推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)之我見(jiàn)

□張國(guó)紅

（運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心 山西 運(yùn)城 044000）

推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)之我見(jiàn)

□張國(guó)紅

（運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心 山西 運(yùn)城 044000）

近年來(lái)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)相繼搭建，并成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和盤活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的新亮點(diǎn)。然而，在市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐中，由于存在著農(nóng)戶流轉(zhuǎn)熱情不高、產(chǎn)權(quán)確權(quán)不到位、相關(guān)部門配合不力和產(chǎn)權(quán)抵押融資不暢等問(wèn)題，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展緩慢，為此，筆者在實(shí)踐中認(rèn)為，必須切實(shí)采取措施加以破解，使其健康發(fā)展。

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；市場(chǎng)建設(shè)

1 因利勢(shì)導(dǎo)，循序漸進(jìn)，為流轉(zhuǎn)奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

農(nóng)村土地是農(nóng)民群眾賴依生存的基本生產(chǎn)資料和重要生活保障。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民對(duì)土地的珍惜和家的留守之念根深蒂固，特別是50歲以上的農(nóng)民表現(xiàn)的更加明顯，他們寧愿辛苦勞作，收入甚微，也不愿將其讓渡他人，這樣才覺(jué)得心里踏實(shí)。在此傳統(tǒng)觀念背景下，讓他們短期內(nèi)認(rèn)識(shí)并接受將擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)土地 流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)還為時(shí)過(guò)早，仍需要有一個(gè)“歷史的過(guò)程”和“歷史的耐心”?；谶@種現(xiàn)實(shí)，在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易進(jìn)程中，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，力行足下，發(fā)揮媒體宣傳導(dǎo)向作用，樹立典型示范，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，使他們逐步認(rèn)識(shí)和嘗到產(chǎn)權(quán)制度改革帶來(lái)的這一紅利，把流轉(zhuǎn)土地變成一種新投資。同時(shí)，也要因地制宜，尊重農(nóng)民的意愿和市場(chǎng)發(fā)展的客觀需求，循序漸進(jìn)，成熟一個(gè)交易一個(gè)，不斷充實(shí)和活躍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。且不可行政命令或“一刀切”。

2 合理過(guò)渡，清晰歸屬，為流轉(zhuǎn)搭建一條順暢的現(xiàn)實(shí)路徑

目前，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作還相當(dāng)滯后，已成為流轉(zhuǎn)交易的“絆腳石”。為了適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要，不可等、不能靠，在尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的情況下，除加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作外，還要積極采取一些過(guò)渡性制度措施，比如，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可利用現(xiàn)有二輪延包地畝表、土地承包合同書、村集體認(rèn)定證明和實(shí)際耕種土地左鄰右舍認(rèn)可證明以及縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門審核備案文件等關(guān)聯(lián)資料，作為農(nóng)戶擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)，允許農(nóng)戶參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易，并通過(guò)發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易鑒證書的形式，確認(rèn)其合法性，讓農(nóng)戶安心，讓投資者放心。這樣既能過(guò)渡性的清晰權(quán)屬現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，又能避免權(quán)屬不清交易帶來(lái)的隱患，維護(hù)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的真實(shí)性、有效性，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的穩(wěn)妥發(fā)展。

3 政府主導(dǎo)，部門融合，為流轉(zhuǎn)營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的外部環(huán)境

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)既是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村千家萬(wàn)戶的切身利益，也是一個(gè)蓬勃發(fā)展的新生事物，并且還涉及到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)和“四荒”地使用權(quán)等，這就不能把它當(dāng)成某個(gè)部門的獨(dú)家業(yè)務(wù)看待。政府要責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起組織者和推進(jìn)者，把其列入“三農(nóng)”工作的重要議程，作為農(nóng)村一次重大改革來(lái)抓，建立強(qiáng)有力的市場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)管理部門在市場(chǎng)設(shè)立辦事窗口，為流轉(zhuǎn)交易提供“一站式”服務(wù)，減少群眾流轉(zhuǎn)往返路途和時(shí)間，提高服務(wù)效率。

4 延伸服務(wù)，對(duì)接融資，為流轉(zhuǎn)開辟一條吸引投資者的新渠道

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是盤活農(nóng)村資源“資本化”的有效手段，也是農(nóng)業(yè)投資者獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要途徑。農(nóng)業(yè)投資者特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在獲得土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，由于投資較大、回收期較長(zhǎng)，并且形成的固定財(cái)產(chǎn)較少，常常會(huì)遇到抵押難、貸款難、融資難等“瓶頸”問(wèn)題，因而制約了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展。為了破解這一難題，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，打通服務(wù)渠道，延伸服務(wù)鏈條。一方面通過(guò)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的流轉(zhuǎn)土地簽訂規(guī)范合同和頒發(fā)流轉(zhuǎn)交易鑒證文書，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬“身份證”，為對(duì)接抵押貸款提供抵押物合法依據(jù)。另一方面金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)方式，破解抵押物貸款融資難題。除此之外，政府還要建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記、抵押貸款專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和一定的貸款貼息辦法，減少金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)損失，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。司法部門也要主動(dòng)參與，為土地流轉(zhuǎn)和抵押貸款順利實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。只有這樣才能吸引更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，自覺(jué)通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)把資本投向農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，解決今后誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題，才能更好的加快市場(chǎng)繁榮，鞏固市場(chǎng)交易成果，從而推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)走向成熟。

1004-7026（2017）09-0050-01

F321.1

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.026

張國(guó)紅，50歲，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)系本科畢業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心主任。參加工作以來(lái) ，一直注重農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作研究。