中國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)村房屋拆遷存在的問題探析
——以遂寧市北壩村為例

□馬 嬌宋柳江

(1.西華師范大學(xué)文學(xué)院 四川 南充 637002；2四川托普信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 成都 611743)

中國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)村房屋拆遷存在的問題探析
——以遂寧市北壩村為例

□馬 嬌1宋柳江2

(1.西華師范大學(xué)文學(xué)院 四川 南充 637002；2四川托普信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 成都 611743)

自20世紀(jì)80年代掀起改革開放這一浪潮以來，大量的農(nóng)村房屋被拆遷以滿足城市化進(jìn)程的需要。然而，在拆遷的過程中，各種矛盾與問題也逐漸顯露出來。比如，來自拆遷方的暴力惡性拆遷；來自被拆遷方的“釘子戶”思想，單方面力求自身利益的最大化等等矛盾與問題。本文深入挖掘農(nóng)村房屋拆遷出現(xiàn)的問題，并分析相關(guān)原因以及提出一些建議。

農(nóng)村；房屋拆遷；問題；賠償

1 現(xiàn)階段農(nóng)村房屋拆遷存在的問題

1.1 拆遷宣傳不到位，程序不規(guī)范

北壩村是位于遂寧市城郊的一個(gè)村落，隨著近十幾年遂寧城市化進(jìn)程地加快，建設(shè)用地的增加，北壩村早已被劃入拆遷的范圍。然而真正開始要拆遷的消息也是等近年來征地拆遷工作開展到家門口了，許多村民才知道。如此短的時(shí)間之內(nèi)，許多農(nóng)民對(duì)征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及征地拆遷這一片地的用途都不甚了解。至此，許多拆遷的工作便擱淺，偶爾能看到村里某幾家人搬家，其他村民對(duì)于搬家這些人的賠償標(biāo)準(zhǔn)具體是怎樣的都不得而知。

1.2 房屋評(píng)估不規(guī)范，加修搶修現(xiàn)象嚴(yán)重

涉及到拆遷賠償自然就涉及到房屋的評(píng)估問題。對(duì)于拆遷房屋的補(bǔ)償，一般按被拆除房屋面積、價(jià)值及家庭人口數(shù)量綜合評(píng)價(jià)，補(bǔ)償相應(yīng)金錢或房屋安置。在一些即將被拆遷的農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民為了獲得更多的拆遷補(bǔ)償，在房屋被評(píng)估之前，對(duì)房屋突擊加修、亂搭亂建以增加房屋的價(jià)值。白天有村上的干部檢查或是城管來檢查，許多村民就不敢動(dòng)工，但是等到干部、城管下班后，許多村民就連夜加班搭建房屋。為獲得更多的房屋建筑面積，有在自己的院壩空地搭建新的瓦房，也有在自己本是一層平房的樓上加蓋一層又一層房屋等等情況。有些農(nóng)民為了更加節(jié)約成本以期獲得更多的利益，在建筑時(shí)所用的材料也是比較劣質(zhì)的，修建起來的房屋也就只有一個(gè)非常簡(jiǎn)略的房屋輪廓。

1.3 補(bǔ)償不合理，部分農(nóng)民利益“兩頭占”

農(nóng)村的宅基地和房屋拆遷是分開補(bǔ)償?shù)?，在遇到宅基地拆遷的時(shí)候，有兩種補(bǔ)償一是宅基地補(bǔ)償、二是房屋補(bǔ)償。一般居住政府安置的調(diào)換房屋基本上都需要農(nóng)民補(bǔ)足差價(jià)，雖說每平方米的收費(fèi)沒有商品房那么高，但對(duì)于以種地為生的農(nóng)民來說也實(shí)實(shí)在在增加了他們的負(fù)擔(dān)，使許多農(nóng)民成了拆遷越拆越窮的一波人。

另外，與拆遷方簽訂拆遷協(xié)議后，在得到安置房之前每個(gè)月政府會(huì)發(fā)相應(yīng)的過渡費(fèi)（用于外出租房租住的補(bǔ)貼）。

2 出現(xiàn)農(nóng)村房屋拆遷問題的原因

2.1 農(nóng)村房屋拆遷法律幾乎呈現(xiàn)空白，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

我國(guó)沒有一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律，在新農(nóng)村建設(shè)中缺乏專門具體的法律條例導(dǎo)致拆遷程序不規(guī)范。農(nóng)民對(duì)房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在沒有法律依據(jù)時(shí)無法得到充分保護(hù)。

許多農(nóng)民文化程度不是很高，法律意識(shí)也不是很強(qiáng)，關(guān)于很多房屋拆遷與法律相關(guān)的知識(shí)都不甚了解。很多農(nóng)民不但不能拿起法律的武器維權(quán)，反而容易被村委會(huì)的一些干部牽著鼻子走。

2.2 拆遷補(bǔ)償不合理，農(nóng)民不了解拆遷標(biāo)準(zhǔn)與用途

一是拆遷之前的房屋評(píng)估不規(guī)范。目前很多評(píng)估機(jī)制的水平有待提高，在農(nóng)村房屋拆遷工作中，評(píng)估人員很多是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員構(gòu)成，缺乏專業(yè)的知識(shí)，不能對(duì)拆遷房屋的價(jià)值做出正確合理的科學(xué)評(píng)估。二是農(nóng)民不了解拆遷的相關(guān)法律，在協(xié)商時(shí)只把自己的利益放至最大，甚至有時(shí)提出一些無理的要求，這樣也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村房屋拆遷問題的擱淺。

3 解決農(nóng)村房屋拆遷問題的建議

3.1 制定并完善相關(guān)法律法規(guī)

針對(duì)我國(guó)缺乏專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷法律的問題，相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡早制定一部關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷的法律，使農(nóng)民在這方面的權(quán)益能夠得到保障。

3.2 拆遷工作的透明與公開

拆遷工作的前期準(zhǔn)備要做到宣傳到位，制定好賠償標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)拆遷信息及時(shí)更新及時(shí)公開。評(píng)估過程中，要組織專業(yè)評(píng)估人員并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。拆遷過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行操作，力求達(dá)到拆遷雙方之間信息溝通的零障礙。

[1]尚鷺瑩.我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中房屋拆遷法律問題探討[J].黨史博采,2015（4）：55-55.

1004-7026（2017）15-0006-01

F301.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.003

馬嬌(1996-)，漢，西華師范大學(xué)文學(xué)院。

宋柳江(1996-)，漢，四川托普信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院。