山西省直國有林場(chǎng)與地方政府合作造林實(shí)例研究

□王曉康

（山西省關(guān)帝山國有林管理局 山西 呂梁市 032100)

山西省直國有林場(chǎng)與地方政府合作造林實(shí)例研究

□王曉康

（山西省關(guān)帝山國有林管理局 山西 呂梁市 032100)

山西省直國有林場(chǎng)在營林生產(chǎn)中有著技術(shù)優(yōu)勢(shì)和豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，但林區(qū)內(nèi)覆蓋率高，造林地少。如何解此困局，跨越發(fā)展？本文以山西省關(guān)帝林局與呂梁市離石區(qū)政府合作造林項(xiàng)目為例，對(duì)合作造林的方式、措施、存在的問題以及今后的發(fā)展提出一些建議。

山西;國有林場(chǎng);合作造林;實(shí)例;建議

造林是林業(yè)建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)“增面積、增蓄積、增覆蓋、增景觀、增效益”的重要手段。山西省在“十三五”期間規(guī)劃了每年完成造林26.67萬hm2的目標(biāo)，并著重于呂梁、太行兩山流域，并計(jì)劃在五年內(nèi)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)完成造林29萬hm2[1]。山西省關(guān)帝山國有林管理局是山西省林業(yè)廳直屬林局，其下屬林場(chǎng)多地處呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，就營造林方面，國有林場(chǎng)有著雄厚的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和豐富的經(jīng)驗(yàn)積累。然而現(xiàn)實(shí)情況是國有林場(chǎng)所轄面積森林覆蓋率已經(jīng)很高，基本沒有可用的新造林地塊。面對(duì)建設(shè)綠色山西的宏偉目標(biāo)要求，似乎一身本領(lǐng)卻無用武之地。解此困局，路在何方？經(jīng)過積極探索，關(guān)帝林管局啟動(dòng)與地方政府合作造林的模式探索。在2015年力推與呂梁市離石區(qū)政府合作造林，并把其下屬南海灘林場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)的白馬仙洞溝全流域生態(tài)綜合治理區(qū)確定為合作造林試點(diǎn)區(qū)域。

1 合作造林區(qū)域簡介

南海灘林場(chǎng)位于呂梁市離石區(qū)東部、呂梁山脈中段西側(cè)；地理坐標(biāo)東經(jīng)111毅17憶原111毅27憶，北緯37毅23憶原37毅32憶；海拔1 100～1 995米，經(jīng)營面積6 000hm2，森林覆蓋率87%。喬木林主要為天然次生油松林（含人工林）和山楊林，其次是遼東棟、白樺、落葉松（人工林）等。境內(nèi)土壤多為褐土與棕壤，林業(yè)用地土層薄、中、厚面積之比為4︰3︰3。境內(nèi)氣侯溫和，年均氣溫6益，日均溫逸10益，年積溫約2 800益，年降水量550mm左右，年日照約2 700h，無霜期100～125d。合作造林項(xiàng)目區(qū)位于白馬仙洞溝流域，總面積1 950hm2，規(guī)劃造林面積 393hm2，其中200hm2為干旱陽坡，總投資1 317萬元。

2 雙方合作模式

此次合作造林，雙方提出了“政府出資、林局管理、林場(chǎng)作業(yè)、雙方驗(yàn)收、讓利與民”的合作模式：（1）林局發(fā)揮人才、技術(shù)、組織管理優(yōu)勢(shì)，地方政府出主要資金和造林土地；（2）造林目的是生態(tài)效益為主，兼顧當(dāng)?shù)匕傩绽?。因此，生態(tài)樹種和經(jīng)濟(jì)樹種按一定比例栽植，同時(shí)明確了對(duì)占用村民土地給予8年的適當(dāng)補(bǔ)償，待所造林木有了經(jīng)濟(jì)效益后均為村民所有；（3）為確保造林質(zhì)量，關(guān)帝林局采取工程化管理，面向社會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。嚴(yán)格按工程招投標(biāo)管理辦法進(jìn)行公開招標(biāo)，選用有資質(zhì)、業(yè)績好、實(shí)力強(qiáng)的工隊(duì)；（4）雙方管護(hù)期為八年，前三年根據(jù)合同由施工方負(fù)責(zé)管護(hù)，后五年由林場(chǎng)負(fù)責(zé)管護(hù)，有力解決了合作造林完成后誰來管、怎么管、管多長的問題，打消了收益方的后顧之憂；（5）工程驗(yàn)收采取雙方共同驗(yàn)收，根據(jù)雙方驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行最后的工程撥付。

3 造林實(shí)施措施

3.1 科學(xué)規(guī)劃，生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)整體推進(jìn)

規(guī)劃設(shè)計(jì)按照“集中連片、規(guī)模治理、生態(tài)民生齊發(fā)展”的工作思路，秉承全流域治理，全林分經(jīng)營的理念，以近自然林業(yè)和可持續(xù)經(jīng)營理論為指導(dǎo)，由林局設(shè)計(jì)隊(duì)編制，并經(jīng)離石區(qū)政府審核同意。以適地適樹、針闊混交、花灌點(diǎn)綴為原則，立地條件較差的宜林荒山營造生態(tài)林，土層厚的棄耕地營造經(jīng)濟(jì)林，在注重生態(tài)效益的同時(shí)，充分考慮到群眾的經(jīng)濟(jì)利益，積極做好民生林業(yè)[3]。

3.2 專設(shè)組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)管資金，確保工程順利實(shí)施

成立區(qū)局合作造林工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)造林、管護(hù)工作的總體組織部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)技術(shù)組、協(xié)調(diào)組、檢查組、驗(yàn)收組，具體負(fù)責(zé)組織承辦有關(guān)事宜。為確保資金全部用于造林，林局設(shè)立合作造林資金專戶，地方政府投資和林局配套資金全部撥入專賬，支出必須由雙方共同審核。

3.3 技術(shù)做精做細(xì)，扎實(shí)打造精品

造林過程堅(jiān)持工程監(jiān)理制、施工跟班作業(yè)制，技術(shù)措施做到精細(xì)把關(guān)。整地采用徑流節(jié)水整地技術(shù)，全部使用大坑整地，魚鱗坑、水平帶狀整地均要求沿等高線整齊排列，株行距要保持一致，魚鱗坑整地規(guī)格為：120cm伊80cm伊50cm，水平帶狀規(guī)格為：帶寬80cm，外立面60cm；嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，造林用苗全部使用 1耀1.5m油松壯苗，苗木不合格不準(zhǔn)進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)，并積極提倡使用當(dāng)?shù)孛缒荆彩褂梦唇?jīng)檢驗(yàn)合格的苗木造林一律不予結(jié)算；栽植做到熟土回填，踏實(shí)苗木，修正穴面；為確保大苗成活，南海灘林場(chǎng)共修建水池三十余個(gè)，采用二級(jí)甚至三級(jí)提水，累計(jì)灌溉量達(dá)3萬余m3；驗(yàn)收明確規(guī)定造林成活率、保存率不達(dá)90%不驗(yàn)收，苗木手續(xù)不全不驗(yàn)收、管護(hù)措施落實(shí)不到位不驗(yàn)收的“三不驗(yàn)收”要求，保證了工程質(zhì)量。

3.4 多方參與管護(hù)，確保苗木成活

為鞏固造林成果，離石區(qū)政府負(fù)責(zé)發(fā)布封山禁牧令，由吳城鎮(zhèn)和王營莊村負(fù)責(zé)傳達(dá)到每個(gè)村民，禁牧區(qū)內(nèi)禁止一切放牧活動(dòng)。嚴(yán)格要求各工隊(duì)按照施工合同做好管護(hù)工作。南海灘林場(chǎng)在合作造林區(qū)域?qū)ｉT建立管護(hù)站，劃分責(zé)任區(qū)，派駐專人管護(hù)。管護(hù)人員每天巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)放牧活動(dòng)及野外用火行為要及時(shí)制止，造成破壞的由地方和森林公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)和封山禁牧令進(jìn)行處理。

4 合作造林所取得的成效

山西省關(guān)帝山國有林管理局按照山西省林業(yè)廳“不求權(quán)屬所有，但求有樹有綠”的基本思路發(fā)展合作造林，雙方打破了區(qū)域界限，有效解決了許多羈絆和矛盾，雙贏互利[4]。為國有林場(chǎng)跨區(qū)域、大規(guī)模造林，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

合作造林本著生態(tài)效益、景觀打造、民生林業(yè)三者兼顧，整體推進(jìn)的原則[3]。大規(guī)格苗木的栽植縮短了苗木成林郁閉的時(shí)間，對(duì)改善生態(tài)起到立竿見影的效果?；ü嗄镜狞c(diǎn)綴使白馬仙洞四季有景。集中900余畝的核桃栽植，形成特色干果經(jīng)濟(jì)林區(qū)，今后再結(jié)合白馬仙洞溝旅游開發(fā)，核桃采摘即可成為一項(xiàng)特色旅游。這種依托景區(qū)集約化、規(guī)?；姆N植，較之個(gè)體種植收入顯著提高，造林工程的實(shí)施也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位，增加其收入，扎實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧。

三者兼顧改善了生態(tài)環(huán)境，營造了森林美景，增加了百姓收入，興林富民、多方受益，真正做到了“增綠色、增面積、增蓄積、增效益、增收入”的“五增”目標(biāo)，使區(qū)域內(nèi)生態(tài)、民生和諧發(fā)展[5]。

5 合作造林中存在的問題及建議

5.1 存在問題

5.1.1 土地類別規(guī)劃不一、權(quán)屬不明。造林地塊中個(gè)別土地在林業(yè)規(guī)劃中明確為宜林荒地，卻在國土部門規(guī)劃中為耕地，這種部門規(guī)劃不統(tǒng)一導(dǎo)致具體的設(shè)計(jì)困難增加。另外，合作造林地塊多為集體和個(gè)人的土地，容易造成一些林權(quán)爭(zhēng)議，在加上撤鄉(xiāng)并村等行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致集體林權(quán)歸屬不明確、村民與村委之間意見分歧較大，使造林工作無法如期開展，在造林過程中，甚至出現(xiàn)阻撓施工的現(xiàn)象。

5.1.2 工程量小，步伐較慢。由于地方政府和國有林場(chǎng)任務(wù)量不同，現(xiàn)階段合作造林僅為一種探索，工程量偏小導(dǎo)致更大規(guī)模的合作造林暫時(shí)受到限制。

5.1.3 投資偏低，資金仍顯不足。造林投資主要用于苗木和勞務(wù)投入。近年，苗木市場(chǎng)較為疲軟，但勞務(wù)工資確不斷提高。一但市場(chǎng)出現(xiàn)變化，資金壓力將會(huì)增大。多年來省直國有林區(qū)立地條件較好的宜林荒山荒地大多數(shù)已完成造林，地方政府也同樣如此，尚未造林地塊由于立地條件差，造林成本高，現(xiàn)有投資嚴(yán)重不足。

5.1.4 樹種選擇單一，受益周期長。造林樹種的選擇較為單一，合作造林中生態(tài)林樹種多數(shù)選擇油松，闊葉林大多為刺槐、山杏，形成鄉(xiāng)土樹種的多樣性不足且經(jīng)濟(jì)價(jià)值偏低。經(jīng)濟(jì)林主要以核桃為主，栽植規(guī)格大多為地徑大于0.1cm的苗木，掛果周期較長，受益較慢影響了當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)造林的積極性。

5.2 今后發(fā)展的建議對(duì)策

5.2.1 項(xiàng)目整合，強(qiáng)化組織，持久合作。在合作造林工程中雙方可以統(tǒng)籌項(xiàng)目，省直林區(qū)可將國家、省級(jí)項(xiàng)目與地方的林業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，以改善生態(tài)，增加綠化面積為首要目標(biāo)。共同制定發(fā)展規(guī)劃綱要，實(shí)現(xiàn)持久合作。

合作組織機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展，雙方可探索建立合作造林聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決合作造林中的問題和困難。省直國有林區(qū)也可成立合作造林專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作造林整體流程和日常事務(wù)，做到機(jī)構(gòu)健全，職有人做，責(zé)有人擔(dān)。

5.2.2 多樹種選擇，縮短受益周期。適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)林在造林中的比重，生態(tài)林應(yīng)加大混交比例，樹種的選擇也應(yīng)多樣化，例如闊葉林選取遼東櫟、黃菠蘿等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹種，經(jīng)濟(jì)林可選取核桃、仁用杏等多樹種按比例混交栽植。提倡省國有林區(qū)林場(chǎng)中藥材開發(fā)利用項(xiàng)目與造林項(xiàng)目相結(jié)合，以縮短受益周期。

5.2.3 明確權(quán)屬，規(guī)劃統(tǒng)一。產(chǎn)權(quán)清晰明確是合作造林順利開展的前提，山西省林地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記將由國土部門負(fù)責(zé)展開，應(yīng)借此契機(jī)解決林權(quán)糾紛，明確權(quán)屬，為今后的造林理順權(quán)屬關(guān)系。土地類別規(guī)劃也應(yīng)一并統(tǒng)一，以利于造林規(guī)劃和土地協(xié)調(diào)。

5.2.4 加大資金投入。合作造林中，省直國有林場(chǎng)可將上級(jí)下達(dá)的投資計(jì)劃與地方政府的投資相整合，地方政府應(yīng)將合作造林資金納入本年度財(cái)政預(yù)算，確保投資足額到位。

依據(jù)今年白馬仙洞溝合作造林情況看，現(xiàn)有造林投資相對(duì)較低。大規(guī)格苗木的栽植確保了迅速成林郁閉，保證一次成林，能夠迅速改善生態(tài)環(huán)境，但為保成活，灌溉、林道修建、管護(hù)等措施必須及時(shí)到位，現(xiàn)有的投資仍顯欠足。今后應(yīng)加大投資力度。合作雙方在管護(hù)方面也可設(shè)立專項(xiàng)資金，以延續(xù)新造林地塊的經(jīng)營管理。

今后，國有林場(chǎng)將繼續(xù)堅(jiān)持政策支持、模式創(chuàng)新、規(guī)模推進(jìn)、流域治理、打造精品、提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)五增的思路，與地方政府的合作強(qiáng)化力度，推向深度。充分發(fā)揮出國有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的主力作用和職能地位，全面提升生態(tài)建設(shè)水平。

[1]山西省人民政府.呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)綜合治理工程規(guī)劃綱要[Z].2016-2020年.2015.

[2]沈茂成.發(fā)展國有林場(chǎng)場(chǎng)外造林推動(dòng)區(qū)域林業(yè)與生態(tài)建設(shè)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(4):3～6.

[3]趙樹叢.落實(shí)中央精神加強(qiáng)改革創(chuàng)新全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（8）:3～9.

[4]劉鵬飛.山西國有林場(chǎng)場(chǎng)外發(fā)展林業(yè)的調(diào)查與建議[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2015(3)：19～22.

[5]楊艷平.五臺(tái)山林區(qū)合作造林機(jī)制調(diào)查分析[J].山西林業(yè),2014(4)：15～16.

1004-7026（2017）1-0079-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.54