化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的難點及對策

□劉雪梅

（福建省天湖山能源實業(yè)有限公司 福建 永春 362600）

化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的難點及對策

□劉雪梅

（福建省天湖山能源實業(yè)有限公司 福建 永春 362600）

在我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與國際能源需求整體低迷的情況下，煤炭行業(yè)進入到新一輪的低谷時期。國內(nèi)煤炭企業(yè)均面臨有非常大的生存壓力，全面實現(xiàn)“提質(zhì)增效”成為了眾多煤礦的必然選擇，但是由于受到煤礦歷史發(fā)展等多方面因素的影響，煤礦企業(yè)要全面實現(xiàn)員工的合理安置難度非常大。文中從化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能背景分析入手，探究了化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的難點與風險，并針對性提出了化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作對策。

化解；煤炭行業(yè)；過剩產(chǎn)能；職工安置；難點；對策

1 化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能背景

近些年來，由于受到我國生態(tài)環(huán)境約束、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟增長速度調(diào)整等方面的影響，大宗商品在我國的消費量逐漸下降，導致我國供給側(cè)出現(xiàn)了較為嚴重的產(chǎn)能過剩問題。以煤炭行業(yè)為例，現(xiàn)階段我國煤炭生產(chǎn)能力大于57億t，再加上每年進口的2億t煤炭，我國煤炭行業(yè)總供給能力近60億t。這些問題的存在，導致我國煤炭價格相對于先前出現(xiàn)了斷崖式下降，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國煤炭行業(yè)的虧損面超過了90%。導致很多煤礦企業(yè)面臨有非常嚴重的產(chǎn)能過剩局面，由于產(chǎn)能過剩而帶來的企業(yè)資金、人力等方面工作在開展時難度也較大。

2 化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的難點

2.1 人數(shù)眾多

當前煤礦若要全面實現(xiàn)職工安置工作，本次涉及到的人數(shù)超過了130萬人，是當前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩而導致的人員安置任務(wù)數(shù)量的三倍還要多，在這么短的時間內(nèi)需要將這么龐大的特殊群體做好安置工作，其難度是空前的。

2.2 崗位稀少

當前實行內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗分流是當前很多煤礦所采取的員工安置方式，但是對于內(nèi)部退養(yǎng)有著明確規(guī)定，要求退休年齡小于五年，且需要在員工自愿的基礎(chǔ)上開展，導致在實際運作時人員安置數(shù)量有限，多數(shù)職工均要求在企業(yè)內(nèi)部采用轉(zhuǎn)崗的方式進行安置。

2.3 轉(zhuǎn)崗難度大

當前很多煤礦職工觀念較為陳舊，二次就業(yè)難度大。例如福能集團天湖山能源公司所屬煤礦內(nèi)部有很多員工均是在礦山工作了很長時間，有的甚至超過了20年，特別是煤礦生產(chǎn)的一線員工，其思想已經(jīng)較為根深蒂固。若想讓這些員工轉(zhuǎn)變觀念總體難度較大。特別是自身技術(shù)能力的限制，帶來了非常大的二次就業(yè)難度，再加上部分員工年齡已經(jīng)較大，在學習二次就業(yè)技術(shù)方面總體較為困難。近年來新入職的技術(shù)人員中雖然學歷較高、技能過硬，但因主體專業(yè)限制，轉(zhuǎn)崗也存在一定難度。

2.4 安置費用缺口較大

當前地方補貼與政府補貼總體的數(shù)額仍舊較小，安置資金缺口巨大，特別是從2012年以來，煤炭價格出現(xiàn)斷崖式下降，多數(shù)煤礦企業(yè)處于連年虧損的狀況，很多煤礦企業(yè)承擔有過重的貸款資金壓力，導致企業(yè)沒有充足的資金去安置員工。

3 化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作風險

首先，由于經(jīng)濟長期處于發(fā)展低迷狀態(tài)，很多煤炭企業(yè)出現(xiàn)了連年虧損，多數(shù)已經(jīng)不能給職工按時發(fā)放工資，長期拖欠工資的情況給依靠工資來維持全家生活的工人來講是致命的，很多員工出現(xiàn)了較為強烈的不滿情緒，容易滋生不穩(wěn)定因素。

其次，部分企業(yè)為了降低自身壓力，針對性制定了降低費用支出的制度，例如，內(nèi)退人員基本生活費，對機關(guān)人員工資進行下調(diào)、發(fā)放離退休人員工資、暫停發(fā)放年終獎等措施。這些措施雖然降低了自身財政壓力，但是這些措施已經(jīng)引發(fā)了很多人員的不滿，甚至有人員已經(jīng)開始組織上訪。

第三，在煤炭企業(yè)從事井下作業(yè)的工作人員提出了應(yīng)當提前辦理退休手續(xù)，但是由于人社部門對是否應(yīng)當核準這些人員提前退休沒有進行明確的規(guī)定。導致這些人員出現(xiàn)了上訪現(xiàn)象，強烈要求解決這個問題，特別是在本次煤炭行業(yè)總體下行嚴重、工資大面積下降的背景下，他們的表現(xiàn)更加激進。

4 化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作對策

4.1 拓展企業(yè)內(nèi)部安置渠道

首先，煤炭企業(yè)能采用對技術(shù)改造的方式，拓寬職工的安置渠道。特別是對技術(shù)較好的工作人員，雖然當前企業(yè)經(jīng)營困難，但自身發(fā)展?jié)摿θ耘f較大，應(yīng)當充分借助當前國家制定的相關(guān)鼓勵政策，對自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模進行升級，從而使更多人有更多崗位再就業(yè)。

其次，煤炭企業(yè)可對自身自有資源進行激活，從而有效拓展職工的安置渠道。當前很多煤炭礦區(qū)有很多閑置的基礎(chǔ)設(shè)置與資產(chǎn)，可采用轉(zhuǎn)讓給員工、企業(yè)合作、招商引資的方式給職工帶來更多的就業(yè)空間。例如，可大力發(fā)展健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物理等服務(wù)業(yè)，打開新的就業(yè)面，讓職工更好上崗就業(yè)。

4.2 全方位保證職工權(quán)益

對職工的思想進行引導，讓其法，為中小學生的健康成長營造良好的法治環(huán)境

我國刑法目前對涉嫌暴力犯罪的行為以及需要承擔的法律責任均有明確規(guī)定，但對于未成年學生犯罪，處罰較輕，也沒有明確規(guī)定學校、家庭等相關(guān)主體的法律責任，在學校、學生、家長當中得不到應(yīng)有的處罰效果。所以，只有健全法律體系，才能切實解決校園暴力事件，預(yù)防青少年暴力犯罪。

3.2 加強文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)督，為中小學生的健康成長營造良好的文化氛圍

現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)文化傳播在人們的生活中影響很大，也極易被人們接受，所以，文化管理部門應(yīng)當對文化產(chǎn)品實行分級管理，增設(shè)不良文化產(chǎn)品的網(wǎng)上傳播條件和嚴禁出版，切斷未成年人接觸不良文化的渠道，多出版一些健康、積極、向上的作品，讓中小學生在一個和諧、美好的文化氛圍中健康成長。其次家長和教師也要正確引導學生上網(wǎng)，正確區(qū)分網(wǎng)絡(luò)文化，吸其精華，去其糟粕。

3.3 加強學校的安全法制教育，心理健康教育，為中小學生的健康成長營造良好的校園環(huán)境

學校對校園安全承擔著不可推卸的責任，學校必須高度重視師生的安全工作，立足學校實際，制定健全的安全管理制度，加強對學校周邊環(huán)境治理，學校內(nèi)部不留死角，保證學校處在一個良好的氛圍環(huán)境中。加強學校法制教育，定期舉辦以案說法，讓師生議案學法，逐步樹立正確的法制觀念，依法執(zhí)教，依法治校。定期聘請心理健康教師走進校園，幫助有困師生解決心理問題，建立健康心理。

3.4 加強家庭父母監(jiān)護，關(guān)注孩子的心理成長，為中小學生的健康成長營造良好的家庭環(huán)境

父母是孩子的第一老師，言傳身教，對孩子的健康成長具有不可替代的作用。父母應(yīng)當建立良好的人際關(guān)系，加強對孩子的日常監(jiān)管和身心關(guān)注，尊重孩子，理解孩子，和孩子進行思想交流，多給以鼓勵，讓孩子在被愛，被尊重的環(huán)境中成長，必然他也知道怎樣去愛他人，尊重他人，幫助他人，怎樣正確處理事情。

校園暴力事件有其發(fā)生的偶然性和必然性，不是一朝一夕就能制止的，所以，校園暴力事件要以防為主，防患于未然，家、校和社會共同努力，還中小學生一個和諧、文明、法治的健康成長的環(huán)境。

1004-7026（2017）17-0110-02

F426.21;F272.92

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.070