農(nóng)牧民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中如何發(fā)揮作用

□陳 黎

（青海省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校大通分校 青海 大通 810100）

農(nóng)牧民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中如何發(fā)揮作用

□陳 黎

（青海省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校大通分校 青海 大通 810100）

農(nóng)民合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，由生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民自愿聯(lián)合形成的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的主要服務(wù)對(duì)象就是其中的成員，為成員們提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸和貯藏，并為其提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)和信息等服務(wù)。農(nóng)牧民專業(yè)合作社對(duì)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的全面發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小康建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

農(nóng)民合作社；精準(zhǔn)扶貧；作用

1 發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近幾年來，大通縣的農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展發(fā)生了巨大變化，其經(jīng)營形式從單一的個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在的合作經(jīng)營發(fā)展，經(jīng)營人員有漢族、回族、土族、藏族等多民族農(nóng)戶，經(jīng)營范圍也是多種經(jīng)營模式，有種植、養(yǎng)殖、苗木花卉、特種養(yǎng)殖和加工營銷等多種經(jīng)營模式。在國家政策的支持和引導(dǎo)下，為解決當(dāng)前生產(chǎn)中存在的困難，各貧困村部分農(nóng)民正在積極組建各類合作社。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前大通縣貧困村成立合作社較去年增加23家，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，滲透到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋了生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)領(lǐng)域，組織形式靈活多樣。具體專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的幾種模式如下：

1.1 務(wù)工帶動(dòng)型

華鑫肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等合作社通過吸納文化低、技能低、收入低的貧困農(nóng)戶在合作社務(wù)工，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增加家庭收入，改善生活條件，這一類占比約1.7%。

1.2 土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)型

大通文婷養(yǎng)殖專業(yè)合作社和樺西牦牛肉牛繁育專業(yè)合作社等通過向流轉(zhuǎn)貧困戶支付土地流轉(zhuǎn)金，把貧困戶閑置的土地流轉(zhuǎn)出來，以其來增加貧困農(nóng)戶的家庭收入，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧，這一類占比約60%。

1.3 訂單收購帶動(dòng)型

燕英馬鈴薯營銷專業(yè)合作社等通過流轉(zhuǎn)貧困戶的閑散土地，支付土地流轉(zhuǎn)金的形式來增加貧困農(nóng)戶家庭收入，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧，這一類占比約5.3%。

1.4 訂單生產(chǎn)帶動(dòng)型

百靈特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、青草源聯(lián)合社等近幾年由合作社出資，以免費(fèi)發(fā)放雞苗的形式幫扶貧困農(nóng)戶,并進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)，待雞苗育成雞或產(chǎn)蛋后，負(fù)責(zé)回收銷售，讓領(lǐng)到雞苗的貧困農(nóng)戶少量投入或者不投入，就可以掙到錢。到目前為止，百靈特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、青草源聯(lián)合社等新型經(jīng)營主體已向大通縣51個(gè)貧困村共計(jì)4 314貧困農(nóng)戶發(fā)放價(jià)值205.76萬元的雞苗15.29萬羽，按照每只雞100元的利潤來計(jì)算的話，能帶動(dòng)131戶貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧，在很大程度上推動(dòng)了大通縣的精準(zhǔn)脫貧工作，這一類占比約0.5%。

1.5 入股合作帶動(dòng)型

慶華牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、海園養(yǎng)殖專業(yè)合作社等合作社通過讓貧困農(nóng)戶以入股合作，到年終分紅的方式來增加貧困農(nóng)戶的收入，這一類占比約0.5%。

大通縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的主要特點(diǎn)：一是專業(yè)合作社的數(shù)量多，積極性普遍高。截止目前全縣116個(gè)貧困村共成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社181家，其中種植業(yè)53家、畜牧業(yè)40家、苗木花卉22家、服務(wù)業(yè)8家、其他5家。二是產(chǎn)業(yè)脫貧的發(fā)展帶動(dòng)模式多種多樣。大通縣的產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展帶動(dòng)模式有多種，包括務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、訂單收購和入股合作等這些合作社根據(jù)其優(yōu)勢條件，發(fā)展帶動(dòng)模式也多種多樣，在不同程度上帶動(dòng)了貧困戶的創(chuàng)收。三是扶貧產(chǎn)業(yè)品種齊全。各合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧涉及全縣的主要農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要是圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者一村一品從事專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合作社。

2 存在的問題及不足之處

2.1 帶動(dòng)積極性不高

目前情況來看，愿意主動(dòng)幫扶貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不多。究其原因還是在于動(dòng)力缺乏，由于農(nóng)村貧困戶大都沒有資金、技術(shù)，有些甚至連基本的勞動(dòng)力也沒有，這些合作社小富即安的觀念普遍，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，都不愿意帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。

2.2 帶動(dòng)規(guī)模和能力有限

全縣專業(yè)合作社整體規(guī)模較小，帶動(dòng)貧困戶的數(shù)量和能力相當(dāng)有限。這些專業(yè)合作社分布在貧困村的占比并不多，而由貧困戶入股和自發(fā)成立的就更少，專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的模式也急需創(chuàng)新。

2.3 貧困戶參與度不高

一部分貧困戶由于年齡、健康等各種原因缺乏勞動(dòng)力，無法參與到帶動(dòng)發(fā)展中，還有一部分貧困戶由于長期享受政府和社會(huì)救助，導(dǎo)致惰性漸長，主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高，不謀求發(fā)展業(yè)不愿去打工。這導(dǎo)致合作社帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)落實(shí)困難。

3 今后建議

3.1 健全社會(huì)服務(wù)體系，優(yōu)化整體發(fā)展環(huán)境

一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。主要是向盆困村的機(jī)耕道建設(shè)、水利設(shè)施 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向合作社和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，以此來提高合作社的耕作水平和其抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。二是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)建設(shè)，大力提高4個(gè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站等公共服務(wù)單位的服務(wù)能力。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。

3.2 選定減貧依托主體，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是合作社+貧困戶。按照協(xié)商自愿、擇優(yōu)競爭的原則，達(dá)到3A標(biāo)準(zhǔn)以上的合作社應(yīng)吸納建檔立卡貧困戶10戶以上做為合作社成員，貧困戶以土地、牲畜、山林等資源入股，參與到合作社發(fā)展中，從中取得勞務(wù)、股權(quán)或經(jīng)營收益，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。對(duì)吸納建檔立卡貧困戶10戶以上、符合地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、服務(wù)帶動(dòng)能力強(qiáng)、貧困戶當(dāng)年增收明顯的農(nóng)民合作社作為今后合作社晉級(jí)和項(xiàng)目扶持的推薦對(duì)象。二是能人大戶+貧困戶。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)興業(yè)、外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)能人大戶通過合作、入股、勞務(wù)等方式流轉(zhuǎn)土地、組建合作社、成立勞務(wù)組織發(fā)展規(guī)模集約農(nóng)業(yè)，吸收、組織帶領(lǐng)貧困戶增收脫貧。三是創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過合作社同貧困戶之間簽訂合同，按照“合作社+貧困戶”方式，貧困戶為合作社生產(chǎn)提供原料，合作社按照約定的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格收購貧困戶原料，形成訂單農(nóng)業(yè)關(guān)系。也可根據(jù)事先簽訂的保護(hù)價(jià)，或高于市場價(jià)格一定幅度，將現(xiàn)金一次性支付給貧困戶;或進(jìn)行利潤返還、二次結(jié)算，讓貧困戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

3.3 加大金融扶持力度，推進(jìn)融資多渠道化

一是加大金融扶持力度。切實(shí)了解合作社實(shí)際經(jīng)營狀況以及信貸要求，分析不同的資金需求特點(diǎn)。積極規(guī)范內(nèi)部管理，滿足金融機(jī)構(gòu)的信貸準(zhǔn)入條件。對(duì)有發(fā)展前景的合作社應(yīng)著重給予關(guān)注與扶持，簡化貸款流程，從而起到示范作用，強(qiáng)化貧困戶對(duì)合作社未來發(fā)展的信心。二是積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。充分考慮不同合作社資金需求以及擔(dān)保抵押方式的變化，拓寬擔(dān)保抵押品的范圍，開展多種形式的抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)。做好農(nóng)商銀行開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，解決以往由于沒有抵押物做為抵押貸款的瓶頸，降低貸款門檻，從而盤活了土地，提高了機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營土地的效益。為今后全縣各金融機(jī)構(gòu)全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款奠定一個(gè)良好基礎(chǔ)。三是建立信用評(píng)估體系。在全縣縣范圍內(nèi)推行信用評(píng)估體系，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從原始農(nóng)村信用擔(dān)保模式向商業(yè)性信貸風(fēng)險(xiǎn)控制模式轉(zhuǎn)化，同時(shí)還可以建立區(qū)域性的擔(dān)保公司為合作社的貸款需求提供擔(dān)保等。

1004-7026（2017）09-0043-02

F32

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.021

陳黎，出生于1972年1月、女、山西省屯留縣人、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師、本科學(xué)歷。1992年7月-2012年4月從事農(nóng)牧民科技培訓(xùn)教育工作，期間：2010年被中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校評(píng)為全國農(nóng)業(yè)廣播電視教育先進(jìn)工作者及全國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校教學(xué)能手；2012年4月-至今主要從事農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村三資管理、新型經(jīng)營主體管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)管理等工作，于2013年被青海省農(nóng)經(jīng)總站評(píng)為全省農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)個(gè)人，2015年被青海省農(nóng)經(jīng)總站評(píng)為全省農(nóng)牧區(qū)財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)先進(jìn)個(gè)人。。