“i政務(wù)”時(shí)代政府CIO

吳明華

在中國(guó)，政府CIO還是一個(gè)陌生的概念。這個(gè)時(shí)髦的新官職與傳統(tǒng)的官場(chǎng)“帽子”反差巨大，頂著新頭銜的他們能否成為政府內(nèi)部變革的力量？

在浦東公務(wù)員隊(duì)伍中，如今又多了一個(gè)群體——政府CIO，即首席信息官。

2016年5月，上海浦東新區(qū)率先啟動(dòng)政府CIO試點(diǎn)。副區(qū)長(zhǎng)王靖出任浦東新區(qū)首位區(qū)級(jí)CIO，CIO辦公室設(shè)在新區(qū)科經(jīng)委。另外，在新區(qū)區(qū)府辦、科經(jīng)委、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)管局、建交委、文廣局、規(guī)土局和城管執(zhí)法局9家單位設(shè)立部門CIO。浦東新區(qū)希望通過(guò)政府CIO“掀起政務(wù)信息化第二次浪潮”。

隨著新一輪科技革命到來(lái)，政府同樣需要變革。在信息化深入推進(jìn)、大數(shù)據(jù)崛起的關(guān)鍵時(shí)刻，政府CIO的設(shè)立無(wú)疑是大勢(shì)所趨。世界上已有一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)確立了政府首席信息官制度，但在中國(guó)，政府CIO還是一個(gè)陌生的概念。這個(gè)時(shí)髦的新官職與傳統(tǒng)的官場(chǎng)“帽子”反差巨大，頂著新頭銜的他們能否成為政府內(nèi)部變革的力量？

“門外漢”與技術(shù)官

“壓力山大”，這是浦東新區(qū)環(huán)保市容局副局長(zhǎng)閔慶峰最初被確定為部門CIO時(shí)的感覺(jué)。

盡管之前也分管部門信息化工作，但他并不明白這個(gè)新頭銜到底是個(gè)什么官?！皠傞_(kāi)始推行的時(shí)候，區(qū)里組織了培訓(xùn)班，我當(dāng)時(shí)只是作為門外漢去聽(tīng)聽(tīng)，沒(méi)想過(guò)這事會(huì)和自己有什么其他聯(lián)系?！遍h慶峰說(shuō)。

當(dāng)環(huán)保局被選為部門CIO的試點(diǎn)單位時(shí)，作為分管副局長(zhǎng)理所當(dāng)然地成了CIO。環(huán)保市容局涉及的業(yè)務(wù)條線較多，不同條線間相互了解較少，閔慶峰原來(lái)自己只對(duì)分管的業(yè)務(wù)處室比較了解。成為CIO后，考慮到信息化工作涉及各個(gè)業(yè)務(wù)處室，必須通盤了解，“扛著CIO的新頭銜，比以前分管信息化建設(shè)的任務(wù)要重多了”。

對(duì)于擔(dān)任這個(gè)新職務(wù)后怎么干，閔慶峰進(jìn)行了認(rèn)真思考，“首先，我們要打通內(nèi)部的信息壁壘。”上任后，閔慶峰燒的“第一把火”就是推動(dòng)局內(nèi)的數(shù)據(jù)梳理歸集、信息資源目錄編制，并把一些重點(diǎn)信息系統(tǒng)與全區(qū)在建的政務(wù)云數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，同時(shí)梳理、對(duì)接環(huán)保局與其他委辦局和上級(jí)系統(tǒng)的信息資源共享需求。

在浦東新區(qū)首批政府CIO中，大部分都閔慶峰一樣是“門外漢”，他們多是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)型官員。但有一個(gè)是例外，他是浦東新區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、新區(qū)CIO辦公室主任張愛(ài)平。

張愛(ài)平是信息化領(lǐng)域資深專家、上海交通大學(xué)兼職教授，他曾經(jīng)是上海市科技啟明星、上海建設(shè)系統(tǒng)研究所副所長(zhǎng)、高級(jí)工程師；Greenix（shanghai） Biotechnologies Ltd總經(jīng)理、首席科學(xué)家。之后棄商從政，先后擔(dān)任浦東新區(qū)科技局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化處處長(zhǎng)、副局長(zhǎng)；浦東新區(qū)高東鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，新區(qū)科經(jīng)委副主任。

在擔(dān)任政府CIO之前，張愛(ài)平一直致力于智慧浦東的建設(shè)與推進(jìn)工作。2009年，張愛(ài)平率先提出“智慧城市”概念，2014年獲評(píng)“中國(guó)智慧城市領(lǐng)軍人物”，他是典型的技術(shù)型官員。作為CIO辦公室主任，他對(duì)政府CIO制度建設(shè)和試點(diǎn)成效至關(guān)重要。

張愛(ài)平對(duì)CIO有著很深的理解，在他看來(lái)，首席信息官是指一個(gè)組織內(nèi)部全面負(fù)責(zé)信息資源管理、開(kāi)發(fā)、利用，以及信息技術(shù)應(yīng)用、信息化建設(shè)等有關(guān)事宜的高級(jí)管理人員。政府CIO不僅是一個(gè)職位，更是一套制度體系。

在組織架構(gòu)上，浦東新區(qū)政府CIO制度將包括戰(zhàn)略決策層、管理執(zhí)行層、議事咨詢層和各職能部門支撐層等四個(gè)層級(jí)。戰(zhàn)略決策層是指在區(qū)層面設(shè)立區(qū)級(jí)CIO；管理執(zhí)行層是指設(shè)立區(qū)CIO辦公室，為新區(qū)CIO的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作；議事咨詢層是指設(shè)立CIO委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)；職能部門支撐層則是在各委辦局設(shè)立部門CIO，一般由分管信息化的領(lǐng)導(dǎo)兼任，并指定專人或團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)本部門支撐CIO制度的相關(guān)工作。

在這個(gè)制度體系中，位于戰(zhàn)略決策層的區(qū)級(jí)CIO無(wú)疑是最重要的職位。浦東區(qū)級(jí)首任“美女CIO”王靖不僅是“70后”，還是少數(shù)民族。她曾長(zhǎng)期在上海市發(fā)改委工作，曾任發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)，2014年1月起任上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任，2015年7月接棒丁磊任浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)。

王靖曾參與上海自貿(mào)區(qū)的前期規(guī)劃，被評(píng)價(jià)為“雖然是湖南人，但有著上海人的‘精明，做事專業(yè)性強(qiáng)”。在她看來(lái)，設(shè)立CIO和推進(jìn)政務(wù)信息共享，不僅意味著機(jī)構(gòu)設(shè)置的變革，更意味著管理理念和制度的創(chuàng)新。

“i政務(wù)”時(shí)代

事實(shí)上，浦東并不是國(guó)內(nèi)最早設(shè)立政府CIO的地區(qū)，此前在北京、廣州、佛山等地已有試點(diǎn)，但最后都曇花一現(xiàn)，尚未有成功設(shè)立CIO制度的地區(qū)。

2007年前后，國(guó)內(nèi)對(duì)于政府首席信息官制度曾有一波熱烈的討論。“正是在這個(gè)時(shí)候，浦東新區(qū)曾與這個(gè)‘時(shí)髦擦肩而過(guò)?！睆垚?ài)平說(shuō)。2007年下半年，在浦東推進(jìn)“電子政府”建設(shè)的背景之下，原浦東新區(qū)經(jīng)信委、區(qū)委組織部曾聯(lián)合開(kāi)展了關(guān)于政府CIO制度的調(diào)研，并形成了一份詳細(xì)的調(diào)研報(bào)告。張愛(ài)平正是這份報(bào)告的主要執(zhí)筆人之一。

遺憾的是，這份包含整套政府CIO制度設(shè)計(jì)的報(bào)告被長(zhǎng)期擱置。張愛(ài)平認(rèn)為，除了區(qū)域、部門調(diào)整等客觀因素的制約之外，當(dāng)時(shí)對(duì)于CIO制度重要性和必要性的認(rèn)知還存在嚴(yán)重不足。

上海自貿(mào)區(qū)成立之后，改變的時(shí)機(jī)終于到來(lái)。自貿(mào)區(qū)時(shí)代，減少審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是制度創(chuàng)新的趨勢(shì)，大量的事項(xiàng)不審批了，但監(jiān)管部門依然要管。但沒(méi)有審批，監(jiān)管部門可能連企業(yè)最原始的信息都不知道，極易出現(xiàn)審批和監(jiān)管之間的“信息斷裂帶”。

“我們的e政務(wù)（電子政務(wù)）已推進(jìn)了很多年，政府的信息化辦公已經(jīng)不是新鮮事，但部門的信息孤島、信息壁壘普遍存在?！睆垚?ài)平提出i政務(wù)（智慧政務(wù)）的概念，“打破信息壁壘，把e政務(wù)向更深層次推進(jìn)，已經(jīng)成為一件必要的事情，可以朝著i政務(wù)推進(jìn)?！?/p>

推動(dòng)e政務(wù)時(shí)代向i政務(wù)時(shí)代轉(zhuǎn)變，這正是浦東新區(qū)政府CIO制度的設(shè)計(jì)初衷，也是浦東當(dāng)下的迫切需求。

在政府CIO設(shè)立之初，浦東新區(qū)組織了400多位副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在黨校進(jìn)行為期一天半的培訓(xùn)，內(nèi)容是推動(dòng)政務(wù)信息共享。此次培訓(xùn)，四套班子成員基本上全部參加，這樣的動(dòng)作和力度在浦東新區(qū)前所未有。時(shí)任浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明在開(kāi)班動(dòng)員會(huì)上提出，政府信息化不是簡(jiǎn)單的項(xiàng)目投入和技術(shù)開(kāi)發(fā)，而是復(fù)雜深刻的重大改革，“浦東必須掀起政務(wù)信息化第二次浪潮”。

為了打破政府部門間的“信息孤島”，浦東新區(qū)自詡是“深一腳淺一腳探索，跌跌撞撞中前行”。2015年，浦東提出國(guó)內(nèi)首個(gè)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺(tái)、信用系統(tǒng)等的完整“政務(wù)云”建設(shè)框架——“1533”工程?！捌謻|政務(wù)云是一出大戲”，政府CIO則是這出“大戲”中的關(guān)鍵角色，它是保障“1533”工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。

“e政務(wù)向i政務(wù)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期到現(xiàn)在已經(jīng)10年左右，現(xiàn)在是進(jìn)一步往前推的過(guò)程，也還在探索之中。自貿(mào)區(qū)成立3年多了，如果我們的整套體系能夠非常流暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，那么這個(gè)體系或其中一部分就可能成為其他區(qū)參照、借鑒、甚至復(fù)制的做法?！睆垚?ài)平對(duì)政府CIO的前景充滿信心。

過(guò)去，政府部門共享的信息資源很少。浦東在設(shè)立政府CIO后，共享的信息資源以上百萬(wàn)條的速度大幅增長(zhǎng)，目前已達(dá)到約1.5億條的規(guī)模。這為全面提升自貿(mào)區(qū)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理能力提供了有力支撐。

“一將難求”

2009年3月，34歲的維韋克·孔德勞被剛剛?cè)胫靼讓m的奧巴馬選中，擔(dān)任美國(guó)聯(lián)邦政府首席信息官。這個(gè)美籍印度裔的年輕人，擁有馬里蘭州大學(xué)的信息科技碩士學(xué)位，曾在弗吉尼亞州商業(yè)與科技部擔(dān)任助理秘書(shū)，后擔(dān)任哥倫比亞特區(qū)的首席技術(shù)官，是典型的技術(shù)與管理雙料人才。

像維韋克·孔德勞的復(fù)合型人才頗為難得。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，政府CIO最應(yīng)具備三種核心能力：戰(zhàn)略思維和管理能力、協(xié)調(diào)能力、對(duì)業(yè)務(wù)流程的管理能力。而信息技術(shù)能力并不是政府CIO應(yīng)具備的核心能力，只是一項(xiàng)基本的能力和素質(zhì)要求。另外，不同層級(jí)的政府和部門對(duì)CIO的素質(zhì)和能力要求也不同。一般而言，越是高層對(duì)戰(zhàn)略思維和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的能力要求就越高，而基層則對(duì)項(xiàng)目管理的能力要求較高。

如此看來(lái)，政府CIO并不好當(dāng)，同時(shí)具備三種能力的人才更是“一將難求”。國(guó)務(wù)院信息辦曾做過(guò)“全國(guó)信息化與電子政務(wù)人才需求調(diào)查”，結(jié)果顯示既懂信息技術(shù)又懂管理的政務(wù)信息人才奇缺，基本滿足這一條件的僅占2.3%。

此次部門CIO的選任，浦東新區(qū)也明確提出三方面的要求：一是要有全局性的戰(zhàn)略思維能力；二是要有較強(qiáng)的公共管理創(chuàng)新能力；三是要有信息化和業(yè)務(wù)工作的融合協(xié)同能力。但在試點(diǎn)中，9個(gè)部門的CIO都是從現(xiàn)有部門的副職中選任的，他們或是分管該部門的信息化工作，或是對(duì)信息化較為敏感。

對(duì)此，浦東新區(qū)有著自己的考量。“此次9個(gè)部門的CIO并沒(méi)有很強(qiáng)的IT背景。這說(shuō)明，浦東在探索政府首席信息官的選用時(shí)，并沒(méi)有把個(gè)人的技術(shù)背景作為最重要的考量，而是從區(qū)域發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的角度去尋找合適的人選。”張愛(ài)平說(shuō)。

在技術(shù)和業(yè)務(wù)無(wú)法兼得的情況下，業(yè)務(wù)能力在政府CIO的選拔上顯得更為重要，“首席信息官不是一個(gè)技術(shù)官，而是要把信息這一決策和行政的基本要素很好地管理起來(lái)。他是站在技術(shù)和管理中間的人，深諳業(yè)務(wù)工作，同時(shí)要能和技術(shù)對(duì)話”。

為了彌補(bǔ)政府CIO個(gè)人能力的不足，浦東新區(qū)在制度上也進(jìn)行了探索。除了平時(shí)各司其職，各部門的CIO們每?jī)稍伦笥疫€要召開(kāi)一次例會(huì)，每次都要討論1—2個(gè)涉及信息化的重大議題

在第二次例會(huì)上，浦東新區(qū)新起草的一系列關(guān)于守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的文件引發(fā)了CIO們的熱烈討論。會(huì)后，閔慶峰還和張愛(ài)平繼續(xù)討論，是否可以把環(huán)保局的幾件事情都列入聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

過(guò)去，對(duì)于這樣的文件，一般會(huì)先制訂征求意見(jiàn)稿，然后下發(fā)到各相關(guān)部門提出修改意見(jiàn)?！暗嬲龍?zhí)筆的并不一定是相關(guān)委辦局的領(lǐng)導(dǎo)，而是下面業(yè)務(wù)處室的工作人員。領(lǐng)導(dǎo)們的真實(shí)意見(jiàn)往往沒(méi)有很好地反映出來(lái)。”張愛(ài)平說(shuō)。

在張愛(ài)平看來(lái)，采取CIO專題例會(huì)的形式，一定程度上杜絕了以往在政府部門會(huì)議上常見(jiàn)的“代會(huì)”現(xiàn)象，很好地避免了信息的衰減。另一方面，在會(huì)上，CIO們的興奮點(diǎn)和注意力高度集中，更容易碰撞出思想的火花。