農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償視角下農(nóng)民環(huán)保權(quán)益保障的法治研究

□燕 艷

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太谷 030801）

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償視角下農(nóng)民環(huán)保權(quán)益保障的法治研究

□燕 艷

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太谷 030801）

建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會和諧、人與自然和諧相處”是黨中央提出的宏觀的治國方略。在新時(shí)代背景下，美麗中國是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。本文立足于我省農(nóng)民環(huán)保權(quán)益保障的現(xiàn)狀，以農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償為視角在農(nóng)民環(huán)保權(quán)益意識以及維權(quán)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論分析，并從農(nóng)民、政府、社會等角度提出完善建議。

美麗中國；農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償；農(nóng)民環(huán)保權(quán)益

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與農(nóng)民環(huán)保權(quán)益的機(jī)理分析

1.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償視角下農(nóng)民環(huán)保權(quán)益保障的理論背景

環(huán)境權(quán)具體是指公民有權(quán)在未污染和破壞的自然生態(tài)環(huán)境中生活及合理且充分的利用自然環(huán)境資源的權(quán)利,是實(shí)施環(huán)境保護(hù)的法理基礎(chǔ)。環(huán)境權(quán)具體包括公眾對本區(qū)域環(huán)境狀況的知情權(quán)、社會主體對環(huán)境資源的合理利用權(quán)、公民對環(huán)境侵害的保護(hù)請求權(quán)以及公眾的環(huán)境參與權(quán)。[1]2017年6月5日是今年的環(huán)境保護(hù)日，建設(shè)社會主義生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要一環(huán)。

1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償視角下農(nóng)民環(huán)保權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度是國家從宏觀層面，加強(qiáng)對“三農(nóng)”支持力度的頂層制度安排，能為我國“三農(nóng)”問題的解決提供最為有效的理論設(shè)計(jì)。西方發(fā)達(dá)國家較早遭遇生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理難題，學(xué)術(shù)界理論成果頗豐。北美和西歐等發(fā)達(dá)國家早已開展了廣泛、深入的環(huán)保理論和實(shí)踐研究，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)償整理規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制訂、補(bǔ)償措施監(jiān)管、具體實(shí)施操作以及農(nóng)民環(huán)保權(quán)益保障等問題上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。相比之下，我國對生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯磕壳斑€處于零散、片段和探索階段。作為煤炭資源大省，山西省鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)具有較大難度，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)較困難；作為農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)好鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，保障農(nóng)民的環(huán)保權(quán)益又極為重要。因此，在生態(tài)補(bǔ)償視角下，研究農(nóng)民環(huán)保權(quán)益的保障具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。這需要學(xué)習(xí)借鑒自然科學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)和社會科學(xué)研究理論，同時(shí)需要進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研獲取感性認(rèn)識和第一手資料。針對山西省對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的需求、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀展開調(diào)查，找出目前山西省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)之間的差距，以期厘清山西省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中現(xiàn)存問題、從生態(tài)補(bǔ)償存在困境、原因分析、給出對策等方面，對山西省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行全方位地系統(tǒng)建設(shè)與研究，以期對山西省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善，保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、發(fā)展權(quán)等，實(shí)現(xiàn)“機(jī)制與權(quán)益雙贏”，并對山西省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)而國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)發(fā)揮一定參考價(jià)值。

2 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償視角下農(nóng)民環(huán)保權(quán)益保障的現(xiàn)狀及困境

2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償視角下農(nóng)民環(huán)保權(quán)益保障的現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)民環(huán)保意識現(xiàn)狀。環(huán)境權(quán)益不是特指某一項(xiàng)單獨(dú)的權(quán)利,而是一個(gè)包含公、私權(quán)利、程序權(quán)利與實(shí)體權(quán)利等在內(nèi)的內(nèi)容豐富、體系健全的權(quán)利集合。要保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益就是要通過包括法律方式在內(nèi)的各種手段,切實(shí)保障農(nóng)民對環(huán)境資源的利用權(quán)、環(huán)境狀況知情權(quán)利的實(shí)現(xiàn),并在環(huán)保權(quán)益受到侵害時(shí)及時(shí)獲得法律的維護(hù)及救助,實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的各項(xiàng)權(quán)能,以此來保障人民群眾的生活環(huán)境。[2]筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的環(huán)保法律知識主要是通過電視媒體宣傳以及政府環(huán)保部門的不定期宣傳、培訓(xùn)等方式獲得的,環(huán)保部門在農(nóng)民環(huán)境權(quán)益維護(hù)、咨詢和解答等方面存在嚴(yán)重的缺位。當(dāng)本村出現(xiàn)大的環(huán)境污染時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民是希望村委會出面與污染者交涉解決的。此外，由于環(huán)保意識不強(qiáng)，很多農(nóng)民都會將農(nóng)作物的生產(chǎn)狀況、自身的健康狀況等因素與環(huán)境污染現(xiàn)狀直接聯(lián)系起來。大部分的受害者認(rèn)為由于環(huán)境污染的原因造成生產(chǎn)、生活的因難往往難以搜集證據(jù)、難以直接舉證。這一原因直接導(dǎo)致了廣大農(nóng)民在環(huán)保權(quán)益維權(quán)中放棄救濟(jì)請求。

2.1.2 農(nóng)民環(huán)保維權(quán)現(xiàn)狀。農(nóng)民的環(huán)保維權(quán)主要有法律途徑和非法律途徑兩種。法律途徑主要是農(nóng)民個(gè)人在環(huán)保權(quán)益遭受侵害時(shí)通過訴訟的方式，主張自己的合法權(quán)益，達(dá)到維權(quán)的目的?，F(xiàn)階段我國民事訴訟法、刑事訴訟法以及行政訴訟法三中對環(huán)保權(quán)益維權(quán)的維權(quán)均有規(guī)定。非法律途徑的維權(quán)主要有：和解、調(diào)解以及上訪等方式。農(nóng)民對土地的依賴性極強(qiáng),自然環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況會直接對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生直接的影響。由于政府盲目追求GDP效應(yīng)以及監(jiān)管的缺位使得農(nóng)民在環(huán)保維權(quán)中處于弱勢地位。當(dāng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益遭受侵害時(shí),他們的處境往往較為消極被動(dòng)?？v觀我國目前的兩種維權(quán)途徑，一方面由于農(nóng)民的知識素養(yǎng)、法治意識普遍不高，加之訴訟具有周期長、執(zhí)行難等問題使得現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民通過訴訟方式實(shí)現(xiàn)環(huán)保權(quán)益維權(quán)的效果并不理想。另一方面，維權(quán)中處于弱勢地位使廣大農(nóng)民在與污染者的抗?fàn)幹刑幱谙麡O劣勢,在阻止城市污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散中處于消極劣勢,這就使得廣大農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益常常被忽略和侵害。因此現(xiàn)實(shí)中大的環(huán)境污染事件往往直接會導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，通過上訪的方式來實(shí)現(xiàn)維權(quán)的目的成為廣大農(nóng)民在遭受環(huán)境侵權(quán)以后的直接選擇。

2.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償視角下農(nóng)民環(huán)保權(quán)益保障的困境

相較于西方發(fā)達(dá)國家，我國在改革開放40年以來取得的舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成績是通過對資源的過度開采和利用的方式來實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)在超高速發(fā)展的同時(shí)也造成了諸多的環(huán)境問題：如對自然資源的過度開采，一系列的污染。西方發(fā)達(dá)的工業(yè)國家經(jīng)歷了一條“先污染后治理”的路子，并為此付出了巨大的代價(jià)。保護(hù)環(huán)境成為當(dāng)下我國實(shí)現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略格局的首要問題。在資源利用有限性的前提下，生存環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著短期的矛盾。但是從長期來看，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成而非相互矛盾。一方面，環(huán)境保護(hù)有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則能為環(huán)境保護(hù)提供資金和技術(shù)支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，彼此依托、互相推動(dòng)。綠色生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展模式就是要將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)成本因素，故而，環(huán)境保護(hù)成為了降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能的有效途徑之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，依賴于本轄區(qū)內(nèi)自然資源存儲的豐富程度和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力，因而保護(hù)和改善環(huán)境狀況，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。

3 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償視角下完善農(nóng)民環(huán)保權(quán)益保障的對策

3.1 通過多種途徑，切實(shí)提高農(nóng)民的環(huán)保意識

政府環(huán)保部門應(yīng)以多方位、全覆蓋的力度，采取貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的方式進(jìn)行宣傳,使農(nóng)民切實(shí)感受到環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)危害性,意識到污染會直接威脅到自身的生存環(huán)境和身體健康狀況,使其不斷提高綠色生態(tài)的環(huán)保意識。[3]此外，還要盡快清除農(nóng)民思想上存在的障礙,村委會等集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立起完善的農(nóng)村環(huán)境信息公開制度,通過定期公開的方式向農(nóng)民公開本區(qū)域內(nèi)環(huán)境狀況并積極宣傳環(huán)境污染的危害性機(jī)理及環(huán)保法律知識,充分利用報(bào)紙、廣播、電視等多媒體的社交平臺向農(nóng)民傳授環(huán)保信息。在保障農(nóng)民充分表達(dá)和維護(hù)環(huán)境權(quán)益訴求的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)保維權(quán)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義和環(huán)境效益。

3.2 加強(qiáng)政府管理并充分發(fā)揮環(huán)保民間組織的作用

政府在環(huán)境治理以及農(nóng)民環(huán)境維權(quán)中扮演者主導(dǎo)作用，各級政府環(huán)保部門應(yīng)積極作為，敢于代表農(nóng)民與污染企業(yè)斗爭，維護(hù)廣大農(nóng)民的環(huán)保權(quán)。此外，還應(yīng)該加大對環(huán)保部門的問責(zé)機(jī)制，對處理農(nóng)民環(huán)保維權(quán)問題中的亂作為、不作為的行為依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)村委會等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用,司法行政部門應(yīng)為其提供更多的環(huán)保維權(quán)法律支持,如為環(huán)保侵權(quán)集團(tuán)訴訟提供有力的法律援助,支持各種民間的環(huán)保性質(zhì)的非政府組織向農(nóng)民提供更多、更有益的法律幫助。

3.3 完善環(huán)保權(quán)益的立法

我國采取“一元兩級多層級”的立法模式。因此，一方面完善環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)民環(huán)境維權(quán)的基本立法,確立農(nóng)民環(huán)境權(quán)。將直接關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)、生活狀況的水資源、土地資源等相關(guān)領(lǐng)域的保護(hù)加以直接立法，將貼切農(nóng)民生產(chǎn)生活的農(nóng)藥化肥污染、工業(yè)廢水污染、農(nóng)業(yè)垃圾污染、農(nóng)村生活垃圾污染列入本轄區(qū)人大立法工作的日程。另一方面，考慮到山西省各區(qū)域的不同實(shí)際以及立法成本高、周期長的不足，加大地方政府關(guān)于農(nóng)民環(huán)保權(quán)益政策法規(guī)等文件的出臺不失為一種替代性的好對策。

結(jié)束語

歷史已經(jīng)證明，人類長期以來所奉行的非可持續(xù)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，因其固有的不可持續(xù)性弊端已經(jīng)造成了人與自然之間嚴(yán)重的不和諧，這種不和諧在一定程度上已經(jīng)導(dǎo)致了人與社會之間的不和諧發(fā)展。這種非可持續(xù)的現(xiàn)代化發(fā)展模式主要弊端存在兩個(gè)方面:一方面，把經(jīng)濟(jì)的增長等與社會發(fā)展劃等號，過度追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)保的獨(dú)立價(jià)值，單向片面的追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)環(huán)保功能，另一方面，忽略了生態(tài)資源的有限性，以資源的過渡消耗為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超高速發(fā)展。[4]保護(hù)生態(tài)環(huán)境不被破壞和污染，功在當(dāng)代，利在干秋，惠及子孫萬代。現(xiàn)在我們生存的環(huán)境，已經(jīng)被我們這一代人在無意識地破壞和污染，如果我們不加緊采取有效地措施盡快治理，任其繼續(xù)遭受更嚴(yán)重地破壞和污染，那么，無需太長的時(shí)間，包括人類在內(nèi)的一切生命將會逐漸消失，最終滅絕，這是必然。所以，每一個(gè)人需要保護(hù)的自然生態(tài)環(huán)境，其實(shí)就是在保護(hù)著我們生存的家園，保護(hù)我們自身及子孫后代。當(dāng)人人都明白這個(gè)道理的時(shí)候，全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識就會大大增強(qiáng)，未來更加清新的空氣、清澈的河水和藍(lán)天白云、綠水青山將不再遙遠(yuǎn)，必將為全人類營造出自然優(yōu)美和諧舒適的幸福生活空間。

[1]呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].中國政法大學(xué)出版社,2000.

[2]蘭竹虹.我國農(nóng)民環(huán)境維權(quán)的現(xiàn)狀、困境及對策思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2008(6):87.

[3]劉志杰.關(guān)于農(nóng)村環(huán)保問題的思考[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2011,（4）:45.

[4]楊思濤.美麗中國的偉大愿景與生態(tài)現(xiàn)代化[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào),2017（1）:110.

1004-7026（2017）15-0013-02

D922.4

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.010

山西農(nóng)業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目《山西省農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建研究》，編號（zxsk2-1402）。

燕艷（1980-），女，山西洪洞人，碩士，講師，研究方向：法理學(xué)、憲法學(xué)。