貴州省六盤水市“三變”改革經(jīng)典模式探析

□馮香芬

（六盤水市社會科學(xué)院 貴州 六盤水 553000）

貴州省六盤水市“三變”改革經(jīng)典模式探析

□馮香芬

（六盤水市社會科學(xué)院 貴州 六盤水 553000）

現(xiàn)階段，六盤水市“三變”改革迅猛發(fā)展的背后是理論支撐的乏力和模式研究的滯后。為了給“三變”改革提供更多的理論支撐，抓住當(dāng)前良好的發(fā)展機遇，引導(dǎo)更多地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H選擇適合的路徑，故嘗試“三變”改革模式研究有著重要的意義。

六盤水市；“三變”改革；模式

1 類型界定

從“三變”改革案例中可以看出，每一個經(jīng)典案例都有一個經(jīng)營主體，每個經(jīng)營主體都要依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，如獼猴桃、茶葉、核桃等。那么到底是“三變”+N，還是N+“三變”？正如國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶指出：事實的真實邏輯是，地方政府規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)經(jīng)營主體，通過“三變”把分散的資源和資金聚合到經(jīng)營主體，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和培育，為“三變”提供了可能和保障。本研究從經(jīng)營主體和發(fā)展誘因（內(nèi)外因）兩個層面，將“三變”改革主要模式歸納為8種：伙伴合作共贏發(fā)展型、依托企業(yè)發(fā)展型、基層黨組織主導(dǎo)發(fā)展型、國有平臺公司兜底發(fā)展型；區(qū)位優(yōu)勢促進(jìn)發(fā)展型、資源催生帶動發(fā)展型、文化產(chǎn)業(yè)助推發(fā)展型、金融扶持發(fā)展型。

2 主要模式

2.1 從經(jīng)營主體來看，主要體現(xiàn)為4種類型：

2.1.1 伙伴合作共贏發(fā)展型?；锇楹献鞴糙A發(fā)展型，亦稱“協(xié)同作戰(zhàn)型”。該模式為某一產(chǎn)業(yè)帶頭人（致富能手）利用自己的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗等引導(dǎo)農(nóng)民參與發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)亍叭儭备母铮_保發(fā)展成熟，之后再帶動周邊地理位置和區(qū)位條件相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落合作打造某一發(fā)展實體。通過盤活農(nóng)民土地、用活扶貧政策、靈活合作機制，協(xié)同帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民脫貧致富。

該模式的優(yōu)勢是：(1)聯(lián)合區(qū)域內(nèi)小組織變?yōu)榇簏h委，以大帶小、以強帶弱，依托企業(yè)聯(lián)建，實現(xiàn)集團(tuán)式幫扶發(fā)展；(2)整合區(qū)域內(nèi)各種林權(quán)、水面、溶洞、自然風(fēng)光、勞動力等資源，并成功實現(xiàn)優(yōu)勢積聚，產(chǎn)業(yè)效應(yīng)明顯，形成大區(qū)域、大農(nóng)業(yè)、大發(fā)展；(3)農(nóng)民參與積極性高、就業(yè)渠道多、脫貧致富快。

經(jīng)典案例：盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村典型人物陶正學(xué)帶著多年打拼所得的上億元資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)舍烹村聯(lián)合8個村組建了聯(lián)村黨委，喚醒社會沉睡資產(chǎn)和閑置資金1 400萬元入股普古銀湖種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，鑄就了“三變”改革“發(fā)源地”。

2.1.2 依托企業(yè)發(fā)展型。依托企業(yè)發(fā)展型，亦稱“筑巢引鳳型”。該模式為村集體將專項資金、集體資產(chǎn)、荒山荒坡，農(nóng)民將自己的土地、技術(shù)、資源等入股民營企業(yè)（專業(yè)合作社），用于集中發(fā)展某一項目，民營企業(yè)（專業(yè)合作社）與村集體、農(nóng)民協(xié)商確定股比。該模式中，企業(yè)發(fā)揮主體作用明顯，離開企業(yè)的支撐，就沒有“三變”改革且效益不突出。

該模式的優(yōu)勢是：(1)民營企業(yè)的發(fā)展，使“三變”改革所需要的物質(zhì)條件、技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系、市場銷售成為現(xiàn)實；(2)對于存在資金限制但具備較強經(jīng)營能力的民營企業(yè)，股份合作方式有利于降低企業(yè)的融資門檻，減少土地、廠房、灘涂等設(shè)備的購置成本；(3)資金、勞動力、資源有機融合，群眾與企業(yè)的關(guān)系易于改善，在企業(yè)發(fā)展壯大后，可獲得高額回報，形成利益捆綁機制；(4)村干部從生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)走出來，主要從事組織協(xié)調(diào)、宣傳動員工作，營造發(fā)展的良好環(huán)境。

經(jīng)典案例：鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)裕安聯(lián)村黨委與貴州安凱達(dá)實業(yè)股份有限公司合作，村集體以荒山9.3hm2折價490萬元入股該公司，每畝每年保底分紅1 300元，村集體及村民以現(xiàn)金510萬元255股入股安凱達(dá)公司，每年獲得不低于15%的利潤保底分紅。

2.1.3 基層黨組織主導(dǎo)發(fā)展型?；鶎狱h組織主導(dǎo)發(fā)展型，亦稱“艱苦奮斗創(chuàng)業(yè)型”。該模式中基層黨組織不靠外來民營企業(yè)，自發(fā)組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，布置產(chǎn)業(yè)項目，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會優(yōu)勢，帶動群眾，當(dāng)家作主，艱苦奮斗，走出一條農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路。

該模式的優(yōu)勢是：(1)效防止民營企業(yè)架空基層黨組織，并損害其在農(nóng)村發(fā)展的威信，充分發(fā)揮了共產(chǎn)黨員帶頭致富的能力，激發(fā)了群眾的主人翁意識；(2)村干部對村內(nèi)資源稟賦熟悉、對人文環(huán)境了解、能帶頭流轉(zhuǎn)土地，在“三變”改革中起到示范引領(lǐng)作用，能及時掌控發(fā)展局面；(3)基層黨組織靠前指揮，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時產(chǎn)業(yè)發(fā)展又反哺壯大村集體經(jīng)濟(jì)，夯實基層黨組織力量，更好地幫扶貧困人口及其他弱勢群體。

經(jīng)典案例：水城縣蟠龍鎮(zhèn)木城居委會在基層黨組織的帶領(lǐng)下，村干部親自走村串戶，帶頭流轉(zhuǎn)土地，提前支付土地流轉(zhuǎn)費用，號召農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，開展了荷花種植、垂釣、水上步道、辦公大樓修建、農(nóng)家樂等多種項目，帶動群眾以多種方式脫貧致富。

2.1.4 國有平臺公司兜底發(fā)展型。國有平臺公司兜底發(fā)展型，亦稱“安全保障型”。該模式為國有平臺公司針對某一地域特定產(chǎn)業(yè)實行政策兜底，實現(xiàn)從種植-管理-銷售的一條龍服務(wù)，產(chǎn)生效益后，各方按比例獲得分紅。不論產(chǎn)品質(zhì)量高低，農(nóng)民獲得的保底分紅不低于原有土地效益。

該模式的優(yōu)勢是：(1)有助于形成特定產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一品牌，易于形成品牌效應(yīng)；(2)該特定產(chǎn)業(yè)能產(chǎn)生集中連片效應(yīng)，有助于實現(xiàn)農(nóng)旅一體化發(fā)展，增加農(nóng)民收入；(3)農(nóng)民參與積極性較高，既不承擔(dān)任何風(fēng)險，實現(xiàn)政策兜底保障，又可以在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，獲得技術(shù)培訓(xùn)。

經(jīng)典案例：水城縣阿戛鎮(zhèn)松綠村在“三變”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引進(jìn)了水城縣農(nóng)投公司流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地256.67hm2，種植紅心獼猴桃。農(nóng)投公司將苗木、套桿、鐵絲、技術(shù)指導(dǎo)直接投入農(nóng)村，同時實現(xiàn)了排灌設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、運輸管理、產(chǎn)品回收和市場銷售一條龍服務(wù)，產(chǎn)生效益按991模式分紅。

2.2 從發(fā)展誘因來看，主要體現(xiàn)為4種類型：

2.2.1 區(qū)位優(yōu)勢促進(jìn)發(fā)展型。區(qū)位優(yōu)勢促進(jìn)發(fā)展型，其發(fā)展誘因為“區(qū)位”，即某一地區(qū)因交通、資源、市場、氣候等因素，造就了該地區(qū)具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，在區(qū)位優(yōu)勢作為一種資源的今天，開發(fā)多種產(chǎn)業(yè)項目成為自然。

該模式的優(yōu)勢是：(1)根據(jù)市場特點謀篇布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)實業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律這只“看不見的手”的引領(lǐng)下，帶動一方老百姓脫貧致富；(2)將交通、地理位置、資源、市場和氣候因素有機結(jié)合起來，打好“組合拳”，實現(xiàn)“抱團(tuán)式”發(fā)展；(3)充分運用“三變”改革政策，發(fā)動村民參與入股，打造一批農(nóng)旅一體化休閑觀光園、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)孵化園和實業(yè)發(fā)展公司。

經(jīng)典案例：盤縣紅果鎮(zhèn)下沙陀村在專業(yè)合作社的帶領(lǐng)下，依托離紅果城區(qū)較近的區(qū)位優(yōu)勢，依托沙陀站（鐵路運輸）的交通優(yōu)勢，依托廣闊的市場空間，積極開展了水上世界、幼兒園、婚慶宮、養(yǎng)老院、培訓(xùn)基地、集垂釣-采摘-餐飲為一體的農(nóng)旅結(jié)合點、倉儲物流、農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜配送等10余項目。

2.2.2 資源催生帶動發(fā)展型。資源催生帶動發(fā)展型，顧名思義，其發(fā)展誘因是“資源”，即某一地區(qū)具有良好的資源優(yōu)勢，在資源的催生下，將資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和發(fā)展優(yōu)勢、將資源變?yōu)橄冗M(jìn)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

該模式的優(yōu)勢是：(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時能帶動當(dāng)?shù)亟煌?、生態(tài)環(huán)境、村容村貌發(fā)生較大改觀，群眾的生活水平和幸福指數(shù)逐步提升；(2)村民參與入股獲得分紅，由農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，收入趨于穩(wěn)定；(3)農(nóng)民參與經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，其主人翁意識、民主意識、法律意識逐步提高。

經(jīng)典案例：盤縣石橋鎮(zhèn)妥樂村依托世界古銀杏之鄉(xiāng)、省級風(fēng)景名勝區(qū)、世界最集中的古銀杏樹群等寶貴資源，催生發(fā)展了旅游業(yè)，農(nóng)民以土地和銀杏樹為資源入股妥樂銀杏種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社再次入股盤縣妥樂古銀杏旅游投資開發(fā)有限責(zé)任公

3 經(jīng)驗啟示

正如貴州省陳敏爾書記指出:“三變”改革要堅持示范推廣。要不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，各行各業(yè)都要有成功案例，提供更多改革樣板，推動“三變”改革由“盆景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變。“三變”改革的有益探索將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民脫貧致富，招商引資、產(chǎn)品效應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)，基層黨組織建設(shè)、政府自身改革、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容有機結(jié)合，要真正發(fā)揮“三變”改革的牽引作用，最大限度的釋放改革紅利。

1004-7026（2017）09-0126-02

D422.6

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.078

馮香芬，女，漢，1986年4月出生，山西陽泉人?，F(xiàn)就職于六盤水市社會科學(xué)院，研究方向：地方政府管理與社會管理。