逆勢(shì)發(fā)展的寧國(guó)策

吳明華

“我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的每一次調(diào)整，都是發(fā)展的‘洗牌期，并推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局的改變。在新一輪發(fā)展中，如果不能搶占先機(jī)，肯定要被‘洗牌?！?/p>

轉(zhuǎn)型發(fā)展“搶占先機(jī)”

《決策》：2017年是寧國(guó)撤縣建市20周年，是一個(gè)具有特殊意義的年份。20年來(lái)，寧國(guó)從山區(qū)貧困縣一躍成為“安徽第一縣（市）”，創(chuàng)造了令人矚目的“寧國(guó)奇跡”。寧國(guó)崛起背后有什么樣的秘訣？

王普：寧國(guó)作為一個(gè)山區(qū)小縣，能夠?qū)崿F(xiàn)率先崛起、進(jìn)入百?gòu)?qiáng)、縣域領(lǐng)跑，關(guān)鍵就是靠敢想敢干、敢為人先的一股“闖”勁。

起初，我們學(xué)習(xí)借鑒“蘇南”模式大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)貧困縣向全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的歷史跨越；后來(lái)，我們學(xué)習(xí)“溫州模式”，推進(jìn)企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大繁榮的華麗轉(zhuǎn)身。2009年以來(lái)，受蘇浙“機(jī)器換人”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等啟發(fā)，寧國(guó)實(shí)施“四換四驅(qū)”，實(shí)現(xiàn)了從“要素經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”、從“復(fù)制經(jīng)濟(jì)”向“并購(gòu)經(jīng)濟(jì)”的順利轉(zhuǎn)型。

站在“十三五”新的歷史起點(diǎn)上，我們將以“領(lǐng)跑安徽，比肩蘇浙”的膽識(shí)和魄力，不斷開(kāi)創(chuàng)寧國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

《決策》：近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，寧國(guó)見(jiàn)事早、行動(dòng)快，超前開(kāi)啟了供給側(cè)改革和“調(diào)轉(zhuǎn)促”進(jìn)程。寧國(guó)供給側(cè)改革取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？

王普：過(guò)去，在短缺性經(jīng)濟(jì)條件下，各地都在復(fù)制型發(fā)展，拼的是資源要素，尤其是土地資源。新常態(tài)下，產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)展不再是外延式擴(kuò)張，而是內(nèi)涵式提升，尤其是中央提出的“三去一降一補(bǔ)”和供給側(cè)改革。

寧國(guó)在2008年金融危機(jī)之后，通過(guò)“四換四驅(qū)”、“百企升級(jí)”、文明創(chuàng)建等，超前開(kāi)啟了“調(diào)轉(zhuǎn)促”進(jìn)程，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占了先機(jī)、贏得了主動(dòng)。四換是指騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、網(wǎng)+換新；四驅(qū)是指創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、上市驅(qū)動(dòng)、物流驅(qū)動(dòng)、品牌驅(qū)動(dòng)。通過(guò)“四換四驅(qū)”，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地資源利用率，破解了發(fā)展動(dòng)力不足等難題。

四換四驅(qū)，不是一下子提出來(lái)的，是在轉(zhuǎn)型發(fā)展中慢慢形成的。其中吸收了浙江的“三換”，他們提出電商換市，我們提出網(wǎng)+換新。電商只解決了商業(yè)的問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)跟商業(yè)結(jié)合就是電商換市，跟工業(yè)結(jié)合就是兩化融合，跟政府結(jié)合就是信息化，所以我們提出網(wǎng)+換新，就是用互聯(lián)網(wǎng)+各種業(yè)態(tài)來(lái)?yè)Q新業(yè)態(tài)。

在寧國(guó)發(fā)展中我們又總結(jié)出四驅(qū)。一開(kāi)始是提出兩輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和上市驅(qū)動(dòng)，不創(chuàng)新發(fā)展沒(méi)有活力，但是光創(chuàng)新沒(méi)有資本不行，光有資本沒(méi)有創(chuàng)新也不行，所以要兩輪驅(qū)動(dòng)。后來(lái)又提出物流驅(qū)動(dòng)、品牌驅(qū)動(dòng)。物流驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵是降成本，因?yàn)楣I(yè)里有10%是物流成本，可以通過(guò)加快物流建設(shè)來(lái)消化，競(jìng)爭(zhēng)力就能得到很大提升。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，寧國(guó)有很多四換四驅(qū)的成功案例。

《決策》：創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，但從縣域來(lái)看，創(chuàng)新發(fā)展比較難。寧國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是如何抓的？

王普：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)寧國(guó)抓得比較早，形成了一套完整的體系。一是抓高新技術(shù)企業(yè)。寧國(guó)高新技術(shù)企業(yè)有77家，全省4000家左右，超過(guò)平均數(shù)的3-4倍。

二是抓創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。2014年引進(jìn)第一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，復(fù)旦大學(xué)高分子科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。當(dāng)年被省里評(píng)為十大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)之一，這在縣一級(jí)是很少的。其首創(chuàng)的插層法石墨烯制備工藝獲得成功，我們正在建設(shè)石墨烯工業(yè)園。2015年又引進(jìn)了新加坡南洋理工大學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。2016年，寧國(guó)引進(jìn)了9個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，科技創(chuàng)新取得很大突破。

三是抓創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。目前，保隆院士工作站正式掛牌運(yùn)行，中鼎股份、瑞泰科技院士工作站正加速籌建；工信部電子五所在寧設(shè)立的國(guó)家級(jí)賽寶實(shí)驗(yàn)室寧國(guó)分中心、橡塑密封件產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心正在積極推進(jìn)。

另外，寧國(guó)還建立高標(biāo)準(zhǔn)的英才院和高級(jí)人才工作站，面向國(guó)際延攬高級(jí)別人才，只要有項(xiàng)目和科技成果隨時(shí)拎包入住，并提供從眾創(chuàng)資金、天使基金和風(fēng)險(xiǎn)基金等完整的產(chǎn)業(yè)化政策支持。

“四新經(jīng)濟(jì)”引領(lǐng)新發(fā)展

《決策》：“十三五”在新發(fā)展理念下，縣域發(fā)展難度更大、要求更高，同時(shí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。對(duì)寧國(guó)來(lái)說(shuō)，如何科學(xué)把握新常態(tài)下新發(fā)展的大形勢(shì)、大格局？

王普：為什么在新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)壓力更大？過(guò)去，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍是縣域。但近年來(lái)，隨著要素往大城市集聚，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著“失血”的風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)踐證明，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的每一次調(diào)整，都是發(fā)展的“洗牌期”，并推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局的改變。在新一輪發(fā)展中，如果不能搶占先機(jī)，肯定要被“洗牌”，因?yàn)榭h域發(fā)展沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，必須要站得高、看得遠(yuǎn)，超前謀劃。

我認(rèn)為，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從“要素經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。過(guò)去人、資金、土地是驅(qū)動(dòng)發(fā)展三要素，現(xiàn)在是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。最大的特點(diǎn)是在這一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要把大量的僵尸企業(yè)處理掉，把要素配置到新業(yè)態(tài)中去。同時(shí)，抓好科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，積極引進(jìn)關(guān)鍵人才，在新興產(chǎn)業(yè)上抓緊搶灘布局，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、要潛力、要?jìng)爭(zhēng)力。

二是從“復(fù)制經(jīng)濟(jì)”向“并購(gòu)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)能短缺年代，“復(fù)制經(jīng)濟(jì)”一統(tǒng)天下；產(chǎn)能過(guò)剩年代，“并購(gòu)經(jīng)濟(jì)”獨(dú)占鰲頭。寧國(guó)有7家上市公司，“每個(gè)上市企業(yè)就是一臺(tái)抽水機(jī)”，依托上市企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)，加快并購(gòu)步伐，迅速做大做強(qiáng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)版圖。在寧國(guó)這樣一個(gè)小地方，在要素資源有限的情況下，通過(guò)并購(gòu)走出去，完全可以境外再造一個(gè)寧國(guó)。

三是從“常規(guī)經(jīng)濟(jì)”向“特色經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。常規(guī)經(jīng)濟(jì)是小而全的經(jīng)濟(jì)，比如現(xiàn)在很多開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)都雷同，但特色經(jīng)濟(jì)不是這樣，就是聚焦細(xì)分領(lǐng)域，依托高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，拉長(zhǎng)做粗產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，像浙江的特色小鎮(zhèn)。我們現(xiàn)在就想走這條路。寧國(guó)提出“一個(gè)上市企業(yè)建成一個(gè)園區(qū)，一個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”，就是這個(gè)思路。

四是從“單享經(jīng)濟(jì)”向“分享經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。分享經(jīng)濟(jì)是一種通過(guò)大規(guī)模盤活經(jīng)濟(jì)剩余，激發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前，分享經(jīng)濟(jì)處于個(gè)人閑置資源分享階段，在3-5年內(nèi)，會(huì)全面進(jìn)入企業(yè)閑置資源分享階段，未來(lái)5-10年，會(huì)進(jìn)入公共閑置資源分享階段。寧國(guó)總體上是一個(gè)資源緊缺型的縣市，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)既可以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成本，又可以提高資源使用效率，還可以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是破解要素資源制約的有效之舉。

《決策》：寧國(guó)提出“比肩蘇浙、領(lǐng)跑安徽”、“進(jìn)軍50強(qiáng)、率先現(xiàn)代化”的宏圖遠(yuǎn)志，但從發(fā)展條件來(lái)看，寧國(guó)并無(wú)資源、交通、區(qū)位等客觀優(yōu)勢(shì)，那么寧國(guó)的自信源自哪里？

王普：寧國(guó)沒(méi)有大城市帶動(dòng)，也沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)。我們敢于提出“領(lǐng)跑安徽、比肩蘇浙”的總基調(diào)和“進(jìn)軍五十強(qiáng)、率先現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，是源于自信、志在自強(qiáng)，更是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)我們的要求和期許。

底氣來(lái)自實(shí)力，中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)第68位、中國(guó)十佳“兩型”中小城市第4位、中國(guó)最具投資潛力百?gòu)?qiáng)第10位。底氣更來(lái)自創(chuàng)新，現(xiàn)在很多地方最大的問(wèn)題是發(fā)展動(dòng)力不足，而經(jīng)過(guò)四驅(qū)四換轉(zhuǎn)型發(fā)展，寧國(guó)發(fā)展的動(dòng)力不會(huì)減弱，這是我們最大的優(yōu)勢(shì)。

我們相信，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)寧國(guó)意味著發(fā)展新機(jī)遇，我們要在轉(zhuǎn)型發(fā)展中逆勢(shì)上揚(yáng)，以期在全省縣域經(jīng)濟(jì)中引領(lǐng)發(fā)展跨越，進(jìn)一步形成彰顯優(yōu)勢(shì)、以質(zhì)取勝的良好態(tài)勢(shì)。

“把握大勢(shì)、順勢(shì)而為”

《決策》：善弈者謀勢(shì)。寧國(guó)提出“兩融兩接”的區(qū)域開(kāi)放新格局。為何提出這樣的發(fā)展戰(zhàn)略？

王普：目前，寧國(guó)區(qū)域開(kāi)放合作已經(jīng)不僅僅局限于蘇浙滬長(zhǎng)三角，而是初步呈現(xiàn)出國(guó)際國(guó)內(nèi)全方位開(kāi)放合作的態(tài)勢(shì)。因此，我們及時(shí)調(diào)整融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈的單一戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑“兩融兩接”的開(kāi)放發(fā)展新格局，是把握大勢(shì)、搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為的現(xiàn)實(shí)需要。

向東融入杭州都市圈，是當(dāng)務(wù)之急。杭州都市圈是國(guó)家六大都市圈之一。隨著寧千高速的建成通車、臨安高速連接線的加速推進(jìn)，我市將與臨安實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，完全融入杭州一小時(shí)都市圈。只要我們主動(dòng)作為，盡快與臨安建立交通、產(chǎn)業(yè)、科技、旅游等領(lǐng)域的互通互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，就一定能承接杭州都市圈越來(lái)越多的資金流、技術(shù)流、信息流等優(yōu)勢(shì)資源。

向西融入皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)，是應(yīng)時(shí)而動(dòng)。我們“西依黃山”，有著獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和山水資源，尤其是寧績(jī)高速的貫通和黃山連接線的建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)與黃山景區(qū)的無(wú)縫對(duì)接。只要我們找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、打好特色牌，就一定可以分享皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)的“發(fā)展紅利”。

向北承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是與時(shí)俱進(jìn)。打造“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”是國(guó)家“十三五”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“重頭戲”。著眼省外，要繼續(xù)深度融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與江蘇、上海沿江經(jīng)濟(jì)帶的合作；著眼省內(nèi)，要加快謀劃與合蕪寧城市群的交通等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，并依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，尋求與合蕪馬池銅產(chǎn)業(yè)合作的新空間。

向外承接國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，是大勢(shì)所趨。順應(yīng)國(guó)家統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)全方位開(kāi)放發(fā)展的大勢(shì)，我們有著良好的基礎(chǔ)。要繼續(xù)堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”， 依托骨干企業(yè)加大兼并重組和招商引資力度，不斷尋求技術(shù)、市場(chǎng)等方面的新優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作的先行區(qū)。

《決策》：“十三五”，寧國(guó)把構(gòu)建“四地四優(yōu)”作為發(fā)展的主抓手。“四地四優(yōu)”如何構(gòu)建？

王普：十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，應(yīng)當(dāng)看到，五大理念是貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終的長(zhǎng)期性、指導(dǎo)性理念，絕不可能在短短五年就能完成。因此，必須立足自身實(shí)際，找準(zhǔn)階段性突破口和具體抓手，才能一步一個(gè)腳印地將五大理念落到實(shí)處。

從縣域來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向必須找準(zhǔn)，方向不準(zhǔn)離目標(biāo)就會(huì)越走越遠(yuǎn)。寧國(guó)提出構(gòu)建“四地四優(yōu)”，一是打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚地，加快創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。我市核心基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)基地，成功入選全省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，這是未來(lái)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主陣地，也是“十三五”工業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新活市的新平臺(tái)、新抓手。

二是打造生態(tài)性休閑旅游目的地，加快綠色發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)新優(yōu)勢(shì)。寧國(guó)既有工業(yè)優(yōu)勢(shì)，又有生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，將會(huì)形成一個(gè)新的爆發(fā)點(diǎn)。把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，是綠色發(fā)展的核心要義，關(guān)鍵在于旅游發(fā)展的突破。

最近，我們也在思考旅游怎么做。旅游是長(zhǎng)線產(chǎn)品，前期投入大，一般的企業(yè)通過(guò)銀行貸款，還沒(méi)有賺錢就趴下了，必須要有大的資本來(lái)做，否則利潤(rùn)跑不過(guò)利息就會(huì)倒掉，或者進(jìn)來(lái)后把資源套住，發(fā)展不起來(lái)。寧國(guó)有上市企業(yè)優(yōu)勢(shì)，上市企業(yè)也需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，二者結(jié)合就能走出一條旅游發(fā)展的新思路。

三是打造綜合性區(qū)域交通樞紐地，加快開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)位新優(yōu)勢(shì)。寧國(guó)有區(qū)位無(wú)優(yōu)勢(shì)，交通瓶頸制約是多年的切膚之痛。雖然“十二五”得到根本改觀，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)“兩融兩接”的新要求。先謀一步，領(lǐng)先十步?！笆濉睍r(shí)期，必須將交通發(fā)展作為推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，努力構(gòu)建綜合性立體式“大交通”格局，將交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

四是打造示范性文明建設(shè)先行地，加快和諧發(fā)展，構(gòu)筑環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。全國(guó)文明城市是一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力最高水平的象征。我市是第一批縣級(jí)提名城市，省委要求我們“領(lǐng)先安徽，比肩蘇浙”，因此，既要先行，又要示范，以此統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展，推動(dòng)城市環(huán)境全面優(yōu)化，努力使寧國(guó)成為宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)選之地、首選之城。