多元利益視角下的城市“棕色土地”再開發(fā)管理

□劉亞男

（吉林大學地球科學學院 吉林 長春 130061）

多元利益視角下的城市“棕色土地”再開發(fā)管理

□劉亞男

（吉林大學地球科學學院 吉林 長春 130061）

本文再多元利益視角下對城市“棕色土地”的概念和成因進行研究分析，并提出相關(guān)再開發(fā)的措施，希望對促進我國城市化的發(fā)展做出積極貢獻。

棕色土地；再開發(fā)；管理

在對“棕色土地”進行再開發(fā)研究時，要準確根據(jù)棕色土地的類型和特征，制定相關(guān)的預防和處理措施，以圖恢復土地原貌，進行再開發(fā)利用。土地資源作為國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈，關(guān)系著老百姓切身利益，對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有很大的作用。伴隨著我國經(jīng)濟的不斷進步，我國的城市化進程也飛速發(fā)展。城市居民生活條件得到很大改善的同時，也出現(xiàn)了很大一部分問題，如何處理好這些問題，成為新時期人們關(guān)注的焦點。

1 “棕色土地”的成因

“棕色土地”的形成原因主要有以下幾個方面：一個是長期閑置的土地。在城市進程中，有些土地缺乏有效的規(guī)劃，使土地利用不充分或者利用效率不高，長久以來，城市土地受當時歷史條件所限制，市場經(jīng)濟優(yōu)化配置的效率不高，導致一些土地利用效率低。另外城市土地在監(jiān)管上也存在一些問題，導致土地一直被閑置，造成棕色土地的產(chǎn)生，成為一大原因。再一個是在城市化進程中被工礦企業(yè)建設(shè)過程中形成的污染和廢棄土地。長期以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展都是粗狂型的發(fā)展模式，以犧牲環(huán)境土地為代價的發(fā)展。這就形成了很大一部分污染廢棄的棕色土地，成為一大原因。還有就是城市盲目建設(shè)，造成大量的土地浪費。一些地區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)中，盲目追求招商引資帶來的經(jīng)濟效益，通過建設(shè)保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等進行建設(shè)，致使很多土地存在浪費的現(xiàn)象。

2 城市“棕色土地”再開發(fā)管理的措施

2.1 加強土地管理和法制建設(shè)

由于我國的城市化進程的加快，我國棕色土地的問題越來越嚴重，成為人們關(guān)心的焦點問題之一。但是我國的相關(guān)立法工作滯后于實際發(fā)展，還沒有專門針對“棕色土地”的立法，使得我國的“棕色土地”的再開發(fā)利用缺乏基本的法律保障，嚴重影響土地再開發(fā)工作的開展。要以對城市資源的保護尤其是城市的土地為主，以再開發(fā)利用為目的。制定相關(guān)法律法規(guī)，通過法律的形式嚴格規(guī)范城市土地的再開發(fā)利用工作。

2.2 加強土地的規(guī)劃利用，提高土地的利用率

在對城市土地進行規(guī)劃的時候要進行充分的研究論證，不能盲目開發(fā)利用，要有序的開展，減少土地的浪費。土地作為不可再生資源，以較少的投入以及充分的利用為基礎(chǔ)，以市場為導向，保護生態(tài)環(huán)境為目的進行充分開發(fā)利用。實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，優(yōu)化土地資源，統(tǒng)籌兼顧，考慮城市未來的發(fā)展方向，合理布局城市功能區(qū)，科學劃分經(jīng)濟功能。全面認識城市發(fā)展中土地資源現(xiàn)狀及其特點，立足于城市有限的土地供應，進行系統(tǒng)分析，運用科學的管理手段進行合理的資源配置，不斷提高土地利用系統(tǒng)功能，獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，為加快城市化進程不斷探索和努力。

2.3 加強土地保護，嚴禁污染浪費土地

在城市化進程中，出現(xiàn)一些污染閑置的土地，形成了“棕色土地”，這部分土地再開發(fā)利用的時候要著重于土地原貌的恢復，以加強其利用。同時嚴禁破壞污染土地，防止因過度開發(fā)等導致的“棕色土地”的形成。對土地加強保護，保證其具有持續(xù)利用的能力，采取有效措施使土地達到再利用的條件和效果。對被污染的土地加強綜合治理，盡可能的恢復土地生產(chǎn)能力，進行再開發(fā)利用。

結(jié)束語

綜上所訴，土地資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟命脈，所以要加強土地的監(jiān)管和土地保護，實現(xiàn)土地資源的合理優(yōu)化配置，把土地成分利用起來。在城市發(fā)展中就是要通過對“棕色土地”加強利用和綜合治理，實現(xiàn)土地的再開發(fā)利用。同時對土地進行長遠的規(guī)劃，加強土地資源的可持續(xù)利用，促進資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷為我國城市化的進程加油助力，促進我國社會的進步和國家的繁榮富強。

[1]陸媛,楊忠偉,楊露.多元利益主導下的“棕色用地”再開發(fā)引導初探[J].國際城市規(guī)劃,2015,30(02):107-111.

[2]曾芳芳.休閑農(nóng)業(yè)視野下閑置宅基地開發(fā)模式研究[D].福建農(nóng)林大學,2013.

1004-7026（2017）15-0007-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.004