特朗普“大反轉(zhuǎn)”令世界詫異

●本報(bào)駐美國(guó)、日本、新加坡特派特約記者　張朋輝 李珍 辛斌●本報(bào)記者　姚麗娟　●魏輝

中美元首會(huì)晤的效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。12日接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，不會(huì)把中國(guó)認(rèn)定為匯率操縱國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)不再操縱匯率，指定中國(guó)操縱匯率可能破壞美國(guó)與中國(guó)應(yīng)對(duì)朝鮮問(wèn)題的談判。雖然在中國(guó)和匯率操縱之間畫(huà)等號(hào)本就是個(gè)不著調(diào)的偽命題，沒(méi)有哪個(gè)嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)同意，但特朗普在競(jìng)選期間曾多次批評(píng)中國(guó)的匯率政策，并威脅“上任第一天就宣布中國(guó)為匯率操縱國(guó)”。對(duì)于他這次“食言”，有美國(guó)媒體稱，“這是特朗普就任總統(tǒng)以來(lái)最劇烈的反轉(zhuǎn)之一”。特朗普的政策轉(zhuǎn)向不僅是在對(duì)華問(wèn)題上，12日，他還正式“收回”了“北約過(guò)時(shí)”的言論。聯(lián)系到他在敘利亞、俄羅斯等問(wèn)題上的轉(zhuǎn)變，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）13日用“特朗普令人震驚的U形大掉頭”來(lái)形容。不少分析人士認(rèn)為，一度被貼上“反叛”標(biāo)簽的特朗普正在明顯回歸美國(guó)傳統(tǒng)的外交政策。是什么造成這種轉(zhuǎn)變呢？有外媒給出一句頗“應(yīng)景”的話：“選舉中看到的風(fēng)景和從白宮看到的風(fēng)景是不同的?！?/p>

“最劇烈的反轉(zhuǎn)之一”

4月15日前，美國(guó)財(cái)政部須向國(guó)會(huì)提交關(guān)于美國(guó)主要貿(mào)易伙伴匯率政策的報(bào)告，報(bào)告會(huì)否將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)是一些外媒眼中的“最大看點(diǎn)”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日，特朗普提前“劇透”，終結(jié)了這一“懸念”。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，特朗普在接受該報(bào)采訪時(shí)表示，美國(guó)不會(huì)將中國(guó)指定為匯率操縱國(guó)，他改變主意的原因是，中國(guó)幾個(gè)月來(lái)并未操縱匯率，在朝鮮問(wèn)題上專注于美中合作更為重要，“他們不是匯率操縱國(guó)”。特朗普還表示，可以接受對(duì)中國(guó)更加有利的貿(mào)易協(xié)議，以換取中國(guó)協(xié)助應(yīng)對(duì)朝鮮威脅。

采訪中特朗普還表示，美元過(guò)于堅(jiān)挺，他希望美聯(lián)儲(chǔ)能維持低利率。“我想美元現(xiàn)在太強(qiáng)勢(shì)，部分應(yīng)歸咎于我，因?yàn)槊癖妼?duì)我有信心，但這最終會(huì)造成損害?！彼Q自己喜歡并尊敬美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫，不排除后者2018年任期屆滿后再提名她連任的可能性。路透社稱，美國(guó)財(cái)政部發(fā)言人也證實(shí)，財(cái)政部本周將出臺(tái)半年度主要貿(mào)易伙伴匯率報(bào)告，屆時(shí)不會(huì)將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。

“特朗普反轉(zhuǎn)競(jìng)選承諾”，《華盛頓郵報(bào)》稱，特朗普12日說(shuō)不會(huì)將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，違背了他在競(jìng)選期間許下的最大經(jīng)濟(jì)承諾之一。在競(jìng)選過(guò)程中，他喜歡將中國(guó)當(dāng)靶子，常說(shuō)世界第二大經(jīng)濟(jì)體占美國(guó)的便宜，宣稱在就職第一天就宣布中國(guó)為匯率操縱國(guó)。他還威脅，如果中國(guó)不與美國(guó)協(xié)商更好的貿(mào)易條款，就要對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收高達(dá)45%的關(guān)稅。將一個(gè)國(guó)家列為匯率操縱國(guó)將觸發(fā)對(duì)該國(guó)的調(diào)查，并最終導(dǎo)致加征關(guān)稅和其他懲罰性措施。上周，特朗普與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在海湖莊園舉行會(huì)晤，兩人談得相當(dāng)融洽。會(huì)談結(jié)果之一是一項(xiàng)重估兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的“百日計(jì)劃”，包括努力增加美國(guó)對(duì)華出口。

美聯(lián)社稱，特朗普從2015年就開(kāi)始在演說(shuō)中抨擊中國(guó)的匯率政策，決定不將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)是其就任總統(tǒng)以來(lái)“最劇烈的反轉(zhuǎn)之一”。彭博社稱，在特朗普的采訪曝光后，美國(guó)10年期國(guó)債收益率和美元匯率應(yīng)聲下跌。

雖然美國(guó)有少數(shù)政客迅速對(duì)特朗普的做法提出質(zhì)疑，比如參議院民主黨領(lǐng)袖舒默指責(zé)特朗普“給北京不斷竊取我們的就業(yè)和財(cái)務(wù)開(kāi)綠燈”，但主流輿論一致認(rèn)為，特朗普不過(guò)是放棄了過(guò)時(shí)的觀點(diǎn)?！都~約時(shí)報(bào)》稱，如今很難找到一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國(guó)符合匯率操縱國(guó)的說(shuō)法。根據(jù)2015年美國(guó)通過(guò)的一項(xiàng)貿(mào)易法，一個(gè)國(guó)家必須滿足三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能算得上匯率操縱國(guó)：必須和世界其他國(guó)家間擁有“實(shí)質(zhì)性”貿(mào)易順差；對(duì)美國(guó)存在“巨大”順差；持續(xù)干預(yù)外匯市場(chǎng)，推動(dòng)其貨幣價(jià)格往一個(gè)方向發(fā)展。雖然中國(guó)對(duì)美國(guó)的順差相當(dāng)大——近3500億美元——但它的全球順差并不大，去年僅占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%。最重要的是，它一直在推高而非壓低其貨幣價(jià)格。自2014年中期起，中國(guó)已經(jīng)出售了逾1萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，以支撐人民幣的匯率。

“如果強(qiáng)行說(shuō)中國(guó)是匯率操縱國(guó)，不符合美國(guó)國(guó)內(nèi)的規(guī)定，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)是違法的。這次特朗普表態(tài)的反轉(zhuǎn)實(shí)際上也是送個(gè)順?biāo)饲?。”中?guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮13日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，經(jīng)過(guò)中美雙方的交流接觸，尤其是兩國(guó)元首間的會(huì)晤與溝通，中美關(guān)系現(xiàn)在起點(diǎn)不錯(cuò)。以前不少分析認(rèn)為中美可能會(huì)發(fā)生公開(kāi)沖突，但現(xiàn)在看，短期內(nèi)中美避免沖突比較有把握。

“形勢(shì)發(fā)生了變化”

元首會(huì)晤顯然起到了積極作用?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，特朗普在采訪中稱，他與習(xí)近平主席在首次會(huì)談中一見(jiàn)如故。他告訴習(xí)近平，他相信中國(guó)將能輕松應(yīng)對(duì)朝鮮的威脅。隨后習(xí)近平解釋了中國(guó)與朝鮮的歷史。特朗普說(shuō)，在聽(tīng)了10分鐘相關(guān)內(nèi)容后，他意識(shí)到應(yīng)對(duì)朝鮮并不那么容易。他此前曾非常強(qiáng)烈地認(rèn)為，中國(guó)對(duì)朝鮮有很大的影響力，但事實(shí)卻不是想的那樣。12日在與北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格一道舉行的記者會(huì)上，特朗普再次表示與習(xí)近平建立起了很好的關(guān)系。

“特朗普透露的信息是世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體關(guān)系正在回暖的最新跡象?！庇?guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校國(guó)際關(guān)系專家史蒂文·韋伯說(shuō)，特朗普對(duì)華態(tài)度大回轉(zhuǎn)表明務(wù)實(shí)主義開(kāi)始生效。面對(duì)難解的朝核危機(jī)，誓言創(chuàng)造就業(yè)改善經(jīng)濟(jì)的特朗普明白，他只能與北京合作，別無(wú)其他選擇。“我不驚訝……他想利用美國(guó)在雙邊關(guān)系中的杠桿達(dá)成更好的交易。”

特朗普的政策轉(zhuǎn)變?cè)诒奔s問(wèn)題上同樣明顯。12日，他會(huì)見(jiàn)了北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格。特朗普說(shuō)，北約并沒(méi)過(guò)時(shí)，而是“國(guó)際和平與穩(wěn)定的支柱”?！懊貢?shū)長(zhǎng)和我圍繞北約如何在反恐中發(fā)揮更多作用進(jìn)行了建設(shè)性的討論，很早之前我對(duì)此進(jìn)行過(guò)抱怨，他們有了改變，他們確實(shí)在反恐。我曾說(shuō)它過(guò)時(shí)了，它現(xiàn)在不再是過(guò)時(shí)的?！碧乩势罩厣辏奔s成員國(guó)必須把它們承擔(dān)的軍費(fèi)開(kāi)支調(diào)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。

“特朗普令人震驚的U形大掉頭”，CNN稱，特朗普在短時(shí)間內(nèi)上演異乎尋常的政治變形術(shù)，放棄了其反建制的競(jìng)選立場(chǎng)。他承認(rèn)北約不再過(guò)時(shí)，從威脅給中國(guó)貼上匯率操縱國(guó)上退縮，還稱贊美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫——此前他指責(zé)這位美聯(lián)儲(chǔ)女掌門(mén)人為了在政治上幫助奧巴馬而壓低利率。特朗普的“政治體操”并未止于此，此前在敘利亞問(wèn)題上采取超現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度的特朗普政府最近改稱巴沙爾為“屠夫”，加劇了外界對(duì)美國(guó)要對(duì)敘利亞進(jìn)行政權(quán)更迭的預(yù)期。與此同時(shí)，他對(duì)普京的態(tài)度顯得悲觀，稱“不了解他”，承認(rèn)與俄羅斯的關(guān)系處在歷史低點(diǎn)。

CNN的文章稱，在特朗普急急忙忙擁抱他曾公開(kāi)厭惡的主流政治和安全立場(chǎng)時(shí)，他“局外人似的競(jìng)選活動(dòng)”好像從來(lái)沒(méi)發(fā)生過(guò)。白宮發(fā)言人斯派塞被問(wèn)到政策反轉(zhuǎn)問(wèn)題時(shí)表示，“形勢(shì)發(fā)生了變化”?，F(xiàn)在不清楚特朗普的政策急轉(zhuǎn)彎是不是因?yàn)閷?duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)和世界有了新看法。不過(guò)，前任總統(tǒng)們都曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，進(jìn)了白宮，世界大不相同。韓國(guó)紐西斯通訊社13日稱，特朗普在熱臉對(duì)中國(guó)的同時(shí)，瞄向俄羅斯的視線充滿冷淡。就在不久前的大選期間，特朗普還明顯“親俄貶華”，現(xiàn)在態(tài)度變化之大令人詫異。

中美關(guān)系會(huì)再次低開(kāi)高走？

是什么造成了特朗普政府政策的轉(zhuǎn)向？路透社13日稱，上任不到3個(gè)月，特朗普突然改變?cè)趯?duì)俄、對(duì)華、北約等一系列外交政策問(wèn)題上的立場(chǎng)。特朗普明顯轉(zhuǎn)向更為傳統(tǒng)的外交政策，正值他的政府發(fā)生內(nèi)斗、他的首席戰(zhàn)略顧問(wèn)班農(nóng)等人影響力下降之際?！都~約時(shí)報(bào)》稱，特朗普在經(jīng)濟(jì)政策上的驚人反轉(zhuǎn)，表明他從華爾街請(qǐng)來(lái)的金融幕僚正在脫離白宮民粹主義主導(dǎo)者班農(nóng)的束縛。特朗普的表態(tài)意味著他正走向主流經(jīng)濟(jì)政策。在特朗普進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的同時(shí)，美國(guó)行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng)馬瓦尼12日稱，特朗普有關(guān)大幅減少美國(guó)國(guó)債的競(jìng)選承諾是“夸口”。

日本《外交學(xué)者》稱，特朗普最近在中國(guó)和貨幣問(wèn)題上“回心轉(zhuǎn)意”，表明他可能不太依靠白宮貿(mào)易委員會(huì)主席納瓦羅等顧問(wèn)。在特朗普政府中，納瓦羅與首席戰(zhàn)略顧問(wèn)班農(nóng)對(duì)中國(guó)匯率和貿(mào)易問(wèn)題批評(píng)有加。特朗普的決定也許表明他的女婿兼高級(jí)顧問(wèn)庫(kù)什納、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席科恩等人在中國(guó)問(wèn)題上更有話語(yǔ)權(quán)，庫(kù)什納與科恩都贊成與中國(guó)發(fā)展更和諧的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。不過(guò)文章同時(shí)認(rèn)為，不將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)并不能確保今后不會(huì)再出現(xiàn)緊張，特朗普政府可能會(huì)看“百日計(jì)劃”取得的成果。

美國(guó)康奈爾大學(xué)教授埃斯瓦爾·普拉薩德在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，雖然中美在人民幣匯率問(wèn)題上峰回路轉(zhuǎn)，不過(guò)兩國(guó)仍不可掉以輕心，貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)在于，這種行為可能會(huì)螺旋式地加碼。

“競(jìng)選和治理不同。競(jìng)選時(shí)，特朗普需要討好選民，樹(shù)一些靶子，但上任后不能在錯(cuò)誤的論斷上治理。且若跟中國(guó)關(guān)系搞僵，特朗普得不到任何好處?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所所長(zhǎng)達(dá)巍13日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，不把中國(guó)列為匯率操縱國(guó)雖然本身就是個(gè)偽命題，但確實(shí)也是特朗普某種善意的表示，說(shuō)明中美關(guān)系正在回歸確定性相對(duì)強(qiáng)、多管道保持密切溝通的常態(tài)，那個(gè)不確定性特別強(qiáng)的階段正在過(guò)去。未來(lái)這一百天是中美關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期，從美國(guó)看來(lái)可能是未來(lái)互信的試金石。中美關(guān)系目前看，或許會(huì)像小布什和克林頓時(shí)期那樣低開(kāi)高走，能否高走的關(guān)鍵，在美方看來(lái)在于朝鮮問(wèn)題和經(jīng)貿(mào)。

達(dá)巍認(rèn)為，與美國(guó)打交道，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持自己的立場(chǎng)和利益，在戰(zhàn)術(shù)方面可以靈活一些。比如最近美媒有說(shuō)法稱，中國(guó)準(zhǔn)備對(duì)美國(guó)牛肉開(kāi)放市場(chǎng)，并開(kāi)放金融領(lǐng)域投資。這些就是戰(zhàn)術(shù)性的，和中國(guó)大的改革開(kāi)放的方向是一致的?！?/p>