江西省海外人才引進(jìn)存在的問(wèn)題及原因分析

□蘆瑩瑩

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西 南昌 330013)

江西省海外人才引進(jìn)存在的問(wèn)題及原因分析

□蘆瑩瑩

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西 南昌 330013)

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。而目前江西省高端人才的儲(chǔ)備難以滿足其自身發(fā)展需求，引進(jìn)高端海外人才已成為江西省近些年來(lái)工作的重點(diǎn)之一。盡管江西省在海外人才引進(jìn)方面做了許多努力，但效果并不顯著，還存在著諸多問(wèn)題，如海外人才吸引力度不足、渠道不寬，方法需要改進(jìn)、引進(jìn)機(jī)制欠缺等。本文對(duì)于江西省海外人才引進(jìn)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出其中的原因，旨在為解決江西省海外人才引進(jìn)提供幫助。

海外人才；人才引進(jìn)

1 江西省海外人才引進(jìn)存在的問(wèn)題

1.1 海外人才吸引力度不足

1.1.1 企業(yè)作為主體吸納海外高層次人才的力度不夠。用人主體內(nèi)生動(dòng)力不足。一些單位在引進(jìn)海外（國(guó)外）人才方面，過(guò)分倚重政府主導(dǎo)作用；江西省所有項(xiàng)目單位聘請(qǐng)外國(guó)專家的主要渠道都是政府“牽引”，否則只能盲目的自發(fā)尋找,沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性，需要使引進(jìn)海外人才成為企業(yè)的自主行為，并創(chuàng)新人才吸引、使用和激勵(lì)機(jī)制。

1.1.2 渠道不寬，方法需要改進(jìn)。江西省引才引智渠道比較單一、形式比較傳統(tǒng)，近年來(lái)，雖然也組織開(kāi)展了“海外人才江西行”、“海外博士江西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”、“海智惠贛鄱”等引才活動(dòng)，但主要還是借助國(guó)家外專局提供的“深圳國(guó)際人才交流大會(huì)”平臺(tái)，或者利用周邊發(fā)達(dá)省份開(kāi)展相關(guān)海外（國(guó)外）人才論壇之機(jī)，邀請(qǐng)海外（國(guó)外）人才來(lái)贛考察，引才的總體效果不佳。

1.1.3 創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策吸引力不夠。江西省對(duì)留學(xué)人員來(lái)贛創(chuàng)業(yè)的扶持政策基本上以創(chuàng)業(yè)園的支持為主，有其局限性，對(duì)資金支持、稅收優(yōu)惠、人事政策缺乏系統(tǒng)的支持，部分地方和部門落實(shí)現(xiàn)有政策力度不大，有些政策難以落實(shí)。由于留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)有自身的缺陷；對(duì)國(guó)內(nèi)的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)運(yùn)作缺乏理解，適應(yīng)性較差；過(guò)于迷信技術(shù)和模式，對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷和資金管理不熟悉、不重視，導(dǎo)致企業(yè)有的孵化期延遲、有的孵化失敗。

1.2 海外人才引進(jìn)機(jī)制欠缺

1.2.1 海外人才與本土人才發(fā)展不協(xié)調(diào)。為了大力引進(jìn)海外人才，江西省制定和采取了一些海外人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，創(chuàng)立了優(yōu)異獨(dú)特的工作生活條件，一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)與實(shí)施，明顯傾斜、傾向于海外引進(jìn)人才，無(wú)疑會(huì)引發(fā)本土人才的心理失衡。由于海外引進(jìn)人才與本土人才在多方面存在差異，引發(fā)兩類人才之間的矛盾和沖突，主要表現(xiàn)在海外引進(jìn)人才融入本土環(huán)境的周期太長(zhǎng)、兩類人才之間的人際關(guān)系需要協(xié)調(diào)、對(duì)兩類人才的資源分配欠缺公平等三個(gè)方面。

1.2.2 一站式公共服務(wù)體系不健全。目前江西省在省人社廳設(shè)立了“千人計(jì)劃”服務(wù)窗口，但沒(méi)有圍繞海外人才落戶、簽證、社保等服務(wù)工作，設(shè)立集外專、外事、公安等部門為一體的一站式服務(wù)窗口。海外人才在贛創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，還存在由于省內(nèi)國(guó)際學(xué)校資源缺乏，子女就學(xué)難；省內(nèi)針對(duì)海外人才醫(yī)療保障水平有限，就醫(yī)看病難；對(duì)一些針對(duì)海外人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策不了解，作用發(fā)揮等問(wèn)題。這都反映出江西省在為海外人才服務(wù)方面保障能力偏低。

1.2.3 海外人才引進(jìn)機(jī)制不健全。一是缺乏人才信息共享機(jī)制。人才信息資源相對(duì)分散、層次較低，沒(méi)有形成統(tǒng)一開(kāi)放的人才信息交流平臺(tái)，難以進(jìn)行有效對(duì)接。二是由于缺少市場(chǎng)上人才供需信息的反饋機(jī)制，致使缺少科學(xué)的人才需求預(yù)測(cè)。三是還缺乏統(tǒng)一科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系。

1.3 其他問(wèn)題

1.3.1 政策執(zhí)行效果不理想。重大引才工程示范效應(yīng)不明顯。實(shí)施重大人才工程是新形勢(shì)下加快引進(jìn)海外（國(guó)外）人才的重要抓手。2010年以來(lái)，江西省把實(shí)施“贛鄱英才555工程”作為引進(jìn)海外（國(guó)外）高端人才的一個(gè)重要抓手，但該該工程實(shí)施以來(lái)，由于引才的重點(diǎn)不夠突出、對(duì)外宣傳力度不夠大、操作環(huán)節(jié)有待改進(jìn)等原因，該工程先后實(shí)施了三批，成效不夠明顯。

1.3.2 引進(jìn)總量少，創(chuàng)業(yè)人才少，結(jié)構(gòu)不夠合理。2015年江西省引進(jìn)外國(guó)人才人次總量在中部省份排名第五，僅略好于與山西。以入選國(guó)家“千人計(jì)劃”和“外專千人計(jì)劃”這兩大人才工程人數(shù)為例，江西省入選國(guó)家“千人計(jì)劃”人才僅為15名（近期將新增8名），入選國(guó)家“外專千人計(jì)劃”人才尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。

引進(jìn)的人才數(shù)量偏少，剛性引進(jìn)海外人才為21人、國(guó)外人才僅為3人，柔性引進(jìn)人才186人，離預(yù)期目標(biāo)差距較大。另一方面，引進(jìn)人才的結(jié)構(gòu)不夠合理，引進(jìn)的理論研究人才多，創(chuàng)業(yè)人才少；高校入選人才多，企業(yè)入選人才少，對(duì)江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接推動(dòng)作用不夠明顯。

1.3.3 對(duì)引進(jìn)海外（國(guó)外）人才工作對(duì)外宣傳力度不夠。利用各類媒體廣泛宣傳江西省加快發(fā)展對(duì)海外（國(guó)外）人才的迫切需求不夠，宣傳江西省引進(jìn)海外（國(guó)外）人才的政策措施不夠，宣傳海外（國(guó)外）人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成就不夠，導(dǎo)致海外（國(guó)外）人才對(duì)江西人才需求不是很清楚，相關(guān)配套政策不夠了解，來(lái)贛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿不強(qiáng)。

2 江西省海外人才引進(jìn)存在問(wèn)題的原因

2.1 客觀原因

江西區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，人才引進(jìn)載體較弱。相比較沿海地區(qū)而言江西省位于中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有差距，同時(shí)海外人才引進(jìn)力度不強(qiáng)。目前江西省僅有一所“211”高校即南昌大學(xué)，沒(méi)有“985”高校；國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)比較缺乏，僅有國(guó)家示范型科技合作基地14個(gè)，在全國(guó)屬于中等偏下水平；全省高新技術(shù)企業(yè)比較少，省內(nèi)僅有1 000多家高新技術(shù)企業(yè)，且綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力偏弱。

江西省擁有國(guó)家級(jí)引才試點(diǎn)項(xiàng)目和示范基地偏少。目前江西省尚無(wú)一家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在爭(zhēng)取國(guó)家外專局引智示范區(qū)等方面也比較乏力。

2.2 思想觀念不夠解放

2.2.1 頂層設(shè)計(jì)不夠。江西省在引進(jìn)海外人才方面，省級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)不夠，在系統(tǒng)整合各方面資源方面比較欠缺。全省各級(jí)在引進(jìn)海外人才工作方面各自為戰(zhàn)缺少合作，尚未形成有效的合作機(jī)制，缺乏整體統(tǒng)籌機(jī)制。

2.2.2 官本位思想依然存在。一些地方“官本位”思想依然存在。一些科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別和行政化管理模式尚未打破，存在重官員輕人才、重級(jí)別輕貢獻(xiàn)傾向，按“級(jí)別高低”解決人才待遇，套用黨政干部管理辦法管理人才，以及采取封官許愿的方式吸引和挽留人才的做法還有一定市場(chǎng)，導(dǎo)致一些真正優(yōu)秀的人才難以專心謀事、潛心專研、安心創(chuàng)業(yè)。

2.2.3 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，政策落實(shí)不到位。對(duì)引進(jìn)海外（國(guó)外）人才的總體分析研判不夠。目前江西省尚未制定引進(jìn)海外（國(guó)外）人才指導(dǎo)目錄，近年來(lái)實(shí)施的引進(jìn)海外（國(guó)外）人才計(jì)劃，基本上是匯總各地各單位的人才需求，再對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布，缺乏綜合分析和宏觀統(tǒng)籌。兄弟省市如天津、四川、安徽、寧波等，都建立了海外（國(guó)外）人才發(fā)現(xiàn)、發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)人才與資本、項(xiàng)目有效對(duì)接。加上一些政策措施過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，深度不夠，實(shí)際執(zhí)行時(shí)難以落實(shí)。

[1]司江偉,孟曉娟.海外引進(jìn)人才與本土人才協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究[J].中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào),2013.29(5):88-92.

[2]張雷.山東省引進(jìn)高層次人才問(wèn)題研究[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2012,10-40.

[3]張?zhí)m霞,等.新常態(tài)背景下遼寧省海外高端人才引進(jìn)的問(wèn)題與對(duì)策[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016.18(4):69-374.

1004-7026（2017）09-0035-02

C964.2

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.016