十堰開展“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的對(duì)策研究

郝靜，鄭金道

摘 要： “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”是我國政府十三五規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文對(duì)電商精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵進(jìn)行分析，探討國內(nèi)較為成功的遂昌、通榆和成縣模式，提出更適合十堰電商精準(zhǔn)扶貧的“生產(chǎn)方+服務(wù)商+農(nóng)民網(wǎng)商”模式，并嘗試提出實(shí)施保障措施。

關(guān)鍵詞： 電子商務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)；精準(zhǔn)扶貧；十堰市

中圖分類號(hào)： F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-8153（2017）01-0058-04

“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，又稱“電商精準(zhǔn)扶貧”，是我國政府十三五規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要內(nèi)涵是由政府各級(jí)部門建立貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)檔案，通過互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等各種信息化手段幫助農(nóng)民減貧、脫貧和致富的一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，是信息化時(shí)代扶貧的一種創(chuàng)新。2016年，國務(wù)院明確提出電商精準(zhǔn)扶貧為政府重要工作，通過電子商務(wù)推動(dòng)扶貧工作是一種新嘗試、新手段和新方法，受到各界關(guān)注和青睞。但如何讓電商精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮其“鋒刃效果”，真正起到“示范帶動(dòng)”作用，還需要更多的思考和探索。

一、電商精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

電商精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)力量廣泛參與扶貧的體現(xiàn)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措[1]。電商扶貧不僅為農(nóng)民直接進(jìn)入市場打開了另一扇門，而且也帶動(dòng)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的升級(jí)發(fā)展。通過開展各種電子商務(wù)培訓(xùn)，能夠開拓貧困農(nóng)戶思維，改變其思想意識(shí)，提高其操作技能，提升其致富能力。通過政府對(duì)電子商務(wù)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓贰⒔煌?、物流等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)引導(dǎo)、培育和升級(jí)貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，能有效激發(fā)貧困地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，必須深入思考電商精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，盡快開創(chuàng)電商精準(zhǔn)扶貧的新局面。

（一）引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”

通過建立貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)檔案，優(yōu)先發(fā)掘符合互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的困難群眾，政府對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)和幫助，促使其通過“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)增收。主要包括三方面的內(nèi)容：激發(fā)貧困群眾網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)需求、搭建貧困群眾“網(wǎng)創(chuàng)”平臺(tái)和謀劃引導(dǎo)貧困群眾“網(wǎng)創(chuàng)”。

（二）引導(dǎo)貧困群眾通過互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)增收

依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)增加產(chǎn)業(yè)附加值和實(shí)現(xiàn)增收，幫助大多數(shù)困難群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。為此，政府應(yīng)當(dāng)從幫助上網(wǎng)銷售、推動(dòng)遠(yuǎn)程就業(yè)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo)。

（三）以互聯(lián)網(wǎng)思維提升精準(zhǔn)扶貧服務(wù)水平

用互聯(lián)網(wǎng)思維改變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，利用互聯(lián)網(wǎng)為政府賦能、為群眾賦權(quán)，通過暢通信息渠道、拓展服務(wù)維度和整合各方資源為精準(zhǔn)扶貧提供更高效的服務(wù)。

二、十堰電商精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀和存在的問題

十堰是國家《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)邊、窮、庫于一體的全國集中連片特困地區(qū)。2014年十堰新一輪建檔立卡的貧困村456個(gè)、貧困戶26萬戶、82.98萬人，高于全國25.4個(gè)百分點(diǎn)、湖北省19.7個(gè)百分點(diǎn)[2]。貧困人員主要分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)或偏遠(yuǎn)庫區(qū)，交通閉塞、教育落后、收入低下、災(zāi)害頻繁。

十堰在精準(zhǔn)扶貧中既要注意生態(tài)保護(hù)，同時(shí)要保證貧困人口脫貧致富，任務(wù)十分艱巨。實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧的主要困難集中在以下幾個(gè)方面：思想和文化水平落后、政策保障少，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施落后、物流效率低、成本高、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量低、難達(dá)到規(guī)模、網(wǎng)商少且難以獲得農(nóng)戶支持。

三、國內(nèi)電商精準(zhǔn)扶貧案例分析

1.遂昌模式

遂昌縣位于浙江省麗水市，是目前遠(yuǎn)近聞名的電子商務(wù)示范縣。遂昌過去屬于貧困山區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一般，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主?，F(xiàn)在，在政府引領(lǐng)下，全縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)掘本地特色產(chǎn)品，依靠豐富的農(nóng)林特色產(chǎn)品，借助互聯(lián)網(wǎng)快車走上了一條發(fā)家致富的道路。

在遂昌模式中，起到重要作用的是遂昌電子商務(wù)協(xié)會(huì)。遂昌電子商務(wù)協(xié)會(huì)是當(dāng)?shù)卣С窒鲁闪⒌拿耖g組織，囊括眾多企業(yè)家和知名人士，共同探索適合遂昌的電子商務(wù)發(fā)展之路。遂昌特色農(nóng)林產(chǎn)品（竹炭、烤薯、菊米等）在互聯(lián)網(wǎng)有著巨大銷售潛力，探索出適合遂昌的銷售模式：生產(chǎn)方+服務(wù)商+網(wǎng)絡(luò)分銷商。

“生產(chǎn)方”指農(nóng)戶、合作社或加工企業(yè)，“專職”按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品。“服務(wù)商”則是“遂昌模式”的核心，是由“遂昌電商協(xié)會(huì)”搭建的公共服務(wù)平臺(tái)，以“網(wǎng)店服務(wù)中心”的身份制定并推行農(nóng)林產(chǎn)品的產(chǎn)銷標(biāo)準(zhǔn)，促使“生產(chǎn)方”按照標(biāo)準(zhǔn)去生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；并設(shè)立“產(chǎn)品展廳”和“網(wǎng)絡(luò)分銷平臺(tái)”，為當(dāng)?shù)乇姸嗟木W(wǎng)絡(luò)分銷商統(tǒng)一制作商品數(shù)據(jù)包（圖片、描述等），降低創(chuàng)業(yè)技術(shù)門檻；設(shè)立統(tǒng)一倉庫統(tǒng)一發(fā)貨，降低網(wǎng)商倉庫和物流成本。2014年底，遂昌縣的電商交易規(guī)模達(dá)到5.3億元，成為真正的電子商務(wù)示范縣。

作者認(rèn)為“遂昌模式”是非常值得十堰借鑒的一種模式，兩地同屬山區(qū)，交通環(huán)境相似，都具有豐富的農(nóng)特產(chǎn)品，因此需要深入分析“遂昌模式”的優(yōu)缺點(diǎn)，探索其可借鑒之處。“遂昌模式”的成功之處在于當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，其核心“網(wǎng)店服務(wù)中心”屬半公益性質(zhì)，銜接“生產(chǎn)”和“網(wǎng)銷”兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，起著中樞作用，提升當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)貨的質(zhì)量，降低技術(shù)門檻，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)脫貧致富。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于集中優(yōu)勢資源全面帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣唐返匿N售，統(tǒng)一生產(chǎn)、銷售、倉儲(chǔ)和發(fā)貨，降低創(chuàng)業(yè)資本和難度。缺點(diǎn)是“服務(wù)商”這個(gè)中心環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題將會(huì)導(dǎo)致全網(wǎng)癱瘓。十堰如果借鑒此模式，一是需要當(dāng)?shù)卣叨戎匾暫蛧?yán)密配合，二是需要打造專業(yè)高效的“服務(wù)商”平臺(tái)，三是需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極配合和支持。此模式如果能夠成功復(fù)制，將帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)大規(guī)模發(fā)展。

2.通榆模式

通榆縣位于吉林省白山市，地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便，是典型的山區(qū)貧困縣。主要盛產(chǎn)綠豆、葵花等農(nóng)產(chǎn)品，是我國著名的“雜糧雜豆之鄉(xiāng)”，過去以批發(fā)和零售的形式銷售農(nóng)產(chǎn)品。

與遂昌電子商務(wù)模式不同，通榆采用的電商模式是：生產(chǎn)方+電商公司。電商公司是在政府支持下、由社會(huì)力量投資成立的企業(yè)，名為“云飛鶴舞”。 “云飛鶴舞”公司資本雄厚、具有較好的電商運(yùn)營能力。通榆模式的特點(diǎn)是：以“云飛鶴舞”公司為主要網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，招募少量外地網(wǎng)絡(luò)分銷商；注冊(cè)品牌“三千禾”，統(tǒng)一當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的包裝、銷售、發(fā)貨和售后服務(wù)；縣政府抽調(diào)精英成立“通榆縣電子商務(wù)發(fā)展中心”，全面支持和配合該電商公司的工作。

“通榆模式”中當(dāng)?shù)卣瑯影l(fā)揮了重要作用，但與“遂昌模式”不同，“云飛鶴舞”公司是純企業(yè)性質(zhì)；由于當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)商較少，故“云飛鶴舞”公司承擔(dān)所有的銷售、物流和售后。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是由實(shí)力雄厚的大公司在整個(gè)銷售鏈中起到統(tǒng)一控制和調(diào)度；缺點(diǎn)是這個(gè)中心節(jié)點(diǎn)太重要，容易形成壟斷，很難培育起更多的電商企業(yè)。十堰如果借鑒此模式，除了政府的大力支持，還必須有實(shí)力雄厚、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的大公司來承擔(dān)“電商公司”這個(gè)角色，本地目前缺乏這種非常有實(shí)力的企業(yè)，而邀請(qǐng)外地電商商企業(yè)的發(fā)展。

3. 成縣模式

成縣位于甘肅省隴南市。地處西北的成縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)差，山地多，但農(nóng)林產(chǎn)品豐富，種植著50萬畝的核桃林。成縣電子商務(wù)的開啟之路，始于2013年成縣縣委書記李祥，率先通過微博、微信推廣成縣的核桃。

成縣依托“靠山吃山”的基本思路發(fā)展電子商務(wù)。成縣的電商模式非常簡單，就是農(nóng)戶+網(wǎng)商。在縣委書記的帶頭下，領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)村干部帶動(dòng)全體農(nóng)戶齊上陣，在網(wǎng)上運(yùn)用微信、微博銷售農(nóng)產(chǎn)品。到2015年，已形成“成縣核桃”品牌，從單一產(chǎn)品發(fā)展到100多個(gè)規(guī)格，并建立電子商務(wù)孵化園和物流園。

成縣的電商之路總結(jié)起來就是兩條：一是通過爆品打開銷售，二是政府營銷。通過成功營銷核桃?guī)?dòng)全縣其他農(nóng)產(chǎn)品的銷售，政府帶頭營銷更是勇創(chuàng)之舉。這種模式?jīng)]有地域限制，只要有特色產(chǎn)品便能復(fù)制，適用于大多數(shù)地區(qū)。

十堰如果借鑒此模式，當(dāng)?shù)卣鸵鸬街匾饔谩Ｕ枰e極推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，主動(dòng)探索適合本地的電子商務(wù)發(fā)展模式，努力引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行網(wǎng)上推廣和銷售，鼓舞農(nóng)民和網(wǎng)商的信心。因此，政府的引導(dǎo)和推動(dòng)是電商精準(zhǔn)扶貧成功的重要環(huán)節(jié)。

四、十堰電商精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究

（一）適用于十堰電商精準(zhǔn)扶貧的模式探索

根據(jù)調(diào)查研究，參考國內(nèi)電商精準(zhǔn)扶貧的成功案例，本研究認(rèn)為適用于十堰電商精準(zhǔn)扶貧的模式是“生產(chǎn)方+服務(wù)商+農(nóng)民網(wǎng)商”模式?！胺?wù)商”是指在政府指導(dǎo)下成立的半公益性質(zhì)企業(yè)或獨(dú)立企業(yè)，服務(wù)商應(yīng)實(shí)力雄厚，最好具有一定的電商運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，核心業(yè)務(wù)包括整合可售貨源、培訓(xùn)并組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民網(wǎng)商、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、倉儲(chǔ)、發(fā)貨和售后。選擇這種模式的主要原因有：

1.十堰貧困地區(qū)個(gè)人網(wǎng)商數(shù)量少、資金少、銷量低，個(gè)人難成規(guī)模，而農(nóng)副產(chǎn)品門檻高、投資金額高、見效慢，需要由有實(shí)力的服務(wù)商挑起大梁帶動(dòng)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)的發(fā)展，真正起到示范帶頭作用。

2.由服務(wù)商保證生產(chǎn)商、特別是農(nóng)戶的銷路問題，讓生產(chǎn)商、農(nóng)戶放心生產(chǎn)，專注于提高產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)模。

3.貧困地區(qū)物流成本高，通過服務(wù)商統(tǒng)一倉儲(chǔ)、包裝和發(fā)貨，既減少物流成本，同時(shí)為農(nóng)民網(wǎng)商提供發(fā)貨便利。

4.通過服務(wù)商整合資源，培訓(xùn)和組織農(nóng)民網(wǎng)商進(jìn)行網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，有效解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和脫貧問題。

（二）推動(dòng)電商精準(zhǔn)扶貧的保障措施

1.政府高度重視，有力政策保障

當(dāng)?shù)卣枰叨戎匾暋盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的助力作用，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策保證電商精準(zhǔn)扶貧的有利發(fā)展，具體內(nèi)容包括完善頂層設(shè)計(jì)、細(xì)化工作責(zé)任、健全組織機(jī)構(gòu)和精準(zhǔn)編制規(guī)劃。在目前基層干部群眾對(duì)電子商務(wù)等新興商業(yè)業(yè)態(tài)接受較為緩慢的情況下，政府通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、加大行政推動(dòng)力度、制定產(chǎn)業(yè)扶持政策及考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法、出臺(tái)電商扶貧方案，啟動(dòng)和助推電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在創(chuàng)業(yè)方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提供良好的融資環(huán)境，實(shí)現(xiàn) “電商就業(yè)本地化”。

2.積極爭取國家項(xiàng)目，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極爭取“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”等國家項(xiàng)目，爭取配套資金，加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、快遞網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等方面的建設(shè)。寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，盡可能保證光纖網(wǎng)絡(luò)入貧困戶，幫助貧困戶建立電子商務(wù)農(nóng)村服務(wù)站點(diǎn)；推行“扶持+孵化+服務(wù)”，全方位、多角度幫助貧困家庭電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)救助活動(dòng)與開發(fā)扶貧相結(jié)合。政府部門牽頭與各大快遞公司達(dá)成互惠互利的協(xié)議，降低物流成本。與阿里以及京東等企業(yè)合作，打造完善的物流配套服務(wù)體系，針對(duì)冷鏈物流的市場需求，完善冷鏈設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鮮活代儲(chǔ)、代發(fā)、代遞業(yè)務(wù)，提高生鮮品的發(fā)展之路。

3.建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

通過招商引資打造農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“一館兩園一中心”為主體的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)平臺(tái)。引入有實(shí)力的企業(yè)作為中心服務(wù)商，政企共同建設(shè)淘寶特色館、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園、電商物流園、產(chǎn)品展示廳及交易中心等大型重點(diǎn)項(xiàng)目，激活電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。免費(fèi)為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和技開辦網(wǎng)店，帶動(dòng)全民參與網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。

4.大力推廣教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民技能水平

推進(jìn)農(nóng)村信息化和精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展，創(chuàng)建電子政務(wù)、商務(wù)、村務(wù)、農(nóng)務(wù)等信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，把互聯(lián)網(wǎng)思維引入農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)民致富意識(shí)，提高致富本領(lǐng)。在當(dāng)?shù)刂行姆?wù)商或電子商務(wù)協(xié)會(huì)的帶領(lǐng)下，將新觀念、新技術(shù)、新思路靈活地通過示范帶動(dòng)、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持和營銷服務(wù)等方式引入農(nóng)村，培養(yǎng)農(nóng)民電商人才，培育農(nóng)村電商火種。

5.發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富

發(fā)揮好的服務(wù)商或帶頭人示范作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村官和志愿者、農(nóng)村群眾和返鄉(xiāng)青年開辦網(wǎng)店，帶動(dòng)全民參與電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。在打造農(nóng)村電子商務(wù)生產(chǎn)、加工、包裝、物流、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，提供更多的崗位，讓更多的群眾參與其中，獲得收入。

五、小結(jié)

在推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的過程中，我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到，將遇到各種難以預(yù)計(jì)的困難，如政府管理機(jī)制不完善、資金整合不到位、資源調(diào)度困難、扶貧大數(shù)據(jù)繁雜、系統(tǒng)反應(yīng)遲緩、對(duì)接渠道狹窄等問題。精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨，需要我們以更大的勇氣和決心，更大的膽略和氣勢，深入實(shí)施，大膽開拓，才能書寫“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的新篇章[3]。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙建軍.電商小平臺(tái)扶貧大方向——電商扶貧如何迎風(fēng)起舞[N].山西日?qǐng)?bào)，2015-07-27，http：//jjsx.china.com.cn/lm281/2015/330612.htm.

[2]記者文政，副市長張歌鶯就我市精準(zhǔn)扶貧有關(guān)問題答記者問[N].十堰晚報(bào)，2015年10月17日，http：//syrb.10yan.com/html/20151017/418413.html

[3]胡 娟.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧” [N]。光明日?qǐng)?bào)，2015年12月25日，http：//theory.people.com.cn/n1/2015/1225/c49154-27975033.html

Countermeasure Study on Internet Plus Targeted Poverty Alleviation in Shiyan

HAO Jing，ZHENG Jin-dao

Abstract： Internet plus targeted poverty alleviation is an important part of the 13th Five-Year Plan for Economic and Social Development of P. R.C. This paper analyzes the connation of e-commerce in targeted poverty alleviation，studies successful examples in Suichang、Tongyu and Chengxian，and puts forward a new mode named “manufacturer plus service provider plus farmer e-businessman” and suggests some implementation measures.

Key words： E-commerce；Internet；targeted poverty alleviation；Shiyan City