如何提升基層控申部門(mén)規(guī)范司法的思考

李勝武

摘 要：控申部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)面向社會(huì)的窗口，基層控申部門(mén)規(guī)范執(zhí)法的水平，不僅事關(guān)法律監(jiān)督工作的成效，也事關(guān)檢察工作的社會(huì)公信度和群眾公認(rèn)度。筆者結(jié)合實(shí)際，對(duì)如何提升控申部門(mén)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)談一下粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：基層；控告申訴檢察；規(guī)范司法行為

一、控告申訴檢察工作存在執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題和表現(xiàn)形式

控申工作主要包括：來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的受理和辦理，舉報(bào)初核、刑事申訴、刑事賠償、國(guó)家司法救助等案件的辦理，阻礙行使訴訟權(quán)利及本院辦案違法控告申訴案件的審查辦理。筆者以為，控申環(huán)節(jié)執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.信訪(fǎng)接待不符合或者不完全符合要求

主要表現(xiàn)在：日常信訪(fǎng)接待過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，存在著不在指定場(chǎng)所接待信訪(fǎng)群眾、接待人員脫崗、接待人員著裝不規(guī)范等情況；接待方式簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)群眾的訴求辦理不及時(shí)、答復(fù)不到位，釋法說(shuō)理欠缺。更有部分工作人員宗旨意識(shí)、群眾意識(shí)淡薄，對(duì)待來(lái)訪(fǎng)群眾缺乏感情、缺少熱情，“冷、硬、橫、推、蠻”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致出現(xiàn)“門(mén)難進(jìn)臉難看事難辦”等群眾反映強(qiáng)烈的不良現(xiàn)象。究其原因，一是控申部門(mén)工作人員少，專(zhuān)職接待人員更少：大部分基層院人數(shù)都在5人以下，如筆者所在地區(qū)，只有一個(gè)基層院控申部門(mén)人數(shù)達(dá)到了6個(gè)人，其余的都在4人或者4人以下，最少的只有1、2個(gè)人。這么少的工作人員，卻要承擔(dān)著控申部門(mén)日益繁多的工作量，很難保證有專(zhuān)職的接待人員負(fù)責(zé)信訪(fǎng)接待工作；由于每個(gè)控申工作人員的工作繁雜多樣，在負(fù)責(zé)接待工作期間難以做到持之以恒，始終如一，往往是檢查一會(huì)兒，規(guī)范一陣兒。二是控申部門(mén)工作人員的業(yè)務(wù)水平和接待能力欠缺，有待于進(jìn)一步提高。特別是新的刑事訴訟法修改后，控申部門(mén)增加了許多新業(yè)務(wù)，控申部門(mén)的人員現(xiàn)有業(yè)務(wù)水平和工作思維還沒(méi)有及時(shí)適應(yīng)，沒(méi)有達(dá)到很好的銜接，直接影響了接待的質(zhì)量和效果。

2.控申工作的程序性規(guī)定的執(zhí)行還不到位

主要表現(xiàn)在：舉報(bào)線(xiàn)索統(tǒng)一管理流于形式，；舉報(bào)初核的隨意性較大；刑事申訴和賠償案件受理的入口不暢；法律文書(shū)的制作與使用不統(tǒng)一、錯(cuò)誤頻出。究其原因，一是相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)舉報(bào)工作規(guī)定的學(xué)習(xí)、執(zhí)行欠缺，；二是基層控申部門(mén)接收的舉報(bào)線(xiàn)索，尤其是通過(guò)走訪(fǎng)形式舉報(bào)的，大多存在有信訪(fǎng)隱患，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)于移送給他們的這類(lèi)舉報(bào)線(xiàn)索，存在有怕麻煩心理而推三阻四，不愿積極接收；三是受考核或利益驅(qū)動(dòng)；四是鑒于信訪(fǎng)的形勢(shì)，對(duì)于信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大、息訴困難的疑難復(fù)雜涉法涉訴信訪(fǎng)案件，不敢及時(shí)的將其導(dǎo)入法律渠道，刑事申訴和國(guó)家賠償案件該受理的不敢受理；五是局限于對(duì)法律知識(shí)的理解和具體辦案實(shí)務(wù)的應(yīng)用，致使在文書(shū)制作上拿捏不準(zhǔn)，用語(yǔ)不規(guī)范，甚至失當(dāng)、錯(cuò)誤。

3.統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)的填錄及使用不全面、不及時(shí)，且準(zhǔn)確度不夠高

究其原因，一是客觀上應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)控申工作的設(shè)置還不完整，與實(shí)際工作有些脫節(jié)，如初核案件經(jīng)常用到的調(diào)取證據(jù)通知書(shū)及清單、詢(xún)問(wèn)通知書(shū)等，系統(tǒng)里面至今未予配備；二是控申工作人員處于怕錯(cuò)誤的心理，不敢大膽的使用應(yīng)用系統(tǒng)；三是控申部門(mén)的工作特點(diǎn)及人員數(shù)量的局限性，對(duì)于來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等工作量還無(wú)法做到全部錄入，難以做到同步；四是囿于工作人員對(duì)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)容配置的理解，如對(duì)控告、舉報(bào)、檢舉、反映等五花八門(mén)的信訪(fǎng)，不能準(zhǔn)確的劃分認(rèn)定類(lèi)別，造成錄入不準(zhǔn)確。

二、進(jìn)一步規(guī)范控申工作的意見(jiàn)和建議

基層檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)如何規(guī)范司法行為，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起。

1.配足配強(qiáng)控申部門(mén)工作人員

做好新時(shí)期控申檢察工作，首先要努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的控申檢察隊(duì)伍。作為基層檢察機(jī)關(guān)的控申部門(mén)，為使控申工作全面健康發(fā)展，至少需要5名以上的工作人員。隨著執(zhí)法規(guī)范化的不斷深入，接待至少兩人，辦案至少兩人且必須具備辦案資格。而基層控申部門(mén)目前的2、3個(gè)人，或者3、4個(gè)人，由于所有的控申工作全部壓在他們身上，直接造成實(shí)際工作中想面面俱到卻都似蜻蜓點(diǎn)水，只能哪頭忙就往哪頭傾斜。因此，各基層院應(yīng)從本地控申工作實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本院控申工作的特點(diǎn)和本院現(xiàn)有工作人員的實(shí)際分布狀況，在充分提高現(xiàn)有人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上科學(xué)的配置控申工作人員，可以采取“AB崗”等新形式，努力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、年齡結(jié)構(gòu)合理、熱愛(ài)控申檢察工作的優(yōu)秀隊(duì)伍。

2.加大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)力度

為更好地適應(yīng)當(dāng)前的控申工作，控申工作人員要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《刑法》、《刑訴法》、《人民檢察院賠償工作規(guī)定》、《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》等法律知識(shí)的學(xué)習(xí)理解。除了重視日常學(xué)習(xí)以外，還可對(duì)控申干警進(jìn)行集中性強(qiáng)化培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展學(xué)練賽活動(dòng)，廣泛學(xué)習(xí)與控申檢察工作相關(guān)的各類(lèi)業(yè)務(wù)知識(shí)，著力提升業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步提高控申干警的實(shí)踐能力和理論水平。

3.規(guī)范信訪(fǎng)接待行為，增強(qiáng)釋法說(shuō)理能力

在信訪(fǎng)接待工作中做到規(guī)范、高效、便民，是控申部門(mén)永恒的追求。在接待過(guò)程中要做到舉止文明、言語(yǔ)規(guī)范，對(duì)群眾的訴求認(rèn)真辦理，答復(fù)時(shí)注重說(shuō)法釋理。這就要求接待人員要對(duì)法律理解準(zhǔn)確透徹外，還要深諳民眾生活，以自己的文學(xué)素養(yǎng)和語(yǔ)言表達(dá)能力，運(yùn)用生活化的語(yǔ)言表達(dá)深?yuàn)W的法律原理與條文，充當(dāng)法律的“翻譯者”，從而“把理說(shuō)清、把法說(shuō)準(zhǔn)、把情說(shuō)透”。

4.提高檢察文書(shū)質(zhì)量，促進(jìn)執(zhí)法辦案程序規(guī)范

控申工作執(zhí)法規(guī)范的外在表現(xiàn)形式之一就是檢察文書(shū)的使用與制作。因此，我們要嚴(yán)格按照最高檢制定的刑事賠償、刑事申訴、國(guó)家司法救助文書(shū)及省院制定的舉報(bào)工作文書(shū)的制作樣本與要求，準(zhǔn)確適用，規(guī)范制作。

5.正確地使用業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)

目前控申業(yè)務(wù)未做到應(yīng)錄盡錄的原因之一就是工作人員怕出錯(cuò)的心理。由于怕出錯(cuò)就不敢大膽的錄入，越不敢錄入使用的頻率就低，以后還有可能不斷犯錯(cuò)。對(duì)控告、舉報(bào)和申訴做到一律上線(xiàn)，規(guī)范完整準(zhǔn)確錄入相關(guān)信息，按照系統(tǒng)設(shè)置流程報(bào)批流轉(zhuǎn)、受理和審查辦理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行“硬要求”促進(jìn)控告檢察業(yè)務(wù)辦案工作流程化、規(guī)范化，是檢察工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。

6.強(qiáng)化控申部門(mén)的法律監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮“關(guān)口”作用

控申部門(mén)要及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，準(zhǔn)確定位，以加強(qiáng)辦案為著力點(diǎn)，緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的案件開(kāi)展監(jiān)督工作，解決對(duì)內(nèi)監(jiān)督疲軟、對(duì)外監(jiān)督不足的問(wèn)題，在處于監(jiān)督者的位置上做到監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)自身訴訟行為與監(jiān)督其他司法機(jī)關(guān)并重，發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)其他部門(mén)存在執(zhí)法辦案的違法、違規(guī)行為時(shí)，嚴(yán)格依法、有理有據(jù)地提出審查意見(jiàn)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。