財(cái)政支持對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響研究

□沃晗蓉

（浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 浙江 杭州 311300）

財(cái)政支持對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響研究

□沃晗蓉

（浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 浙江 杭州 311300）

精準(zhǔn)扶貧是新形勢(shì)下政府扶貧的新舉措，旨在采取差別化扶貧政策，整合扶貧資源，創(chuàng)新扶貧思路，對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。然而新時(shí)期我國(guó)的扶貧工作仍然面臨著眾多挑戰(zhàn),針對(duì)這些情況，本文根據(jù)案例分析，從政府財(cái)政支持的角度對(duì)一些影響因素進(jìn)行分析研究并提出政府財(cái)政幫扶上的一些相關(guān)建議。

精準(zhǔn)扶貧；財(cái)政支持；因地制宜

自2014年習(xí)近平總書記提出要精準(zhǔn)扶貧后，國(guó)內(nèi)針對(duì)該項(xiàng)研究相繼開(kāi)展，各項(xiàng)方面皆有造詣，但同時(shí)仍然具有較大的調(diào)查研究空間。精準(zhǔn)扶貧在現(xiàn)實(shí)工作中“脫靶”現(xiàn)象頻出，尤其是關(guān)于政府財(cái)政支持問(wèn)題方面具有明顯的影響。

現(xiàn)在的研究表明，瞄準(zhǔn)貧困群體開(kāi)展針對(duì)性扶貧已經(jīng)成為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的必然需求。扶貧瞄準(zhǔn)和管理存在缺陷導(dǎo)致扶貧資源使用成效下降,扶貧工作機(jī)制亟需改革和創(chuàng)新。為了有效緩解貧困問(wèn)題,國(guó)家逐年加大對(duì)貧困地區(qū)的資金投入力度,但是扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效并未隨著投入力度的加大而提升。由于缺乏科學(xué)的瞄準(zhǔn)機(jī)制,貧困居民底數(shù)不清,扶貧對(duì)象選取不合理,致貧原因不明確,一些真正的貧困戶得不到幫扶。因此，客觀分析精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧具有非常重大的意義。

1 精準(zhǔn)扶貧的案例分析

1.1 臨安和淳安情況對(duì)比

2016年，臨安市民政局首次引入“社會(huì)組織公益創(chuàng)新創(chuàng)投項(xiàng)目”，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)救助。因?yàn)闇?zhǔn)備充分、措施到位，提前完成省和杭州市下達(dá)的2.7% 低保擴(kuò)面考核任務(wù)，并且在整個(gè)擴(kuò)面過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了“零舉報(bào)”，極大地促進(jìn)了全市社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

而淳安縣按照浙江省2013年新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣有低收入農(nóng)戶35 761戶96 374人，省級(jí)扶貧重點(diǎn)村66個(gè)。作為水源保護(hù)地，如何在保護(hù)水源的情況下仍然能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使淳安既作為水源保護(hù)地，也能夠在面臨貧困人口多，扶貧難度大，任務(wù)重的情況下，仍能夠走出一條合適的新路成為政府開(kāi)展撫平工作以來(lái)需要攻克的第一個(gè)難題。

1.2 淳安地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：扎實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)和救助困難群眾工作。各地各部門要把責(zé)任擔(dān)起來(lái)，把指標(biāo)扛起來(lái)，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)性、有效性，切實(shí)把低收入農(nóng)戶的收入增上去，把絕對(duì)貧困人口的基本生活保起來(lái)、提上去。要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、加快民族地區(qū)和諧發(fā)展，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面“消除4 600”。（即4 600元以下的低收入農(nóng)戶）

淳安縣以聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)移集聚為載體，走一條“因水而興、因水而富”的特色精準(zhǔn)扶貧之路。2014年，淳安將低保標(biāo)準(zhǔn)核定為4 680元，加上物價(jià)補(bǔ)貼、“春風(fēng)行動(dòng)”、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等措施，已提前消滅“家庭人均年收入4 600元以下貧困現(xiàn)象”。為確保不再出現(xiàn)“家庭人均年收入4 600元以下貧困現(xiàn)象”，淳安致力于拉長(zhǎng)低收入農(nóng)戶這塊短板，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，加快步伐趕上全省平均水平。

1.2.1 一對(duì)一扶貧模式。一對(duì)一扶貧模式旨在幫助每一個(gè)有嚴(yán)重問(wèn)題的農(nóng)戶及時(shí)解決，并由政府對(duì)他們給予財(cái)政補(bǔ)助，使他們脫離貧困的生活條件。為消除動(dòng)態(tài)貧困，淳安建立完備的“發(fā)現(xiàn)機(jī)制”，按照屬地管理、責(zé)任明確等要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過(guò)干部走親“三認(rèn)”、結(jié)對(duì)幫扶、駐村指導(dǎo)員、下派第一書記等，建立貧困農(nóng)戶幫扶觀察點(diǎn)。農(nóng)戶遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情形致貧的，由包村干部、村主要干部核實(shí)情況，幫助提出救助申請(qǐng)，并在第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。啟用“綠色通道”，第一時(shí)間助其共渡難關(guān)。

1.2.2 搬遷扶貧模式。搬遷扶貧主要針對(duì)生態(tài)環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)農(nóng)戶，他們無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改善貧困地區(qū)發(fā)展，只能通過(guò)轉(zhuǎn)移居住地，搬遷的方式，通過(guò)完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新扶貧模式——“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村，下山移民”的方式。淳安縣下屬村青田村正是面臨這種情況，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次率領(lǐng)幫扶集團(tuán)走進(jìn)羊角灣村，調(diào)查研究下山搬遷項(xiàng)目，落實(shí)幫扶資金，利用搬遷扶貧的貸款政策，通過(guò)政府撥付錢款、財(cái)政預(yù)算、農(nóng)戶自籌、村委補(bǔ)償?shù)姆绞郊w搬遷，讓貧困地區(qū)的農(nóng)戶離開(kāi)原有居住地，住到安置區(qū)（新村）中。同時(shí)，淳安縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委帶著電力局、自來(lái)水公司走進(jìn)羊角灣村現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地解決種種困難。

1.2.3 旅游扶貧模式。旅游扶貧是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。旅游扶貧的獨(dú)特之處就是可以利用不同地區(qū)的當(dāng)?shù)刭Y源，促進(jìn)貧困地區(qū)人民的參與度，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。淳安以富麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，建設(shè)紅色教育培訓(xùn)、彩色農(nóng)業(yè)、旅游休閑、手工業(yè)加工、生態(tài)農(nóng)林水產(chǎn)品“五個(gè)基地”，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過(guò)做優(yōu)放大“綠道經(jīng)濟(jì)”。淳安累計(jì)投資15億元建成150km環(huán)湖綠道以及35km的城市綠道，將公園、觀景臺(tái)、親水平臺(tái)、公建配套等有機(jī)結(jié)合，形成一張千島湖特色的生態(tài)綠道網(wǎng)系統(tǒng)。這張綠道網(wǎng)將沿線城市、景區(qū)、鄉(xiāng)村連接起來(lái)，串聯(lián)兩岸景區(qū)景點(diǎn)，形成主題線路，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。淳安還積極引入專業(yè)公司，整體包裝經(jīng)營(yíng)中心村、精品村、特色村，使之成為旅游特色村。同時(shí)充分利用空心村、農(nóng)民閑置房屋、村集體物業(yè)等資源，發(fā)展度假村落、民宿民居、驛站等項(xiàng)目，讓村民共享美麗經(jīng)濟(jì)紅利。

1.2.4 產(chǎn)業(yè)扶貧模式。精準(zhǔn)扶貧的根本出路是產(chǎn)業(yè)扶貧，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)參與到精準(zhǔn)扶貧，不僅有利于貧困地區(qū)人民自身的利益，也有利于拉動(dòng)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)政府和企業(yè)組團(tuán)幫扶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。借助幫扶集團(tuán)提供的資金、技術(shù)、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，淳安茶葉、蠶桑、毛竹、干水果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天，同時(shí)還建立起農(nóng)業(yè)示范園，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和無(wú)公害茶廠等配套園區(qū)。在“政府牽線，社會(huì)幫扶”的精準(zhǔn)扶貧模式下，淳安金峰鄉(xiāng)充分利用中華蜂特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打響“金峰蜜”這個(gè)新品牌，同時(shí)也使金峰也成為全省首個(gè)中華蜜蜂保護(hù)區(qū)。2015年，金峰鄉(xiāng)利用20萬(wàn)元扶貧資金，開(kāi)始了中華蜂養(yǎng)殖。浙江大學(xué)和省農(nóng)科院的專家、教授多次走進(jìn)金峰鄉(xiāng)，面對(duì)面為農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。政府和企業(yè)幫助金峰鄉(xiāng)建立起市場(chǎng)化和品牌化運(yùn)作方式，助推打造高端土蜂蜜品牌。

2 在財(cái)政支持情況下的精準(zhǔn)扶貧存在的難點(diǎn)

財(cái)政支持，主要體現(xiàn)在“財(cái)”和“政”兩方面。所謂財(cái)，及國(guó)家政府撥款，或者通過(guò)銀行來(lái)為貧困地區(qū)的人民提供小額信貸等；所謂政，是政府、市委針對(duì)精準(zhǔn)扶貧而研究實(shí)施的相關(guān)決策，或者為解決扶貧問(wèn)題而提出的一些方法和途徑。但在實(shí)施階段，“財(cái)”和“政”都會(huì)面對(duì)很多不同的、復(fù)雜的、難以解決的問(wèn)題。

2.1 “財(cái)”在精準(zhǔn)扶貧中存在的難點(diǎn)

2.1.1 地域因素的影響。從農(nóng)業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，由于不同地區(qū)所處的地帶不同，有些地方可能氣候溫潤(rùn)，土壤肥沃，這些地方，財(cái)政支持應(yīng)該將財(cái)力投入到產(chǎn)業(yè)培育方面[1]。例如種子，抗病農(nóng)藥以及化肥等。而有些地方可能常年旱災(zāi)或者澇災(zāi)，土地貧瘠，并不適于種植，那么政府應(yīng)該考慮遷地另尋出路，將村民帶出大山，找到一個(gè)合適的生存環(huán)境并提供相關(guān)的就業(yè)上的幫助。

廣而觀之，中國(guó)目前各省均有貧困地區(qū)以及數(shù)量龐大的貧困人口，要想真正擺脫貧困，不同的地域需要有不同的財(cái)力考量，要在相對(duì)更加貧困的地方加大投入，重新建設(shè)，從基層開(kāi)始帶動(dòng)群眾；在相對(duì)而言地力較有優(yōu)勢(shì)的地方政府需要投入更多的資金在實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶助方面。而目前更多的現(xiàn)狀是每個(gè)省份或地區(qū)統(tǒng)一撥款以防地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)（低于實(shí)際情況的申報(bào)）等，所以并沒(méi)有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)度，這反而會(huì)使財(cái)政撥款無(wú)法落到實(shí)處，應(yīng)用恰當(dāng)，不能給貧困人民帶來(lái)實(shí)際性的好處。

2.1.2 貧困地區(qū)不同家庭背景條件所帶來(lái)的影響。即使處在同一個(gè)地區(qū)，每戶家庭的實(shí)際情況也大有不同。雖然政府可以通過(guò)對(duì)不同家庭的人口數(shù)來(lái)進(jìn)行定額補(bǔ)助，但是并不能解決根本性問(wèn)題。原因有三：一是“因病”——生病者比例居高不下。貧困地區(qū)的人們生病因?yàn)榫歪t(yī)難的問(wèn)題少有及時(shí)治療，使致拖病成疾。例如溫州下屬地區(qū)澤雅鎮(zhèn)和麗香街道低收人農(nóng)戶的健康率分別只有52%和47.99%，相當(dāng)于一半人口存在體弱多病、長(zhǎng)期慢性病或患有大病的情況。二是“因殘”——?dú)埣踩丝谙鄬?duì)其他地區(qū)占比更加嚴(yán)重。麗香街道低收人農(nóng)戶的持證殘疾率達(dá)到21.35%，相當(dāng)于麗香街道的低收人農(nóng)戶人口中5人有1人為持證殘疾人。三是“因?qū)W”——子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重，村中文盲或半文盲比率高。對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)收人來(lái)源較少的家庭來(lái)說(shuō)，教育費(fèi)用及學(xué)習(xí)期間的生活費(fèi)用是一筆相對(duì)家庭生活而言較大的支出。

政府在財(cái)力投入中，很少針對(duì)于每個(gè)家庭去做進(jìn)一步的分析，不夠完善，許多不同原因造成貧困的家庭采取了統(tǒng)一對(duì)待的方式，這會(huì)導(dǎo)致治標(biāo)不治本。每年的投入雖然很多，但是消耗快，尤其是缺少勞動(dòng)力的家庭，他們不能借助財(cái)政支持而脫離貧困，需要長(zhǎng)期依賴政府幫助，所以家庭背景條件的不同帶來(lái)的問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，并非依靠純粹的財(cái)力投入就能夠解決。

2.2 “政”在精準(zhǔn)扶貧中存在的難點(diǎn)

2.2.1 貧困人民主觀意識(shí)的影響。政府在幫扶過(guò)程中，需要對(duì)貧困地區(qū)人口的思想做出對(duì)應(yīng)改變，即要讓他們?cè)敢饨邮軒头?，并且明白幫扶的含義。精準(zhǔn)扶貧，不單單是只給錢，而是從根本上希望能讓當(dāng)?shù)厝丝诿撾x貧困的帽子。舉例而言，在2015年麗水遂昌縣著手實(shí)施“十箱萬(wàn)元助低收入農(nóng)戶增收”扶持項(xiàng)目，若要能夠真正推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，不僅僅是政府撥款，更需要村干部對(duì)這些家庭進(jìn)行意識(shí)疏通，讓他們了解并愿意參與到這些行業(yè)中來(lái)。而目前很多情況下，只有政府倡導(dǎo)，但是地區(qū)官員并沒(méi)有通過(guò)走訪等形式對(duì)貧困家庭進(jìn)行疏導(dǎo)，這些家庭并不知道這些扶貧政策能夠帶來(lái)什么樣的好處，從而阻礙發(fā)展。

2.2.2 政府對(duì)于貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別客觀上說(shuō)是針對(duì)貧困村和貧困戶的識(shí)別。主觀上來(lái)說(shuō)，這是政府針對(duì)不同地區(qū)不同家庭探索的能力上的體現(xiàn)。精準(zhǔn)識(shí)別的誤差性，區(qū)域性、識(shí)別性都會(huì)造成一定的問(wèn)題。

政府在識(shí)別不同的貧困村或地區(qū)時(shí)，往往會(huì)進(jìn)行歸類。很多貧困地區(qū)看似有著相同的致貧原因，實(shí)則存在明顯差異，有時(shí)在處理這方面事務(wù)時(shí)，工作人員沒(méi)有充分進(jìn)行實(shí)地考察或者考察不夠全面等，都會(huì)導(dǎo)致這些情況的發(fā)生，使在對(duì)于貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別中造成一定誤差。

區(qū)域性的問(wèn)題主要體現(xiàn)在2013年正式啟動(dòng)的“集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”之中，雖然這個(gè)政策的本意是為了推動(dòng)區(qū)域?qū)用娴木C合發(fā)展，但是從客觀角度來(lái)說(shuō)，這會(huì)將部分零散的貧困村戶排斥在精準(zhǔn)識(shí)別的范圍之外。特別是面對(duì)基于做出成效的地區(qū)，地方政府可能會(huì)為了凸顯集中連片扶貧開(kāi)發(fā)的成效，不將真正的落單的貧困村戶納入考慮范圍之內(nèi)。

識(shí)別性問(wèn)題不單體現(xiàn)在政府本身，更多的是源于政府人員。這是一種政府官員在針對(duì)扶貧情況下，主觀意識(shí)上的一種影響。他們可能因?yàn)楦鞣矫娴脑颍诨讷@得的貧困指標(biāo)基礎(chǔ)上開(kāi)展市級(jí)的貧困地區(qū)的識(shí)別過(guò)程中，將真正的貧困村戶主觀排斥在外，反之對(duì)于一些相對(duì)情況較好的地區(qū)進(jìn)行更多的政府投入和支持。

2.2.3 政府對(duì)于貧困人口的精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)幫扶不僅僅是對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的扶持，而且要能保證這些幫扶能夠落到實(shí)處，并且具有效用。而現(xiàn)在政府所提供的精準(zhǔn)幫扶，會(huì)出現(xiàn)各種類型的紕漏，例如在需求方面、市場(chǎng)方面以及幫扶模式方面。

從需求角度來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該了解不同的貧困地區(qū)所需要的到底是什么，而不僅僅是對(duì)他們采取財(cái)政上的補(bǔ)貼。例如很多時(shí)候，農(nóng)戶希望能夠通過(guò)政府的幫助，學(xué)到一些創(chuàng)收的方式，但是政府往往只提供了一些基礎(chǔ)資料的講解，或者工具的領(lǐng)用，并沒(méi)有考慮實(shí)際情況以及了解貧困地區(qū)農(nóng)戶的想法。

從市場(chǎng)方面來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該為貧困地區(qū)提供“一條龍”服務(wù)，即除去基礎(chǔ)生產(chǎn)，更應(yīng)該打開(kāi)銷量渠道，例如互聯(lián)網(wǎng)或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的一些合作等，能夠使貧困農(nóng)民的生產(chǎn)品賣出去，使貧困人民得到實(shí)際上的經(jīng)濟(jì)幫助。但是現(xiàn)在政府更多的注重于生產(chǎn)而不是銷量，直到出現(xiàn)供過(guò)于求，無(wú)人購(gòu)買的情況，才逐漸意識(shí)到這些問(wèn)題。

從幫扶模式來(lái)說(shuō)，大多數(shù)的政府減貧幫扶依然側(cè)重于傳統(tǒng)的種植業(yè)或者畜牧業(yè)，相對(duì)而言較少考慮到貧困地區(qū)的實(shí)際情況，或者說(shuō)嘗試一些新興產(chǎn)業(yè)和新型手段。在“十二五扶貧規(guī)劃”和新的“十年扶貧綱要”中都明確提出要發(fā)展新模式，例如鄉(xiāng)村旅游，紅色旅游等。但往往政府并沒(méi)有良好貫徹落實(shí)一些新興產(chǎn)業(yè)，仍舊在傳統(tǒng)行業(yè)中大量投入，使其在精準(zhǔn)幫扶的軌道上越走越偏。

3 財(cái)政支持下的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的相關(guān)建議

“財(cái)”和“政”相互獨(dú)立，同時(shí)相互依存。兩者融為一體，不可分割。只有在政府牽線并充分發(fā)揮其實(shí)際作用的情況下，相對(duì)應(yīng)的財(cái)力投資才能夠在精準(zhǔn)扶貧中突出作用并順利落實(shí)到每一步[2]。在整個(gè)過(guò)程中，有三點(diǎn)相關(guān)建議可以作為參考。

3.1 政府精準(zhǔn)管理

政府能夠?qū)嵤┚珳?zhǔn)管理，這將會(huì)是精準(zhǔn)扶貧的保證。

一是體現(xiàn)在政府對(duì)于人口的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，即在識(shí)別貧困地區(qū)人口時(shí)，應(yīng)該派多個(gè)專員分別前去調(diào)研，實(shí)地考察相應(yīng)情況，確保不遺漏，不放過(guò)。將各專員所得到的實(shí)際調(diào)研結(jié)果進(jìn)行整合并且及時(shí)對(duì)所得到的資料進(jìn)行更新。

二是體現(xiàn)在政府精準(zhǔn)扶貧信息的透明化制度。按照國(guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開(kāi)制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開(kāi)，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在公眾監(jiān)督的情況下進(jìn)行。

要達(dá)到上述條件，政府應(yīng)建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況及時(shí)錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展的實(shí)際情況作出相應(yīng)調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

3.2 深入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，金融惠農(nóng)持續(xù)發(fā)展

在政府帶動(dòng)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)中，尤其是新興產(chǎn)業(yè)，能夠使貧困地區(qū)的人民有更好的出路。同時(shí)，金融惠農(nóng)政策的實(shí)施[3]，可以給他們更大的發(fā)展空間，去嘗試一些獲利性強(qiáng)，可行性高的產(chǎn)業(yè)投入。

在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中，以旅游業(yè)為例，由政府出面精準(zhǔn)定位，投資打造與其生態(tài)環(huán)境相對(duì)應(yīng)的旅游勝地，或者紅色旅游以及少數(shù)民族地區(qū)的民俗旅游等，突出當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境和文化特點(diǎn)，加大旅游業(yè)資源整合力度，重點(diǎn)扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的休閑觀光景點(diǎn)。并且積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)、景區(qū)和生活資源，深人挖掘經(jīng)營(yíng)主題，發(fā)展特色農(nóng)家樂(lè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或者其他條件興辦民宿和農(nóng)家樂(lè)。

實(shí)施金融惠農(nóng)的政策時(shí)，著重注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是養(yǎng)殖業(yè)，比如養(yǎng)土蜂等。在政府幫助之外下還想要更多養(yǎng)殖來(lái)擴(kuò)張收入的貧困地區(qū)人民，向他們?nèi)嫱菩蟹鲐毿☆~信貸制度[4]。這能夠讓他們?cè)诘拖⑸踔撩庀⒌那闆r下借到額外的錢用于投資產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大收入，盡早摘掉貧困的帽子。

3.3 財(cái)政投資因家而異，因地制宜

每個(gè)家庭的生活背景不同，他們的致貧原因也不盡相同；每個(gè)地方的地理環(huán)境不同，那么這些地區(qū)的脫離貧困的方式也無(wú)法完全類似，也許互相之間確實(shí)有不少可以借鑒的因素，但是并不能用幾乎完全相同的政策和手段來(lái)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧。這一點(diǎn)特別體現(xiàn)在財(cái)政投資上，政府應(yīng)該有效的針對(duì)不同情況不同地區(qū)，對(duì)不同家庭撥下救助款，并針對(duì)不同家庭情況進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的扶持政策。

精準(zhǔn)扶貧的意義在于能夠?qū)⒎鲐毬鋵?shí)到每一村，每一戶，每一人[5]。政府應(yīng)該究其根本，從源頭解決每個(gè)地區(qū)每戶家庭貧困的原因，而不能同一視之，這需要相應(yīng)的工作人員也能夠在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，面對(duì)面幫扶，片對(duì)片幫扶。使國(guó)家提倡的精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，貫徹到底，根據(jù)地方實(shí)際情況，制定出更好、更適宜的扶貧項(xiàng)目，從而幫助更多的貧困人民解決相關(guān)問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

“十三五”時(shí)期已經(jīng)到來(lái)，作為全面建成小康的重要階段，扶貧攻堅(jiān)是全面小康的重中之重[6]。扶貧貴在精準(zhǔn)，我國(guó)政府和社會(huì)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)各方困難，努力處理和解決，創(chuàng)新扶貧方式，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，真正幫助貧困地區(qū)人民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)。

（指導(dǎo)老師：祖建新）

[1]王歡,王慶,陳德權(quán).精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧的問(wèn)題及對(duì)策[J].社會(huì)科學(xué)前沿,2017,6(1):83-91.

[2]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014(6):78-81

[3]夏夢(mèng)凡.精準(zhǔn)扶貧:現(xiàn)狀、問(wèn)題與路徑選擇——基于黃岡大別山革命老區(qū)案例分析 [J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2016,(3):3-4.

[4]段思佳.新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧:困境與出路[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2016(12):176-177.

1004-7026（2017）09-0006-03

C91

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DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.002

基金來(lái)源：浙江農(nóng)林大學(xué)學(xué)生科研訓(xùn)練項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)103-2013200028)。