任俄羅斯外交部部長伊萬諾夫曾說：“我們需要亞洲各國參與俄羅斯東部的經(jīng)濟建設(shè)，也需要使俄羅斯經(jīng)濟融人亞洲正在形成的新的經(jīng)濟空間。這一戰(zhàn)略任務(wù)不僅可以推動?xùn)|部地區(qū)的發(fā)展，而且會大大推動整個國家經(jīng)濟的發(fā)展?！逼浯?，俄羅斯加入中俄東部邊界區(qū)域合作開發(fā)，自然出于對俄羅斯長遠利益的考慮。世界經(jīng)濟中心正由環(huán)大西洋地區(qū)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。中俄東段邊界區(qū)域作為東北亞的核心地區(qū)日益受到世界各國的重視，這里已成為世界經(jīng)濟新的增長極。最后，俄羅斯清楚地認識到西伯利亞和遠東地區(qū)不可能孤立發(fā)展，其振興離不開亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化。2009年11月，時任俄總統(tǒng)梅德韋杰夫曾表示：“俄遠東地區(qū)發(fā)展落后的主要原因，是由于該地區(qū)勞動力缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡以及生產(chǎn)欠發(fā)達。但俄羅斯有發(fā)展這一地區(qū)的龐大計劃。我們要與鄰國一起合作來完成這一計劃。對于俄羅斯來說發(fā)展遠東和西伯利亞地區(qū)是國家最優(yōu)先的發(fā)展方針。”

邊境地區(qū)的交流與合作在中俄經(jīng)貿(mào)全局中占據(jù)重要地位，邊境地區(qū)的貿(mào)易比重達到30%多。近年來，為促進中俄邊境貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，兩國邊境地區(qū)已經(jīng)著手加強跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施和口岸設(shè)施建設(shè)，以提高通關(guān)效率和運輸能力；兩國政府簽訂協(xié)議，使人民幣和盧布成為中俄邊境貿(mào)易與邊境地區(qū)旅游服務(wù)中的重要結(jié)算貨幣。邊境地方經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域逐漸擴大，已由先前單一的貿(mào)易聯(lián)系發(fā)展到農(nóng)業(yè)種植、資源開發(fā)、生產(chǎn)投資、勞務(wù)等領(lǐng)域合作。著眼于協(xié)調(diào)兩國毗鄰地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強中俄邊境與地區(qū)合作，2009年9月，時任中國國家主席胡錦濤和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫共同批準了《中國東北地區(qū)與俄羅斯東西伯利亞及遠東地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009～2018年）》（以下簡稱《中俄合作規(guī)劃綱要》），確定了兩國地方合作的優(yōu)先方向和重點項目。以此為標志，地區(qū)合作成為中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的新亮點和重要支撐。2009年12月28日，時任俄總理普京簽署《2025年前俄羅斯聯(lián)邦遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《2025年前發(fā)展戰(zhàn)略》）。為徹底落實《中俄合作規(guī)劃綱要》，2010年1月普京最終批準實施《2025年前發(fā)展戰(zhàn)略》。

此外，中俄邊界文化交流也發(fā)展迅速，且形式日趨多元。哈爾濱市繼續(xù)利用哈洽會臺，舉辦東北亞區(qū)域合作發(fā)展國際論壇、俄羅斯油畫高峰論壇、中國（牡丹江）—俄羅斯（遠東）國際木業(yè)博覽會、中俄經(jīng)貿(mào)合作論壇、中外人才技術(shù)合作項目對接會、中俄旅游推介會、中俄城市國際象棋友誼賽等活動，促進對俄文化交流。2012年，哈爾濱市設(shè)立了中俄電影文化交流中心，開展中俄雙向電影文化交流。2013年，黑龍江省建成15個文化旅游園區(qū)基地、10個俄羅斯元素文化旅游園區(qū)，總投資額122億元；針對俄羅斯游客特點和需求，推出了休閑購物、礦泉療養(yǎng)、湖泊度假、溫泉度假、森林度假、城市觀光、滑雪度假、冰雪藝術(shù)觀賞等20余個特色旅遊項目；7月建成中俄邊境黑龍江首家自駕游營地——綏芬河市中俄自駕游營地；東北網(wǎng)與俄遠東地區(qū)的堪察加半島網(wǎng)、堪察加“碼頭”電視臺、“旅游中國”網(wǎng)等多家俄媒體建立了合作關(guān)系，通過互聯(lián)網(wǎng)開展對俄黑龍江文化旅游資源宣傳。這些都為中俄邊界文化交流開辟了多種形式。2014年9月，撫遠和哈巴羅夫斯克市在中俄界島——黑瞎子島（大烏蘇里島）舉行了首屆自行車友誼賽，不僅增進了民間友誼，對于挖掘旅游資源、創(chuàng)造文化品牌、搞好宣傳推介也具有重要意義。

三、中俄東段邊界經(jīng)濟文化發(fā)展展望

中俄東部邊界地區(qū)的開發(fā)為擴大提升中俄合作的規(guī)模和水平提供了新的契機，當前在世界經(jīng)濟形勢不利的情況下，中俄要保持互信、互諒、開放、包容，才能在這一地區(qū)的開發(fā)中實現(xiàn)互利共贏。

（一）中俄東部邊界地區(qū)的開發(fā)將促進中俄地區(qū)合作進一步發(fā)展

中俄東部邊界地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略的實施將促進地區(qū)合作模式的轉(zhuǎn)型升級，帶動中俄邊境地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。中俄地區(qū)合作將從一般貨物貿(mào)易向投資、技術(shù)引進、合作發(fā)展、勞務(wù)往來、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域拓展和深化。在當前形勢下，需要在原有基礎(chǔ)上對地區(qū)合作規(guī)劃進行調(diào)整和補充，實現(xiàn)與現(xiàn)階段開發(fā)項目的對接，找到落實中俄地區(qū)合作綱要的抓手，確保地區(qū)合作規(guī)劃能落到實處。

（二）能源資源開發(fā)仍是戰(zhàn)略性重點合作領(lǐng)域

從未來兩國經(jīng)濟發(fā)展看，中俄在能源、資源開發(fā)領(lǐng)域具有巨大的潛力和廣闊的合作前景，中俄在東部邊界地區(qū)的開發(fā)中的相互投資也將主要發(fā)生在這些領(lǐng)域。未來雙方的能源合作應(yīng)更強調(diào)互利共贏，而不應(yīng)籠統(tǒng)談“中國威脅論”、“資源附庸論”，使其成為干擾合作的因素。任何經(jīng)濟體，在開展合作時都是以各自的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)和前提的，雙方應(yīng)根據(jù)自己的能源發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各自的利益關(guān)切，開展更加廣泛的能源合作，推動合作方式由資源貿(mào)易型向生產(chǎn)加工型轉(zhuǎn)變，按照立足長遠、互利互惠的原則建立起緊密的利益紐帶。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高經(jīng)貿(mào)合作潛力

良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障，對于擴大區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人員往來，增強區(qū)域整體競爭力，促進區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟發(fā)展均有重要意義，未來加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作是促進區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的先決條件。中國擁有非常有競爭力的工程隊伍，尤其在修橋、修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，中國的設(shè)計隊伍和施工隊伍都非常成熟。俄羅斯多次提出與中國合作的關(guān)注點應(yīng)轉(zhuǎn)向非資源領(lǐng)域。在這一大背景下，未來可把繼續(xù)拓展區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、電力、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的合作納入非資源領(lǐng)域合作的大框架內(nèi)。事實上，中俄地區(qū)合作的許多項目也在這一領(lǐng)域，未來可探討引進國際通用的興建—發(fā)展—經(jīng)營（BDO）、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營（BOO）等多種合作模式，提高雙邊合作的潛力。

（四）中俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作

目前，俄羅斯是中國農(nóng)業(yè)“走出去”最大的目標區(qū)域。中俄農(nóng)業(yè)合作的主要形式為農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作（包括租賃土地、中方購買俄土地使用權(quán)、雙方合作生產(chǎn)）三種形式。由于種種原因，現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額不大，不到雙邊貿(mào)易額的5%。而俄外籍勞務(wù)配額和移民政策趨緊、市場保護政策多變、營商投資環(huán)境不佳等因素也在制約農(nóng)業(yè)開發(fā)的擴大。為此，需要發(fā)揮政府間合作機制的推動作用，將兩國農(nóng)業(yè)合作作為中俄經(jīng)貿(mào)合作分委會重要議題予以推動，指導(dǎo)和推動中國在東部邊界地區(qū)農(nóng)業(yè)合作項目的實施，并作為擴大中國農(nóng)業(yè)“走出去”的切入點。中國企業(yè)要切實了解熟悉俄羅斯市場，包括了解俄羅斯入世后有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準、現(xiàn)行政策的新變化，適應(yīng)新的政策環(huán)境和管理方式，使自己的經(jīng)營和投資行為更加適合修訂后的法律和政策導(dǎo)向，同時提高境外中國勞務(wù)人員的科技素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)，并根據(jù)市場新變化加強長期戰(zhàn)略規(guī)劃，謀求更大發(fā)展。

（五）中俄無國界旅游區(qū)開發(fā)合作

中俄朝在交界地帶籌建無國界旅游區(qū)中方已啟動相關(guān)工作。2015年2月12日，吉林省十二屆人大四次會議上表示，在圖們江下游中俄朝交界地帶打造一個“無國界”的圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)已經(jīng)得到三國認可。目前，吉林省已經(jīng)成立了專門推進組，推動這個合作區(qū)盡早建成。據(jù)吉林官方介紹，圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)的構(gòu)想提出于2014年，以中國琿春市敬信功能區(qū)為腹地，朝鮮豆?jié)M江洞和俄羅斯哈桑鎮(zhèn)各自以10平方公里土地作為開發(fā)建設(shè)區(qū)域，三國共同建設(shè)旅游休閑娛樂設(shè)施，探索“一區(qū)三國”管理模式。游客可憑有效證件自由進出國際旅游合作區(qū)，入?yún)^(qū)免簽，離區(qū)免稅。這種無國界旅游區(qū)的發(fā)展不僅促進了中俄邊界經(jīng)濟合作的模式升級，而且有利于加強中俄邊界文化合作與交流。

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