大別山區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新研究

韓然然++趙子青++孫曉靜++許紫璇

大別山區(qū)貧困狀況復(fù)雜，貧困程度較深，因此實現(xiàn)全面脫貧任重道遠(yuǎn)，不僅要提出一系列創(chuàng)新的扶貧模式，還應(yīng)聯(lián)合各方制定保障措施。筆者從組織，人才和技術(shù)，資本，法律等四個方面分別提出了保障措施，其中組織方面尤其要強(qiáng)調(diào)基層組織的引導(dǎo)和帶動作用，人才和技術(shù)要充分借助中央實施的“雨露計劃”和“陽光工程”，資本方面包含金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等各種措施，努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與消除貧困同步進(jìn)行，而法律保障是最為根本的措施，因此首要的任務(wù)是要逐漸建立系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧法律保障機(jī)制。通過一系列的保障措施和創(chuàng)新的扶貧方式相互協(xié)調(diào)，大別山區(qū)的全面脫貧必然實現(xiàn)。

大別山區(qū)精準(zhǔn)扶貧保障措施基層組織

一、大別山精準(zhǔn)扶貧基本情況

鄂、豫、皖三省交界處的大別山區(qū)，我國著名的革命老區(qū)之一，也是扶貧攻堅中一塊難啃的“硬骨頭”，更是中部發(fā)展的一大“頑疾”。大別山區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r受到來自黨中央國務(wù)院，鄂、豫、皖三省省政府，當(dāng)?shù)鼗鶎诱秃蜕鐣鹘绲年P(guān)注和重視。目前大別山區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策如火如荼地進(jìn)行著，大別山區(qū)的定點(diǎn)扶貧工作主要通過人才培育、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶持、項目推動等多種方式，持續(xù)的大力度的扶貧工作已獲得明顯的成效。

在“十三五”規(guī)劃期間，大別山區(qū)主要指標(biāo)的預(yù)期發(fā)展情況主要包括如下方面：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率大于10%；人均教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)支出達(dá)到全國平均水平；城鎮(zhèn)化率高于42%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率高于全國平均增幅；農(nóng)村居民人均純收入年均增長率也要求高于全國平均水平；九年義務(wù)教育鞏固率高于98%；高中階段教育毛入學(xué)率大于90%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率為100%；萬元工業(yè)增加值用水量不超過38立方米；森林覆蓋率不少于35%。

雖然各方面的精準(zhǔn)扶貧工作在穩(wěn)步施行，但是工作中仍然存在著許多現(xiàn)實難題和阻礙，為順利實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，打好大別山區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)役，在2020年之前全面脫貧奔小康，我們不但需要行之有效、具有創(chuàng)新性的精準(zhǔn)扶貧路徑和相關(guān)戰(zhàn)略，同時做好各方面保障措施更是一切工作必要前提。

二、保障措施

（一）組織保障

組織的協(xié)調(diào)性和有效性是精準(zhǔn)扶貧工作中首要的保障措施。首先要保障區(qū)域內(nèi)行政級別的協(xié)調(diào)，明確劃分各級政府的職責(zé)，并且單獨(dú)設(shè)立監(jiān)督部門對扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督和評估。其次，部門分工明確，職責(zé)范圍囊括扶貧工作的方方面面，有效地避免相互推脫和服務(wù)漏洞，尤其對于醫(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)是最為基礎(chǔ)的工作還應(yīng)制定短期、中期和長期目標(biāo)，定期對工作進(jìn)度和工作質(zhì)量進(jìn)行抽查。各個部門之間要加強(qiáng)交流和合作，目標(biāo)統(tǒng)一，齊心協(xié)力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。其中基層組織的力量不能忽視，完善基層民主政治，堅持村民自治，加強(qiáng)扶貧事務(wù)的透明度和公開度，做到村級扶貧組織工作的公平、公正、公開。

特別要響應(yīng)國家“三支一扶”等政策，為基層扶貧組織注入新的活力，對青年村官的創(chuàng)新舉措給予政策和資金支持。而且對于基層組織要開展扶貧工作培訓(xùn)，增加基層工作者的工作能力和效率，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎咏M織應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，立足資源優(yōu)勢，充分利用發(fā)展資源，吸引發(fā)展資金，找準(zhǔn)致富路子，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵朝陽產(chǎn)業(yè)，拓展特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)格局。因地制宜，壯大基層集體經(jīng)濟(jì)，輻射和帶動貧困戶自主致富。同時，采用多種扶貧方式并存，實施異地遷移扶貧、生態(tài)扶貧、社會保障扶貧等扶貧工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困戶自主脫貧提供良好的外部條件。

另外由于大別山區(qū)地理位置和行政區(qū)劃的特殊性，保證三省之間的協(xié)調(diào)具有重要意義，三省之間要多加強(qiáng)合作與交流，定期召開研討會對區(qū)域內(nèi)重大問題進(jìn)行討論解決，不僅如此，由于三省的實際狀況有差異，因此扶貧政策應(yīng)當(dāng)符合省內(nèi)貧困程度，善于發(fā)掘省內(nèi)社會力量，做到以群眾為主力，社會合力，同時政府發(fā)揮推力，以扶貧規(guī)劃為拉力，多力齊發(fā)，實現(xiàn)自主“造血”。

（二）人才和技術(shù)保障

精準(zhǔn)扶貧要有“精準(zhǔn)”的人才和技術(shù)保障，這一點(diǎn)不容置疑，高素質(zhì)的精準(zhǔn)扶貧人才隊伍和能夠適應(yīng)大別山區(qū)具體扶貧工作的技術(shù)，是落實好“精準(zhǔn)”的重點(diǎn)。在進(jìn)行扶貧政策規(guī)劃時和具體扶貧措施落實前，要明確大別山區(qū)究竟需要什么樣的人才和技術(shù)才能保障精準(zhǔn)扶貧工作的展開，從哪里能夠獲取必須的人力和技術(shù)，如何獲取的過程最簡、成本最低。

精準(zhǔn)扶貧的人才保障，首要的是加強(qiáng)公共服務(wù)專業(yè)扶貧隊伍和貧困鄉(xiāng)村基層干部隊伍建設(shè)；其次，加強(qiáng)以大學(xué)畢業(yè)生為主體的扶貧志愿者隊伍建設(shè)，重視高校的調(diào)研活動，吸取行之有效的政策建議；其三，為了實現(xiàn)從“輸血”到“造血”，從教育投入、教育資源均衡化、職業(yè)培訓(xùn)等多方面開展人才培養(yǎng)活動；最后，由政府牽頭，聯(lián)合大中小型企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)技術(shù)，同時大力推廣農(nóng)林技術(shù)、開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品和科技服務(wù)平臺。

另外積極開展“陽光工程”，借助政府公共財政支持，按照"政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益"的原則組織，在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)。由于大別山區(qū)存在大量農(nóng)村剩余勞動力，對于這類人群，應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，開展農(nóng)村專項計劃，提高當(dāng)?shù)鼐用竦穆殬I(yè)技能，職業(yè)技能培訓(xùn)要堅持“因材施教”的原則。

（三）資本保障

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在大別山區(qū)的扶貧工作中，資金的保障必不可少，應(yīng)當(dāng)增加政府的轉(zhuǎn)移支付額度，設(shè)立扶貧專項資金，充分利用社會保障類資金。大別山區(qū)的財政資金要向生態(tài)脆弱區(qū)適當(dāng)傾斜，向弱勢群體傾斜。中央的投資要向扶貧項目和民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确较騼A斜，使得資金最大化地惠及全體貧困戶。除了財政資金，拓寬貧困戶的自營資金也刻不容緩，深入推進(jìn)實施“金扶工程”，對建檔立卡貧困戶進(jìn)行評級授信，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供扶貧小額信用貸款。積極推進(jìn)金融產(chǎn)品的多樣化創(chuàng)新，加大對扶貧貼息貸款的投放力度，努力滿足貧困戶的生產(chǎn)生活以及發(fā)展資金需求。同時積極拓展融資渠道，引導(dǎo)中小企業(yè)和特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革，密布金融網(wǎng)點(diǎn)，徹底消除大別山區(qū)的金融空白區(qū)。建立小額保險補(bǔ)貼扶貧機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋保險網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商業(yè)保險參與扶貧體制建設(shè)。對于符合國家條件的片區(qū)企業(yè)依法享受“三免三減半”稅收優(yōu)惠，對企業(yè)的公益性捐贈支出按規(guī)定給予扣除。

資金的使用也要進(jìn)行合理的規(guī)劃，提高資金使用效率，發(fā)揮資金的“再生”能力。對于大別山區(qū)來說，資金用于產(chǎn)業(yè)扶持雖然見效周期較長，但是可以從根本上解決貧困問題。對于不同的產(chǎn)業(yè)類型要采取差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對于關(guān)系居民生活的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，給予更多的資金支持，特別是國家重點(diǎn)項目、新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，積極承接?xùn)|部勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，在承接的同時要考慮到大別山區(qū)的生態(tài)承載能力。另外，對低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)加大投資，例如清潔能源產(chǎn)業(yè)，支持、引導(dǎo)、鼓勵中小企業(yè)和集體合作經(jīng)濟(jì)形式，利用土地、技術(shù)等一切可用的生產(chǎn)要素，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位及其發(fā)展方向，完善企業(yè)競爭機(jī)制，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)要在發(fā)展中不斷增強(qiáng)自身的勞動力吸納能力，解決農(nóng)村剩余貧困勞動力問題，做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與消除貧困同步進(jìn)行。

（四）法律保障

保障是在全社會的文明和財富逐步的增加和法治建設(shè)逐步完善中實現(xiàn)的。在精準(zhǔn)扶貧要求下推進(jìn)大別山區(qū)扶貧工作，由于扶貧開發(fā)任務(wù)的重要性與長期性，特別需要法治保障。另外扶貧開發(fā)主體的地位及行為需要法律和行政法規(guī)等予以規(guī)范和明確，扶貧開發(fā)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決同樣要靠法治途徑，依法治國是國家長治久安的必要保障，精準(zhǔn)扶貧的法律保障機(jī)制也是一切問題的保障。

由國家力量主導(dǎo)大別山區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，具有常規(guī)的合法性和合理性。毫無疑問，各級政府力量是法律上明確規(guī)定的主持扶貧工作的主體，是扶貧攻堅過程中的架海金梁，要充分發(fā)揮國家在扶貧工作當(dāng)中多種職能。

在法律保障的具體建設(shè)上，首先通過建檔立卡，全面掌握并實時更新大別山區(qū)貧困村、貧困戶、貧困人口數(shù)量和分布情況、法律機(jī)構(gòu)的建設(shè)和服務(wù)情況等相關(guān)資料；其次，司法行政部門協(xié)同法律服務(wù)機(jī)構(gòu)定期為大別山區(qū)困難群眾無償提供法律援助、法律咨詢等服務(wù)；同時制作法律宣傳冊、宣傳展板，到群眾中開展普法，為中小學(xué)生展開針對性的法律教育。

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注：本文屬2016年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目國家級創(chuàng)新項目（201610378372）研究成果，指導(dǎo)老師：朱道才。