城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理問題研究

□談福蘭

(青海省工程咨詢中心 青海 西寧 810000)

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理問題研究

□談福蘭

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城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)復(fù)雜而又浩大的工程，它的設(shè)計(jì)與管理將會(huì)在系統(tǒng)運(yùn)作過程中發(fā)揮著巨大的作用。良好的管理是城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要過程，是對(duì)城鄉(xiāng)各種建設(shè)活動(dòng)的有效控制與組織。但是在城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理方面也出現(xiàn)了許多問題，本文就以城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題作為切入點(diǎn)，分析如何提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃；設(shè)計(jì)管理；設(shè)計(jì)思想；改進(jìn)措施

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是針對(duì)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種因素進(jìn)行合理控制與管理的一項(xiàng)活動(dòng)，從而達(dá)成優(yōu)化資源配置的基本目的。規(guī)劃設(shè)計(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)內(nèi)容，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，并且規(guī)劃設(shè)計(jì)的效果會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，因此，為了保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到快速、健康發(fā)展，則需要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，以實(shí)現(xiàn)合理化、科學(xué)化以及有效化，從而促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)落地性不足

在部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，由于部分區(qū)域開發(fā)缺乏相應(yīng)的開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況采取針對(duì)性措施，更多的只是在書面上進(jìn)行研究，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門在城鄉(xiāng)建設(shè)定位上含糊不清，沒有實(shí)踐定性全靠理論規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不切實(shí)際。另外，部分負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)沒有對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)際考察便隨意根據(jù)書面報(bào)告來確定規(guī)劃過程，沒有正確估計(jì)農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃定位及作用，無法有效將城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，最終發(fā)揮不了城鄉(xiāng)建設(shè)的真正作用。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)思想的落后

從目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐來看，很多地方都不能做到科學(xué)、合理。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)榱俗非笏^的政績，往往只做表面工作，側(cè)重于大規(guī)模、大形勢(shì)，從而造成資源的大量浪費(fèi)。同時(shí)，在此過程中，還忽視了一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一些規(guī)劃設(shè)計(jì)并不能滿足人們的實(shí)際需要。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與性差

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)來說，其根本目標(biāo)是保障公眾的合法利益，所以，在此過程中，要切實(shí)重視公眾參與的重要性。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中會(huì)涉及到多種主體，而且它們各自的利益形式也會(huì)不一樣，所以，在實(shí)際過程中一定要重視公眾的參與，充分發(fā)揮出公眾的力量，通過公眾的參與來實(shí)現(xiàn)各主體間利益的有效調(diào)節(jié)，從而減少其中的矛盾，促進(jìn)多主體間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的措施分析

3.1 做好保障措施，構(gòu)建城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建設(shè)主要以城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。在規(guī)劃過程中，建立相應(yīng)的保障措施能夠避免規(guī)劃過程中生態(tài)破壞、重復(fù)建設(shè)以及行政壁壘等不良問題的出現(xiàn)。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)以及基礎(chǔ)建設(shè)等問題，可以建立相應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，由省級(jí)單位審批，市、縣級(jí)政府組成共同城市規(guī)劃發(fā)展聯(lián)盟體系，進(jìn)行夸部門、跨區(qū)域的聯(lián)合重大項(xiàng)目建設(shè)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)等工作能夠妥善執(zhí)行。

3.2 敢于打破傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路

在傳統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，特別注意強(qiáng)制性及計(jì)劃性，如果嚴(yán)格的按照國家的規(guī)章制度進(jìn)行城市的規(guī)劃與管理，就會(huì)在某種程度上打擊投資開發(fā)商的積極性，但是規(guī)劃建設(shè)過程中執(zhí)法若是不嚴(yán)格的話，又容易出現(xiàn)貪污腐敗等違法現(xiàn)象，因此，在新形勢(shì)下要有新的手段對(duì)二者進(jìn)行協(xié)調(diào)。在傳統(tǒng)的規(guī)劃當(dāng)中，主要是以控制土地為核心的靜態(tài)物質(zhì)規(guī)劃，這樣的規(guī)劃缺少可行性方面的論證以及評(píng)估，導(dǎo)致規(guī)劃項(xiàng)目顯得僵化缺少活性。所以，在新的社會(huì)形勢(shì)下，一定要敢于打破傳統(tǒng)的規(guī)劃思想，敢于創(chuàng)新，合理的利用資源，將“反規(guī)劃”的理念融入到規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，重視非建筑用地的規(guī)劃和利用，協(xié)調(diào)各種管理職能，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全方位管理。保證規(guī)劃的合理性與有效性，保證城市合理發(fā)展。

3.3 重視公眾參與的重要性

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)來說，其根本目標(biāo)是保障公眾的合法利益，所以，在此過程中，要切實(shí)重視公眾參與的重要性。

結(jié)束語

對(duì)于城鄉(xiāng)之間的發(fā)展來說，規(guī)劃設(shè)計(jì)是其中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是其中發(fā)展的基本依據(jù)。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，我們必須要予以高度的關(guān)注與重視。當(dāng)然，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施中，還必須要依靠科學(xué)、有效的管理，只有科學(xué)、有效的管理才能保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的有序進(jìn)行。

[1]羅芳.分析城鄉(xiāng)結(jié)合帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法研究[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2012(20).

[2]紀(jì)冬梅.淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的價(jià)值[J].科技創(chuàng)業(yè)家,2014(3).

1004-7026（2017）09-0098-01

TU984

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.061