新榮區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的探討

□谷曉陽(yáng)

（大同市新榮區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì) 山西 大同 037002）

新榮區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的探討

□谷曉陽(yáng)

（大同市新榮區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì) 山西 大同 037002）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大決策，是穩(wěn)定土地承包關(guān)系不變，保護(hù)農(nóng)村耕地用途不變，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民真正吃上“定心丸”的根本保證。本文對(duì)新榮區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前區(qū)屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基本情況、存在問(wèn)題及對(duì)策建議作了一些思考。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)曰現(xiàn)狀曰問(wèn)題曰對(duì)策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大決策，是解決土地二輪承包以來(lái)普遍存在承包地面積不準(zhǔn)、四至不準(zhǔn)、空間位置不明等問(wèn)題的手段，是激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的內(nèi)在要求。

1 新榮區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作進(jìn)展

全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作啟動(dòng)以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等各方面予以重點(diǎn)保障，我區(qū)精心組織實(shí)施，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)中。全區(qū)土地確權(quán)工作涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)140個(gè)行政村，耕地面積3.34萬(wàn)hm2（國(guó)土二調(diào)面積），農(nóng)業(yè)人口8.9萬(wàn)人，家庭承包耕地2.5萬(wàn)hm2，家庭承包農(nóng)戶數(shù)2.39萬(wàn)戶。截止目前，已完成匯總清冊(cè)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)140個(gè)村，完成權(quán)屬調(diào)查的村 140個(gè)，調(diào)查承包戶2.4萬(wàn)戶，實(shí)測(cè)耕地面積3.34萬(wàn)hm2。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作面臨的問(wèn)題

2.1 對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的認(rèn)識(shí)不足

少數(shù)村干部認(rèn)為在二輪承包時(shí)已發(fā)過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，這次進(jìn)行土地確權(quán)完全沒(méi)必要。其次，缺少對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作宣傳，如果把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的重要性做到家喻戶曉，那么對(duì)于開(kāi)展工作是有幫助的。

2.2 歷史遺留問(wèn)題突出

當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證取得了階段性成果，但是在快速推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，一是在前兩輪土地承包期內(nèi)部分農(nóng)戶不愿意納稅，自愿放棄承包地，在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，有的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地出現(xiàn)了這類不合理現(xiàn)象。二是有的農(nóng)民在二輪延保時(shí)有地，后外出打工或考學(xué)離土轉(zhuǎn)非，但是村里仍然保留承包地，是否進(jìn)行確權(quán)登記。

2.3 土地確權(quán)基礎(chǔ)性工作和測(cè)繪工作中存在的問(wèn)題

土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)性工作存在的問(wèn)題。首先，權(quán)屬來(lái)源資料不全的問(wèn)題，由于村委換屆、人員變動(dòng)等原因，使得農(nóng)村土地承包方面的第一手資料丟失嚴(yán)重，使得土地登記缺乏連續(xù)性。其次，確權(quán)工作涉及到每家每戶的土地，按照工作流程開(kāi)展工作，工作量很大；再次，承包土地的爭(zhēng)議糾紛，有的問(wèn)題時(shí)間久遠(yuǎn)、矛盾交織，化解難度大。

土地確權(quán)登記頒證測(cè)繪工作中存在的問(wèn)題。首先，作業(yè)不規(guī)范，按照省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則的要求，測(cè)繪隊(duì)伍先要協(xié)助農(nóng)戶填寫(xiě)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表，完善基礎(chǔ)資料，再有農(nóng)戶指界，并畫(huà)出草圖，確定權(quán)屬界線。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)土地確權(quán)測(cè)繪工作存在以下五個(gè)問(wèn)題：第一，發(fā)包方調(diào)查表和承包方調(diào)查表填寫(xiě)不規(guī)范、有錯(cuò)誤、收集的證明材料、身份信息等不齊全。第二，測(cè)繪隊(duì)伍未按照省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則要求執(zhí)行。在權(quán)屬界線不清楚的情況下，測(cè)繪隊(duì)伍大多數(shù)是內(nèi)判指界，與實(shí)地權(quán)屬線嚴(yán)重不符合。第三，草圖繪制和地圖檢測(cè)沒(méi)有按照省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。其次，人員素質(zhì)差，測(cè)繪人員素質(zhì)是測(cè)繪工作的關(guān)鍵，但測(cè)繪隊(duì)伍人員不足、素質(zhì)不高，目前已經(jīng)嚴(yán)重影像到測(cè)繪工作。主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：一是大多數(shù)公司沒(méi)有按照招投標(biāo)書(shū)上的要求給測(cè)繪隊(duì)伍配備相應(yīng)的技術(shù)人員，主要是由于測(cè)繪公司中標(biāo)的標(biāo)段太多，技術(shù)力量已經(jīng)嚴(yán)重不足。二是測(cè)繪隊(duì)伍中懂技術(shù)的人少。有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的高級(jí)技術(shù)人員平均一支測(cè)繪隊(duì)伍中都沒(méi)有一個(gè)，大多是人員是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，他們大部分既沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，也不懂技術(shù)。

3 做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的建議

3.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加大宣傳力度

區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)組，各確權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組。同時(shí)根據(jù)工作需要，抽調(diào)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉政策的人員包村駐村，專門負(fù)責(zé)土地確權(quán)登記頒證工作，特別是明確要求各村工作組要吸收村民代表、熟悉村情的老干部、大學(xué)生村官等參加，確保確權(quán)登記工作公平、公正、健康有序推進(jìn)。同時(shí)為使農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作做到家喻戶曉，在測(cè)繪公司進(jìn)村開(kāi)展工作之前，就與鄉(xiāng)村聯(lián)系開(kāi)展了農(nóng)村土地承包確權(quán)登記政策的宣傳工作，鄉(xiāng)村干部向群眾講解有關(guān)政策，確權(quán)工作一開(kāi)始，就分別組織召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)宣講了確權(quán)工作政策、方法步驟，向村群眾及周邊村群眾發(fā)放確權(quán)政策宣傳資料，對(duì)于農(nóng)戶需要配合的工作作了說(shuō)明，打消了群眾疑慮，為土地確權(quán)試點(diǎn)工作奠定了群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

3.2 強(qiáng)化政策指導(dǎo)，妥善解決矛盾問(wèn)題

按照《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》、《大同市2015年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了《新榮區(qū)2015年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》、《新榮區(qū)2015年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作包村責(zé)任制工作方案》，提出了妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作相關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)，為確權(quán)登記工作提供了依據(jù)。土地確權(quán)登記頒證工作開(kāi)展以來(lái)，給每個(gè)試點(diǎn)村確定兩名干部專門駐村指導(dǎo)，派出督導(dǎo)組多次進(jìn)村開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持尊重歷史、重視現(xiàn)實(shí)，下大力氣解決好各種土地權(quán)屬糾紛，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公開(kāi)地處理好各種土地權(quán)屬。對(duì)于一些難以解決的土地糾紛，應(yīng)查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊(cè)、記錄在案，待爭(zhēng)議化解后在進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記，讓每一起糾紛的處理，有真實(shí)、可靠地依據(jù)。

3.3 引入資深測(cè)繪公司，提高測(cè)繪人員素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

引入資深測(cè)繪公司協(xié)助政府做好土地確權(quán)工作，首先要組織測(cè)繪隊(duì)伍工作人員聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)相關(guān)文件、會(huì)議精神和政策方針，從思想上使他們認(rèn)識(shí)到這次土地確權(quán)工作不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的工程，而是一項(xiàng)民生工程，是關(guān)系到農(nóng)村千家萬(wàn)戶的利益，絲毫馬虎不得。其次要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪隊(duì)伍技術(shù)人員培訓(xùn)，增加測(cè)繪隊(duì)伍之間的技術(shù)交流，提高他們測(cè)繪的技術(shù)水平。再次，要加強(qiáng)土地確權(quán)工作的監(jiān)督管理，抽調(diào)懂技術(shù)的干部和專業(yè)的技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)各測(cè)繪隊(duì)伍出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題指導(dǎo)和解決，對(duì)測(cè)繪隊(duì)伍完成的數(shù)據(jù)、進(jìn)展的實(shí)際情況審核查證。對(duì)于一些技術(shù)力量不足又不規(guī)范的測(cè)繪公司采取通報(bào)和違約退出辦法，倒逼測(cè)繪公司做好土地確權(quán)工作。

3.4 加強(qiáng)土地確權(quán)信息安全和信息標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)確權(quán)辦應(yīng)出臺(tái)和完善確權(quán)專項(xiàng)保密制度，確權(quán)辦工作人員和測(cè)繪隊(duì)伍要加強(qiáng)保密意識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)確權(quán)階段工作中數(shù)據(jù)的保存和保密工作，并設(shè)立專線專機(jī)、對(duì)土地確權(quán)原始數(shù)據(jù)加密、定機(jī)非聯(lián)網(wǎng)保存、在數(shù)據(jù)拷貝過(guò)程中必須加密拷貝，并由專人負(fù)責(zé)。我區(qū)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)工作原始數(shù)據(jù)進(jìn)入了信息錄入保存階段，但現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建議上級(jí)部門制定一個(gè)統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，待中央出臺(tái)統(tǒng)一格式后，轉(zhuǎn)換即可，這樣有利于與下一階段工作的順利開(kāi)展。

[1]任志勇.論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記[J].《華北國(guó)土資源》,2015,(1):51-52

[2]柴俊芳.襄汾縣農(nóng)地確權(quán)登記頒證十點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告[J].《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》,2015,(8):57-58

[3]尚旭東.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證快速推進(jìn)的“近憂”與“遠(yuǎn)慮”[J].《農(nóng)經(jīng)研究通訊》,2016, (1):37-39

[4]武振.“寸土必爭(zhēng)”農(nóng)村土地確權(quán)遇困[J].《國(guó)土資源導(dǎo)刊》,2013,(5):37-39

1004-7026（2017）1-0045-02

F301.11

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.026